王玲

摘 要：經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，公路工程面臨著發(fā)展機遇，也存在諸多挑戰(zhàn)。由于市場競爭更加激烈，提高工程管理質(zhì)量，是企業(yè)提高綜合實力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。文章以經(jīng)濟管理為核心，首先指出管理中存在的問題，然后分析了管理風(fēng)險因素，最后闡述了相應(yīng)的防范措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程 經(jīng)濟管理 問題 風(fēng)險因素 防范措施

中圖分類號：F505 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-284-02

一、公路工程經(jīng)濟管理概述

公路工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，成本、進度、質(zhì)量三大要素，是開展經(jīng)濟管理工作的重點。分析我國公路工程的特點，具有規(guī)模大、周期長的特點，建設(shè)期間會耗費大量的人力、物力、財力，加強經(jīng)濟管理才能促進建設(shè)工作的順利進行{1}。新形勢下，對公路工程進行經(jīng)濟管理，一方面要求控制好資金預(yù)算，另一方面要及時識別風(fēng)險因素，并采用有效的應(yīng)對措施。隨著市場競爭越來越激烈，對于工程管理工作提出了更高的要求，經(jīng)濟管理作為其中的一部分，不僅能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、當(dāng)前管理中存在的問題

1.重視程度不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工認(rèn)為，只要保證工程在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成即可，因此在經(jīng)濟管理上的重視不足，缺少成本核算理念。還有些管理人員認(rèn)為，施工中的資金由上級撥付，依據(jù)的是工程進度和預(yù)算，因此不會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，在資金的使用上做到盡量節(jié)約即可。在這種思想下，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員往往將重點放在了質(zhì)量、進度上，將經(jīng)濟管理工作拋之腦后。

2.成本核算不全面。公路工程要想開展預(yù)算工作，必須從項目的成本預(yù)算入手，對各項成本進行獨立核算，從而保證預(yù)算結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。然而，實際工作中企業(yè)在成本核算期間，沒有嚴(yán)格按照管理要求執(zhí)行，導(dǎo)致的結(jié)果是成本核算、項目預(yù)算之間，會產(chǎn)生較大的差異。如此一來，透過成本核算資料，難以真實反映出預(yù)算的執(zhí)行情況，分?jǐn)傎M用時缺乏科學(xué)的依據(jù){2}。另外，核算手續(xù)也不完善。由于材料費用占施工總成本的70%，因此加強材料管理具有重要意義。分析實際管理工作，可見問題較多，例如不驗收、出料無限額、采購計劃不合理等。在此影響下，材料運輸、布置有問題，從側(cè)面上增加了工程成本。

3.財務(wù)監(jiān)督不到位。在我國的《會計法》中，明確規(guī)定了財務(wù)部門具有監(jiān)督職責(zé)，而且具有較強的獨立性{3}。但是，行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)采用任期責(zé)任制，在公路工程的經(jīng)濟活動、財務(wù)活動中，領(lǐng)導(dǎo)會進行直接干預(yù)。由此造成的結(jié)果，是財務(wù)部門的監(jiān)督職責(zé)難以落實，對于不合理、不真實的開支監(jiān)督不及時，從而造成經(jīng)濟損失。另外，缺乏強有力的支持，其他管理部門不愿采納財務(wù)人員的核算建議，阻礙了財務(wù)監(jiān)管水平的提升。

4.資金使用混亂。資金使用混亂，主要體現(xiàn)在計劃投資和預(yù)算相脫節(jié)。盡管當(dāng)前工程在籌集資金上的途徑較多，但是增補項目的計劃、預(yù)算也會批準(zhǔn)下達，因此出現(xiàn)資金到位不及時的情況，導(dǎo)致工期延長、成本提高。還有一些企業(yè)追求施工進度，在施工的同時編制預(yù)算，由于不能全面了解造價情況，因此經(jīng)費使用容易超限，為經(jīng)濟管理工作的開展增加了難度。

三、公路工程經(jīng)濟管理中的風(fēng)險因素

1.施工成本風(fēng)險。成本風(fēng)險是經(jīng)濟管理風(fēng)險之一，主要是對成本的控制工作不到位，導(dǎo)致超出預(yù)算范圍，造成資金不足、停工等現(xiàn)象。具體分析其原因如下：第一，在工程剛開始建設(shè)時，成本預(yù)算工作不合理，或者沒有結(jié)合工程的實際情況；第二，伴隨著材料在市場價格上的變動，也會影響施工成本。如果預(yù)算工作開展前，沒有做好市場調(diào)研，就可能忽視價格波動這一要素，導(dǎo)致施工期間成本提高并超出預(yù)算{4}；第三，返工現(xiàn)象在施工中偶有發(fā)生，主要是違規(guī)操作、材料質(zhì)量不過關(guān)、不滿足設(shè)計要求等，重復(fù)建設(shè)就會相應(yīng)增加成本。第四，材料購備不合理，在存放期間出現(xiàn)腐蝕、損壞、性能降低等情況，必須重新購置材料，繼而增加了成本。

2.施工質(zhì)量風(fēng)險。簡單來說，施工質(zhì)量風(fēng)險就是豆腐渣工程，主要是使用假冒偽劣的材料造成的。研究表明在新形勢下，質(zhì)量風(fēng)險成為公路工程經(jīng)濟管理中不可忽視的一個要素。對于質(zhì)量風(fēng)險的來源，主要包括兩個方面：第一，材料不過關(guān)。如果單純追求經(jīng)濟效益，施工企業(yè)可能降低材料質(zhì)量要求，例如混凝土等級從C30降至C25，鋼筋等級從HRB400降至HRB335，使用級配較差的碎石代替級配良好的碎石等。如此一來，不僅留下了質(zhì)量隱患，發(fā)生事故還會威脅到人身財產(chǎn)安全。第二，技術(shù)不達標(biāo)。施工企業(yè)沒有相應(yīng)的資質(zhì)，卻開展建設(shè)工作，沒有施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作為保障，或者采用落后的施工技術(shù)、工藝流程，降低質(zhì)量的同時也浪費了資金。

3.投標(biāo)競標(biāo)風(fēng)險。投標(biāo)競標(biāo)是建筑工程實施的重要流程，直接影響著招標(biāo)方、投標(biāo)方的利益，在這個過程中的風(fēng)險，來源于以下方面：第一，業(yè)主為了搶占先機，在設(shè)計方案不成熟的條件下招標(biāo)，可能存在重復(fù)項目、遺漏項目，影響工程清單的準(zhǔn)確性。施工期間會發(fā)現(xiàn)圖紙和實際情況有所差異，增加了成本費用；第二，在激烈的市場競爭下，投標(biāo)方為了中標(biāo)，可能存在盲目壓價的現(xiàn)象，以避免人員、設(shè)備閑置。第三，政府的監(jiān)管工作不到位，也是造成招標(biāo)競標(biāo)風(fēng)險的重要原因{5}。

4.合同簽訂風(fēng)險。合同是招標(biāo)方和中標(biāo)方之間的協(xié)議，其中明確規(guī)定了各自的權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力。但是，合同中涉及的內(nèi)容較多，可能存在疏漏、不明確的情況，為雙方帶來風(fēng)險。另外，招標(biāo)方提出的條件比較苛刻，就會約束中標(biāo)方的利益獲得，例如：施工期間因第三方因素的干擾造成工期延誤，責(zé)任由施工方負(fù)責(zé)；材料的市場價格上浮在10%以內(nèi)，不再調(diào)整價格等。對于招標(biāo)方拖欠工程款的行為，容易忽視處罰條例，或者不具備真實的效用。

5.勞務(wù)分包風(fēng)險。施工人員是公路施工的主體，在勞務(wù)分包模式之下，分包單位中的施工人員不具備專業(yè)知識，甚至沒有開展崗前培訓(xùn)，形成施工安全隱患。另外，施工人員自身的安全意識薄弱，不服從管理人員的管理，容易引起糾紛和矛盾，甚至出現(xiàn)工傷，造成法律風(fēng)險。

四、針對經(jīng)濟管理風(fēng)險的防范措施

1.做好成本預(yù)算工作。在成本預(yù)算方面，可以參考以下幾點：第一，樹立科學(xué)的預(yù)算理念，通過市場調(diào)研、現(xiàn)場勘查，及時發(fā)現(xiàn)存在的成本問題，了解材料的價格變動特點。預(yù)算工作開展期間，還要考慮到環(huán)境、天氣等因素的影響，減少材料損壞現(xiàn)象{6}。第二，材料進場后科學(xué)保管，避免雨水侵蝕，可以放置在室內(nèi)，或者搭建專門的工棚；部分材料不能暴曬，及時進行降溫處理；材料使用時遵循先進先出的原則，防止性能降低。第三，加強前期勘察作業(yè)，針對不同的環(huán)境制定最佳建設(shè)方案，避免重復(fù)建設(shè)和返工現(xiàn)象。

2.加強施工質(zhì)量監(jiān)管。提高施工質(zhì)量，是有效應(yīng)對經(jīng)濟管理風(fēng)險的措施，具體到實際工作中要求加強質(zhì)量監(jiān)管力度，可以從以下幾點入手：第一，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，做好抽樣檢測工作，針對不達標(biāo)的材料返廠處理，禁止使用在施工中。第二，落實施工質(zhì)量檢查，將定期檢查、突擊檢查結(jié)合在一起，避免施工企業(yè)出現(xiàn)作弊行為，并制定嚴(yán)厲的處罰措施{7}。第三，科學(xué)控制施工進度，注重施工組織設(shè)計的編制，在保證質(zhì)量的同時，盡量加快施工進度。

3.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程。站在招標(biāo)方的角度來看，要保持理性的態(tài)度，重視初步設(shè)計工作，對其進行多次改進和完善，保證設(shè)計方案準(zhǔn)確無誤，才能開始招標(biāo)。對于招標(biāo)方來說，應(yīng)該做好前期準(zhǔn)備工作，綜合分析規(guī)模、成本、利益等要素，避免盲目壓價的行為，爭取為企業(yè)獲得最大化的利益。

4.完善合同管理機制。在合同管理方面，首先針對物資報價、招標(biāo)評標(biāo)的過程，進行全面監(jiān)督審計，從源頭入手，避免合同中出現(xiàn)漏洞，為順利施工提供有利條件。其次，合同的簽訂遵循雙方平等自愿的原則，要求招標(biāo)方和中標(biāo)方對合同內(nèi)容進行仔細(xì)審閱，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)索賠、糾紛事件。合同簽訂后，如果發(fā)現(xiàn)和實際施工情況不符，應(yīng)該拿起法律武器進行維權(quán)，保護自身經(jīng)濟利益。

5.嚴(yán)謹(jǐn)選擇分包單位。選擇分包單位時，以資質(zhì)高、信譽好、富有經(jīng)驗的單位為宜{8}。一方面，加強施工人員的培訓(xùn)教育工作，從專業(yè)知識、安全意識、綜合素質(zhì)等方面入手，以滿足工程建設(shè)要求，挖掘個人潛能，促進施工質(zhì)量的提升。另一方面，注重提高施工人員的待遇福利，從而調(diào)動工作積極性，保障工程施工的順利實施，降低經(jīng)濟管理風(fēng)險。除此之外，還應(yīng)該落實責(zé)任制，明確施工人員的崗位職責(zé)，制定公路工程經(jīng)濟管理目標(biāo)，并制定合適的獎懲措施，激發(fā)員工的主觀能動性。

五、結(jié)語

綜上所述，我國公路工程的經(jīng)濟管理工作存在一些問題，例如重視程度不足、成本核算不全面、財務(wù)監(jiān)督不到位、資金使用混亂等。文中分析可知，形成經(jīng)濟管理風(fēng)險的因素，包括施工成本、施工質(zhì)量、投標(biāo)競標(biāo)、合同簽訂、勞務(wù)分包五個方面。對此，防范措施如下：一是做好成本預(yù)算工作，二是加強施工質(zhì)量監(jiān)管，三是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程，四是完善合同管理機制，五是嚴(yán)謹(jǐn)選擇分包單位。

注釋：

{1}王秀忠.新形勢下公路工程經(jīng)濟管理風(fēng)險及防范措施探究[J].中外企業(yè)家，2013（20）：21-22.

{2}張仲宇.新形勢下公路工程經(jīng)濟管理風(fēng)險及防范措施探究[J].全國商情·理論研究，2014（40）：47-47，48

{3}唐春云.構(gòu)建施工企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險防范對策的研究[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2015（15）：165

{4}彭惠蕓.淺談工程經(jīng)濟管理風(fēng)險防范措施[J].價值工程，2013（26）：99-99，100

{5}管力鵬.公路項目施工管理風(fēng)險分析及對策研究[J].價值工程，2016，35（06）：60-62

{6}盧葦.基于事故誘因的高速公路運營安全管理風(fēng)險探析[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化，2015，5（17）：104-105

{7}梁波.新常態(tài)下公路建設(shè)單位財務(wù)管理風(fēng)險分析及防范控制研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（20）：77-78

{8}譚宏勛.解析公路橋梁施工的管理與風(fēng)險[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016（26）：693

（作者單位：山東省泰安市公路局工程二處 山東泰安 271000）

（責(zé)編：玉山）