摘要：黃橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，打響了全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的“第一戰(zhàn)役”；緊盯目標(biāo)，合力攻堅(jiān)，有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)民生工程；創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，確保全鎮(zhèn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：扶貧；開發(fā)；脫貧

中圖分類號(hào)： D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.10.010

2016年10月以來(lái)，黃橋鎮(zhèn)黨委政府先后組織黨政負(fù)責(zé)人到朱徐、勤豐、合心等村就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了專題調(diào)研；2016年底，鎮(zhèn)結(jié)合百團(tuán)千村萬(wàn)企大走訪大落實(shí)活動(dòng)，突出對(duì)各類貧困戶做了認(rèn)真梳理和專題研究，明確了新時(shí)期我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和具體措施。力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，使全鎮(zhèn)低收入人口率先全部脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）全部摘取“桂冠”。為此，黃橋鎮(zhèn)成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《黃橋鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期脫貧致富奔小康行動(dòng)計(jì)劃》和黃橋鎮(zhèn)“大走訪大落實(shí)”活動(dòng)分組方案。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的不懈努力，目前扶貧開發(fā)首戰(zhàn)告捷，全鎮(zhèn)低收入建檔立卡農(nóng)戶數(shù)3602戶、5604人，首次脫貧1580戶、2427人，脫貧率達(dá)43.86%。同時(shí)對(duì)省黃茅老區(qū)扶持的33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和20個(gè)欠發(fā)達(dá)村進(jìn)行了科學(xué)認(rèn)定。從2017年3月初動(dòng)員部署到現(xiàn)在，全鎮(zhèn)上下已經(jīng)形成了打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)烈共識(shí)，各部門、各局室思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思想目標(biāo)明確、辦法措施得力，具體做法是：

1在村級(jí)增收方面

一是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)省扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，采取省級(jí)扶持、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配套、村級(jí)自籌的籌款方式，利用市“整鎮(zhèn)推進(jìn)”補(bǔ)助資金，在黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)第三期、第四期標(biāo)房中，落實(shí)村級(jí)標(biāo)房產(chǎn)權(quán)分別為18200平方米，16950平方米，由園區(qū)按進(jìn)園門檻對(duì)外招租，每平方米標(biāo)房按100元的租金出租；對(duì)省道鹽靖高速沿線的12個(gè)薄弱村，充分利用所處的地理優(yōu)勢(shì)，在高速路兩側(cè)開發(fā)了高炮廣告牌，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一對(duì)外招租。高炮廣告牌和標(biāo)房的租賃收入全部用于薄弱村分檔扶持。此外，鼓勵(lì)村多渠道招商引資、引進(jìn)能人投資項(xiàng)目，村招引的項(xiàng)目形成的稅收鎮(zhèn)提成部分，全部以獎(jiǎng)代補(bǔ)到各村。

二是充分盤活存量資產(chǎn)。因村制宜，資源優(yōu)勢(shì)明顯的村，通過(guò)盤活利用集體建筑物、廠房、店鋪、學(xué)校、水面、集體預(yù)留地等資產(chǎn)資源，增加村集體收入。同時(shí)鼓勵(lì)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社、勞務(wù)服務(wù)公司等，提供全程社會(huì)化服務(wù)，增加村集體收入。

三是組建專業(yè)合作社。6家被列為省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的村中，有3個(gè)村“入社自原、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，領(lǐng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的種植優(yōu)勢(shì)，開展稻、麥兩熟糧食種植生產(chǎn)，3個(gè)村通過(guò)購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、建設(shè)烘干房、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)綜合合作社，為本村農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)獲得村集體增收。

四是搭乘“電商快車”壯大集體經(jīng)濟(jì)。以搶抓成為第三批“江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)示范村”為契機(jī)，搭建平臺(tái)，完善服務(wù)。大力建設(shè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，在社工、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)、條件相對(duì)突出人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)其管理、技能、產(chǎn)品質(zhì)量培訓(xùn)，打造一支懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善開拓的電商團(tuán)隊(duì)，為電商企業(yè)服務(wù)。另外，以黃橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、祁巷小南湖觀光園、諸馬、錢葛水果采摘園為龍頭引領(lǐng)加快建設(shè)村級(jí)電商創(chuàng)業(yè)園。為該項(xiàng)村電商和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)通信、培訓(xùn)、攝影、倉(cāng)儲(chǔ)等電商公共服務(wù)。綜合施策，培育主體。努力拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)覆蓋面。加培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭。強(qiáng)本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)應(yīng)用。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)?？傊?，黃橋鎮(zhèn)當(dāng)前在電商企業(yè)建設(shè)上下硬功夫，在電商基地建設(shè)上出形象，在電商人才培育上聚人氣，努力做全市農(nóng)村電商發(fā)展的探索者、排頭兵，必將實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)的完美蛻變。

五是落實(shí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制。以“百企幫百村”活動(dòng)為抓手，全面提升村級(jí)發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委政府牽線搭橋，探索泰州大市、泰興市、黃橋鎮(zhèn)村企結(jié)對(duì)幫扶新途徑。在泰州市級(jí)14個(gè)部門單位掛扶9個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)上，落實(shí)了17個(gè)市駐鎮(zhèn)單位、13個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)局室，43家鎮(zhèn)（園區(qū)）企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，其余25個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，落實(shí)了不脫貧不脫鉤的工作機(jī)制。通過(guò)合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)等多種形式參與共建，鼓勵(lì)幫扶村發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，合作創(chuàng)辦特色種養(yǎng)殖、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)；落實(shí)好各幫扶單位責(zé)任，要求真正拿出真金白銀，采取真招實(shí)招，扎實(shí)開展“一對(duì)一”幫扶任務(wù)；經(jīng)濟(jì)薄弱村也要不等不靠，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極配合做好相關(guān)工作，精準(zhǔn)輸入幫扶資源。

六是大力實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)扶貧。2107年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議要求把基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧的硬件支撐，以路、泵站、河道、房為重點(diǎn)，完成50%以上欠發(fā)達(dá)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老休息室、文化室建設(shè)任務(wù)；全面完成貧困戶危房改造任務(wù)；優(yōu)先支持薄弱村通組達(dá)戶硬化道路建設(shè)、新農(nóng)村水環(huán)境、小泵站等水利工程建設(shè)。實(shí)施水、田、林、路、村、園綜合整治工程，在根治污染的同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)公共保障水平，徹底改變農(nóng)村面貌。

2在民生扶貧方面

以“萬(wàn)名黨員干部幫萬(wàn)戶”活動(dòng)為載體，全力扶持低收入農(nóng)戶增收。一是全面推進(jìn)“結(jié)對(duì)子”幫扶幫困。通過(guò)大走訪大落實(shí)活動(dòng)，實(shí)行泰州市級(jí)機(jī)關(guān)工作人員、鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)全體干部、教育衛(wèi)生系統(tǒng)人員分組，覆蓋全鎮(zhèn)65個(gè)村居特殊人群、企業(yè)主、貧困戶困難問(wèn)題走訪梳理。參加大走訪人共計(jì)667名，其中泰州市級(jí)機(jī)關(guān)人員195人，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)335人，鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生人員137人，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村居干部、黨員代表包保幫扶等措施，進(jìn)行一對(duì)一幫扶。村民建立了貧困戶幫扶手冊(cè)，設(shè)到戶標(biāo)識(shí)牌，一經(jīng)確認(rèn)脫貧即摘牌。二是全面建立“基金池”輸血造血。設(shè)立扶貧基金，來(lái)源為村級(jí)按上年集體經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)績(jī)的10%籌資，鎮(zhèn)財(cái)政按村籌資的1∶1配套，并動(dòng)員其他單位和社會(huì)個(gè)人捐助。扶貧基金專門用于扶持低收入戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、家庭養(yǎng)殖等，達(dá)到“集小錢辦大事”的目的。三是全面實(shí)現(xiàn)“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的低收入戶，幫助提供信息、落實(shí)項(xiàng)目；對(duì)有就業(yè)能力的，引導(dǎo)參加技能培訓(xùn)，優(yōu)先提供村莊保潔員等公益性崗位，牽線搭橋聯(lián)系就業(yè)單位。四是全面施行“兜底式”應(yīng)保盡保。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的低收入戶，幫助辦理低保，確保保障資金及時(shí)、足額撥付，并定期組織黨員干部走訪慰問(wèn)。

作者簡(jiǎn)介：毛琳，本科學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。