龐艷紅

作為一名國企從事穩(wěn)定工作的人員，旨在客觀闡明國家、大慶油田、裝備制造集團面臨的穩(wěn)定形勢基礎(chǔ)上，深入分析產(chǎn)生矛盾問題的原因，并結(jié)合實際，提出切實可行的對策，為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定局面奠定更加良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前信訪矛盾和問題的形成原因

政策出臺顯倉促。無論是上級單位還是企業(yè)層面，在出臺一個涉及到職工群眾利益調(diào)整時的政策或一份文件時，由于沒有考慮全面周到，甚至個別政策的出臺，根本不符合國家法律法規(guī)的要求，以至于后來出現(xiàn)這樣那樣的問題。

經(jīng)營管理不規(guī)范。個別單位或外部施工單位，不能認真執(zhí)行大慶油田、企業(yè)相關(guān)規(guī)定，沒有按照規(guī)定及時簽訂合同或發(fā)生事后合同，致使出現(xiàn)拖欠供應(yīng)商材料費等信訪問題的發(fā)生；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理人員依法合規(guī)口頭喊得多，行動不落實，甚至用不合法的手段糾正過去存在的違法違規(guī)問題，結(jié)果產(chǎn)生新的矛盾和危機；廠務(wù)不公開，管理不民主，盲目草率拍腦門，導(dǎo)致職工群眾上訪。

個別領(lǐng)導(dǎo)不重視。一些領(lǐng)導(dǎo)只熱衷于分管業(yè)務(wù)，認為信訪問題是穩(wěn)定部門的事，對本單位出現(xiàn)的矛盾與問題，如進京上訪等反應(yīng)遲滯，推進乏力，甚至消極對待；在工作措施上，重治標、輕治本，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，思想上不重視；個別領(lǐng)導(dǎo)對待本單位信訪穩(wěn)定工作重牽頭責(zé)任，輕資源整合、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解，致使小事釀成大禍。

工作人員方法簡單。個別工作人員處理信訪問題主動性不強，對上級政策掌握不深不透，接訪疏導(dǎo)敷衍應(yīng)付；一些領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位置，放不下架子，工作態(tài)度簡單粗暴，使小問題變成大問題，造成越級上訪；個別單位業(yè)務(wù)人員工作不細，該移交的沒及時移交，該減冊的沒及時減冊，加上管理手段較為落后，手工錄入信息出錯率較高，造成多年后信訪問題發(fā)生。

信訪矛盾和問題的應(yīng)對舉措

針對以上信訪矛盾與問題，應(yīng)創(chuàng)新思路，改進方法，強化措施，努力做到“本質(zhì)穩(wěn)定”。

從政策層面預(yù)防。一是制定出臺政策時，要強調(diào)合理性，防止決策失誤疏漏；強調(diào)平衡性，防止政策之間沖突和不公平；強調(diào)延續(xù)性，防止朝令夕改；強調(diào)風(fēng)險評估，加強重大政策措施決策前、實施過程中的風(fēng)險評估，科學(xué)合理調(diào)整完善政策決策，提高政策決策民主化和科學(xué)化水平，最大限度地預(yù)防、減少和消除因政策制定、決策不當(dāng)引發(fā)的不穩(wěn)定問題。二是強調(diào)政策的宣傳和執(zhí)行。一個政策的出臺，涉及到職工群體的切身利益，所以無論政策的宣傳，還是執(zhí)行上，任何一個環(huán)節(jié)不到位，都容易誘發(fā)信訪問題，因此，各項工作一定要細，作風(fēng)一定要實，加強廠務(wù)公開，在執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，保證將信訪行為降到最低。

合規(guī)經(jīng)營依法管理。一是建立完善各項規(guī)章制度，這是合規(guī)經(jīng)營依法管理的基礎(chǔ)，更要不打折扣地貫徹與執(zhí)行，使制度成為企業(yè)治理和經(jīng)營管理的依據(jù)。二是注重合規(guī)，這是合規(guī)經(jīng)營依法管理的底線，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各項工作中，任何人都不能違規(guī)行事，要形成全員合規(guī)的狀態(tài)和秩序。三是運用法治思維和法治方式治理企業(yè)，要增強全員法制觀念，各級領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)帶頭學(xué)法、懂法、知法、守法，確保依法決策、規(guī)范運作、不留后患。四是積極解決問題。對于欠薪、拖欠材料費等問題，相關(guān)單位要認真理清案由和責(zé)任，將上訪人提出的合理、合法訴求按時解決到位，對其中一時難以解決的，要做好思想教育、政策解釋和情緒疏導(dǎo)工作，力爭把不穩(wěn)定因素化解在所在單位。

查處與思想工作結(jié)合。一是充分發(fā)揮各級黨政組織作用，密切關(guān)注在職、退休、有償、退養(yǎng)家屬等各個群體的思想動態(tài)，加強政策宣傳解釋和形勢任務(wù)教育，營造良好的輿論導(dǎo)向，要采取多種方法，如請他們的親屬、子女、朋友及社會關(guān)系中說話有分量的人協(xié)助做好工作，把查處與思想工作有機結(jié)合起來，從而達到息訴罷訪。二是要樹立依法治訪的工作理念，對于重訪、鬧訪等人員，嚴格區(qū)別不同情況，對其訴求認真分類，堅持綜合施策，通過強化引導(dǎo)、指導(dǎo)、疏導(dǎo)“三導(dǎo)”工作法，有效引導(dǎo)他們理性合法表達利益訴求，防止以鬧求決、以訪謀利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象。

做好矛盾糾紛排查。一是要把矛盾糾紛排查作為一項經(jīng)常性工作來抓，尤其是在重要活動、重大節(jié)日等敏感時期，更要加強非在職群體、在崗職工群眾的穩(wěn)定信息的搜集、整理和上報。集團穩(wěn)定中心，各級組織要注重從離退休、退養(yǎng)家屬、有償人員、在職職工等不同群體的來電、來信、來訪中，收集、整理、分析反映的問題，快速、準確、高效地收集有價值的具有前瞻性、預(yù)警性和動態(tài)性信息。二是要進一步健全完善信息工作網(wǎng)絡(luò)，認真分析不同時期、不同群體易發(fā)生的信訪問題，做好排查化解和信訪預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

（作者單位：大慶油田裝備制造集團穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心）

（責(zé)任編輯：郝幸田）