李宏兵

摘要：為了實(shí)現(xiàn)“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)、爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”發(fā)展目標(biāo)，近年來(lái)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，旨在幫助工業(yè)企業(yè)解決困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)；工業(yè)企業(yè)；發(fā)展

安徽省廬江縣近年來(lái)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為了實(shí)現(xiàn)“新跨越，進(jìn)十強(qiáng)、爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”發(fā)展目標(biāo)，幫助工業(yè)企業(yè)解決困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，筆者深入調(diào)研，得出結(jié)論如下。

一、基本情況

近年來(lái)，廬江縣工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成了“礦業(yè)及其深加工、機(jī)械制造及汽配、磁性材料及電子、食品加工及制造”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值132.7億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值56.4%。產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，初步構(gòu)筑了“二區(qū)一廊”工業(yè)布局，二區(qū)：廬江縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廬南循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，一廊由同大、石頭、萬(wàn)山、泥河等重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)由北向南構(gòu)成。

二、存在問(wèn)題

（1）企業(yè)總體規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱

2016年全縣241戶規(guī)上企業(yè)中，10億元企業(yè)僅有2戶：雙福糧油（10.9億元）、國(guó)軒高科（10.2億元），無(wú)大型企業(yè)，中型企業(yè)僅有12家，其余為小微型企業(yè)和規(guī)下企業(yè)。企業(yè)整體規(guī)模偏小。2016年，退出規(guī)上企業(yè)14戶，少數(shù)企業(yè)待產(chǎn)倒閉，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（2）產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品技術(shù)水平偏低

廬江縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系中，食品加工及制造、輕紡業(yè)、建材業(yè)、礦業(yè)及其深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值72.4%。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，礦業(yè)及其深加工、磁性材料為資源依賴型，受原材料產(chǎn)出價(jià)格制約，產(chǎn)值波動(dòng)大；食品加工及制造為勞動(dòng)密集型，有待進(jìn)一步提升傳統(tǒng)工藝；廬江縣電子企業(yè)，大部分為來(lái)料加工及粗加工企業(yè)，技術(shù)含量低；汽配企業(yè)，大多依賴江淮汽車，產(chǎn)品低端，依靠訂單生存，市場(chǎng)制約力強(qiáng)。

（3）扶持政策不夠完善，穩(wěn)定性和精準(zhǔn)l生偏弱

自2012年區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，廬江縣緊跟合肥市政府步伐，出臺(tái)了多條政策，如新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)政策、自主創(chuàng)新政策等，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)軟型升級(jí)，提高技術(shù)創(chuàng)新水平有一定的推動(dòng)作用。但據(jù)企業(yè)反映，政策不夠穩(wěn)定，有效期僅為一年，且政策多變，企業(yè)主只能被動(dòng)觀望，難以對(duì)企業(yè)形成長(zhǎng)期有效的激勵(lì)。政策不穩(wěn)定，也導(dǎo)致部分企業(yè)主追逐短期利益，甚至降低了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升。（4）行政服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，“老大難”問(wèn)題解決率較低。

一是融資難、資金緊張?？h內(nèi)大部分企業(yè)規(guī)模偏小、財(cái)務(wù)制度不健全、導(dǎo)致小企業(yè)融資難。二是招工難，緊缺高端人才。三是歷史遺留問(wèn)題，少數(shù)歷史遺留問(wèn)題，由于時(shí)間跨度大，牽涉利益主體多，難以解決。

三、幾點(diǎn)建議

（1）增強(qiáng)企業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是抓好存量企業(yè)提質(zhì)增效。一方面做好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立企業(yè)家個(gè)人素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)能力的評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)深造。另一方面，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、市場(chǎng)訂單、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的掌握，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間形成分析報(bào)告，第一時(shí)間向決策層反映，第一時(shí)間采取幫扶或監(jiān)管措施，最大程度避免有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有潛力的企業(yè)破產(chǎn)倒閉。再者，鼓勵(lì)并推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組，尋求優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略合作伙伴。二是抓好招商工作。提升招商引資質(zhì)量，轉(zhuǎn)變招商觀念，逐步由招商引資向擇商選資過(guò)度，由“大招商”向“招大商”轉(zhuǎn)變，招好商，選好商。做好成功案例推廣工作，充分吸取引進(jìn)國(guó)軒高科這類優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目，要加速落地進(jìn)程，第一時(shí)間解決落地進(jìn)程中的問(wèn)題。對(duì)于在建重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)其早日建成投產(chǎn)。

（2）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)技術(shù)全新能力

一是大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑藍(lán)圖，有步驟、有方向地推進(jìn)，立足“二區(qū)一廊”工業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“高端化、智能化、信息化、綠色化”方向發(fā)展；利用政策引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造、創(chuàng)意研發(fā)、自主創(chuàng)新，加大技術(shù)資金投入，推動(dòng)推動(dòng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。二是利用戰(zhàn)略型新興企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)作用，鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)向他們學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、工藝、管理制度，由點(diǎn)帶面，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極推動(dòng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步拓寬其廣度和深度，挖掘更多的科研項(xiàng)目，引進(jìn)更多的合作企業(yè)。積極幫助企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校、科研所的溝通合作，幫助企業(yè)以此提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品附加值。

（3）建立并完善政策的評(píng)估體系，提升政策的成效性

一是加強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。定政策時(shí)，務(wù)必要對(duì)受益對(duì)象有充分的調(diào)研、分析，避免“天花板下出政策”。適時(shí)引入第三方專家對(duì)政策制定進(jìn)行率先評(píng)估，把握政策所帶來(lái)的各方效益，降低政策的無(wú)效性。二是加強(qiáng)政策的事中監(jiān)管。執(zhí)行政策時(shí)，務(wù)必要嚴(yán)格按照文件條規(guī)逐條進(jìn)行，警惕“偷工減料”行為，警惕“說(shuō)得好，做得少”現(xiàn)象。建立健全政策落實(shí)過(guò)程中的監(jiān)管體系，明確專人督查政策執(zhí)行情況。實(shí)時(shí)監(jiān)控扶持對(duì)象享受政策情況，加強(qiáng)甄別實(shí)干企業(yè)家、優(yōu)質(zhì)企業(yè)與非實(shí)干企業(yè)家、僵尸企業(yè)工作，建立企業(yè)家綜合素質(zhì)評(píng)估體系，引入企業(yè)家個(gè)人誠(chéng)信報(bào)告，提高政策的精準(zhǔn)度和有效性。三是政策的事后評(píng)估。每項(xiàng)政策落實(shí)后，扶持對(duì)象受益后，應(yīng)及時(shí)對(duì)政策整個(gè)實(shí)施過(guò)程及產(chǎn)生效果，進(jìn)行分析、評(píng)估，建立扶持政策投入產(chǎn)出評(píng)估模型，充分把握政策產(chǎn)生的各方影響，為下一步制定和完善政策奠定基礎(chǔ)。

（4）努力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決“老大難”問(wèn)題

一是針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，建議歸類建檔，集中人力物力集中處理，創(chuàng)新解決問(wèn)題方案，敢于解決問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙，提升政策形象。二是創(chuàng)新融資方式。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，給予有潛力、發(fā)展迅速的小微型企業(yè)資金支持；鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)眾籌方式融資；繼續(xù)實(shí)施續(xù)貸過(guò)橋資金項(xiàng)目，據(jù)企業(yè)反應(yīng)良好，且占用政府資源較少，更能解企業(yè)燃眉之急。三是建立或引入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，從源頭解決企業(yè)“招工難”問(wèn)題，加強(qiáng)與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的聯(lián)系，建立產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，直接從學(xué)校輸入勞動(dòng)力。

（作者單位：中共廬江縣委黨校）