單浩皓 符彬 劉飛翔

摘要：“三農(nóng)”問題始終是我國發(fā)展戰(zhàn)略中的重點，而現(xiàn)今農(nóng)村發(fā)展的最大問題是人才的匱乏。國家制定的大學(xué)生村官政策有效地解決了這一問題。然而，大學(xué)生村官制度存在著不足和弊端，從而導(dǎo)致了大學(xué)生村官在角色定位時出現(xiàn)了問題。該文概述了“兩選并軌”相關(guān)理念和其意義，對“兩選并軌”政策實施前后對大學(xué)生村官角色定位的影響進(jìn)行比較分析，指出當(dāng)前“兩選并軌”政策的缺點和問題，提出幾點意見和看法。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；角色定位；心理活動；“兩選并軌”政策

中圖分類號：D4226文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2017）01-0065-05

Impact of the Mergence of Selected Graduates and Collegegraduate Village Officials on the Role Definition of Collegegraduate Village Officials——Based on the Government Policy Research of Shandong

SHAN Haohao， FU Bin， LIU Feixiang

（College of Economics， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002， China）

Abstract： The three agriculturerelated issues have always been the focus of Chinas development strategies， and the biggest problem in the rural development nowadays is the lack of talents Though the policy of collegegraduate village officials has effectively solved the problem， there are still some shortcomings and disadvantages existed in it， which have caused the problems in the role definition of the collegegraduate village officials The related concepts and significance of the mergence of selected graduates and collegegraduate village officials were summarized in this paper Then， the impact of the policys implementation on the role definition of the collegegraduate village officials were comparatively analyzed to point out the shortcomings and problems that currently existed in the policy Last， some corresponding countermeasures were put forward

Key words： collegegraduate village official； role definition； mental activity； the mergence of selected graduates and collegegraduate village officials

從20世紀(jì)80-90年代開始，一個新興的隊伍正在不斷地發(fā)展壯大，那就是順應(yīng)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展需要而產(chǎn)生的大學(xué)生村官。目前，大學(xué)生村官政策已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到了極大的推廣。但是，大學(xué)生村官制度存在著許多問題。這些制度方面的缺陷使得大學(xué)生村官無法進(jìn)行正確的角色定位，不能安心于村務(wù)工作，造成大學(xué)生村官的存在沒有了當(dāng)初設(shè)立時的意義。加之我國并沒有對大學(xué)生村官的出路（圖1）作出明確規(guī)定，使得大學(xué)生村官認(rèn)為這一職業(yè)并不能永久，任期年滿之后鮮少有人留存任職。另外，選調(diào)生工作的不足之處（即選調(diào)生本應(yīng)下放到基層鍛煉，但實際上大多數(shù)選調(diào)生會被借調(diào)）造成選調(diào)生根本就沒有基層工作的實際經(jīng)驗，使得黨政年輕干部無法將所學(xué)的理論知識運用到實踐工作中。因此，為了能讓大學(xué)生村官政策順利的推廣，讓大學(xué)生村官能夠安心地在村任職工作，我國政府提出了“兩選并軌”政策?！皟蛇x并軌”政策的出現(xiàn)很好地解決了大學(xué)生村官的后顧之憂和選調(diào)生沒有基層實戰(zhàn)經(jīng)驗的問題。通過將選調(diào)工作和大學(xué)生村官工作并軌這一舉措，完善了當(dāng)前選調(diào)選聘制度，確保了大學(xué)生村官正確的角色定位，實現(xiàn)了基層干部的健康流動。

1“兩選并軌”政策概述

2012年7月，中組部、人力資源和社會保障部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強大學(xué)生村官工作的意見》，要求“統(tǒng)籌做好選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作，逐步實現(xiàn)選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作并軌”[1]。至此，“兩選并軌”政策走入人們的視線，不得不說這是一個創(chuàng)新之舉。作為選調(diào)生工作和大學(xué)生村官工作合二為一的產(chǎn)物，“兩選并軌”政策很好地解決了選調(diào)生忙“調(diào)”、大學(xué)生村官忙“考”、基層留不住人這一問題，對黨政年輕干部的基層培養(yǎng)有著十分重要的意義和影響。

11“兩選并軌”政策定義及類型

所謂“兩選并軌”政策就是把選調(diào)生工作和大學(xué)生村官工作合二為一，將選調(diào)選聘工作合軌。選取選調(diào)生工作和大學(xué)生村官工作的優(yōu)點進(jìn)行工作，從而彌補選調(diào)選聘工作的原有缺點。

按照黨中央的規(guī)定和意見，各個省份開始調(diào)整本省的選調(diào)生工作和大學(xué)生村官工作。對于“兩選并軌”政策，每個省份的具體詳細(xì)規(guī)定不盡相同，但大體上分為以下兩種類型。

第一種類型是完全并軌型的政策。所謂完全并軌就是指將大學(xué)生村官的出路安置到選調(diào)生身份上，從而解決大學(xué)生村官的前途問題。這種類型的“兩選并軌”政策主要以山東省和福建省為代表。2013年1月25日，中共山東省委組織部、山東省人力資源和社會保障廳發(fā)布《山東省2013年選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職》公告[2]。公告中明確表示不再從高校中推薦選拔錄用選調(diào)生，而是通過考試選派應(yīng)屆畢業(yè)生中的共產(chǎn)黨黨員（包括預(yù)備黨員）下鄉(xiāng)工作兩年。兩年任期滿后需要經(jīng)過考核考察，考核考察結(jié)果通過才能錄用為選調(diào)生。錄用為選調(diào)生后要實習(xí)一年，實習(xí)期滿后根據(jù)崗位需求安排干部身份。而福建省在2012年9月份召開的大學(xué)生村官會議上對“兩選并軌”政策做出了自己的詳細(xì)規(guī)定，大學(xué)生村官在村任職年滿后直接轉(zhuǎn)為選調(diào)生。

第二種類型是部分并軌型的政策。所謂部分并軌就是指在對大學(xué)生的培養(yǎng)和管理方面向選調(diào)生靠攏。這種類型的“兩選并軌”政策主要以湖南省和江蘇省為代表。對大學(xué)生村官的管理跟選調(diào)生的管理相同，由領(lǐng)導(dǎo)引路、培養(yǎng)、幫扶。

12“兩選并軌”政策實施的意義

“兩選并軌”政策的實施具有很大的作用和意義。首先，選調(diào)生工作和選聘工作（大學(xué)生村官工作）兩項工作的目標(biāo)是一致的。兩者都是由中組部部署開展、由省一級組織部門實施的人才培養(yǎng)工程，都是為了加強基層工作、為基層黨政干部隊伍栽培后備役。所以，“兩選并軌”可以減少不必要的工作任務(wù)。其次，有利于黨政年輕干部的基層培養(yǎng)。黨的十八大提出“注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部”的要求，選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職符合這一要求。年輕干部的成長需要下鄉(xiāng)入戶去基層鍛煉。從學(xué)生到機關(guān)干部這樣的選拔方式增強了年輕干部的實際工作能力，改善了基層干部的來源，把來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈接通和做實了。最后，“兩選并軌”政策的實施有利于使大學(xué)生村官放下包袱、安心在基層鍛煉，有利于實現(xiàn)大學(xué)生村官既下得去又上得來的良性對流，這讓打算從政的大學(xué)生村官放了心。這也意味著大學(xué)生村官只要在基層做出成績，就可以擁有進(jìn)入黨政機關(guān)工作的機會。這讓大學(xué)生村官看到了留在基層工作的希望與未來的前途[3]，解決了他們的后顧之憂，從而提高他們對農(nóng)村工作的積極性，也激發(fā)大學(xué)生村官工作的活力和熱情，有利于培養(yǎng)一批具有基層工作經(jīng)驗、對“三農(nóng)”有深厚感情的年輕干部。

2“兩選并軌”政策對大學(xué)生村官角色定位的影響

21“兩選并軌”政策前后大學(xué)生村官角色定位對比

大學(xué)生擔(dān)任村官后必須對自己的角色有個很明確的認(rèn)識和認(rèn)知，要準(zhǔn)確地進(jìn)行自我角色定位。山東省自2013年起將選調(diào)生和大學(xué)生村官這兩項工作并軌，至今該政策已實施了3年時間?！皟蛇x并軌”政策的實施已取得明顯成效，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)各方面對其反響良好，大學(xué)生村官在角色定位方面的變化尤為突出。

211政策實施前大學(xué)生村官的角色定位第一，大學(xué)生村官對自己的角色定位十分模糊。很多大學(xué)生村官雖然擔(dān)任著村支部副書記或主任助理的職務(wù)，但是仍舊對自己的角色定位說不清、道不明，導(dǎo)致其對自身的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利等都沒有一個很明確的定位[4]。

第二，大學(xué)生村官在大學(xué)所學(xué)的專業(yè)知識很少能夠運用到農(nóng)村工作中。農(nóng)村的生活條件是十分艱苦的，這對大學(xué)生村官來說是個很大的考驗，加之他們先前接觸農(nóng)村的機會不多，且農(nóng)村更需要農(nóng)林牧副漁這樣類型專業(yè)的人，而大學(xué)生村官中學(xué)習(xí)農(nóng)林牧副漁專業(yè)的人很少（圖2），導(dǎo)致他們中的很多人因為專業(yè)不對口的原因感覺農(nóng)村工作很難開展，認(rèn)為自己所學(xué)知識一無所用，在農(nóng)村無用武之地，工作起來心有余而力不足。

第三，很多大學(xué)生村官擁有急功近利或消極懈怠的心理。他們中的有些人把當(dāng)村官作為一個跳板，為了能夠通向更大的政治舞臺，在村任職期間急切地想要做出一番成績來證明自己，過于重視政績功績，產(chǎn)生急功近利的心理，不擇手段地?fù)迫≌钨Y本[4]。還有很多大學(xué)生村官則覺得自己在任期年滿后考不上公務(wù)員、選調(diào)生或事業(yè)單位，故在任職期間根本不重視農(nóng)村工作，既不了解農(nóng)村事務(wù)也

不和村民、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正常的思想和感情交流，僅僅只是每天坐在辦公室里混日子。

上述分析可以看出，大學(xué)生村官認(rèn)為自己任期年滿之后并不會留村任職，故在自我角色定位時把自己定位為局外人，僅僅把任職地作為混日子或過渡的地方。這種把當(dāng)村官作為跳板的心態(tài)在大學(xué)生村官中具有一定的代表性。這些人選擇到農(nóng)村當(dāng)村官并不是出于對“三農(nóng)”的熱愛，而僅僅是被嚴(yán)峻的社會就業(yè)現(xiàn)狀所逼迫的選擇罷了。他們認(rèn)為自己不會在農(nóng)村待很久，只是來農(nóng)村鍛煉過渡而已，一旦任期年滿以后就會離開農(nóng)村，故在任職期間工作不認(rèn)真，態(tài)度不端正，得過且過。

212政策實施后大學(xué)生村官的角色定位經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，任期年滿以后的出路問題是大學(xué)生村官最為擔(dān)心和關(guān)注的，甚至很多大學(xué)生村官在任職期間內(nèi)就已經(jīng)開始謀劃今后的出路。大學(xué)生村官只是將村官這個職位作為一個臨時的過渡，導(dǎo)致其在角色定位時不能正確地認(rèn)識自己、不能實實在在地為農(nóng)村服務(wù)。而在“兩選并軌”政策實施后，把當(dāng)村官作為“跳板”的這種心態(tài)基本上消失了。因為在政策實施后他們看到了未來的出路，找準(zhǔn)了自己的方向，給自己制訂好了角色定位。由此，很多大學(xué)生村官開始不懼怕工資待遇低、基本生活條件差等繁雜的事情，而是充滿熱情，與村干部和村民友善和諧相處，做好自己應(yīng)該做的事情并聽取他人意見，吸取所不知道的知識，積極向上。大學(xué)生村官在農(nóng)村踏踏實實地工作鍛煉，通過走訪農(nóng)戶、學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)來提高自身的能力和水平。

在被問到“對‘兩選并軌政策的實施你怎么看”時，很多大學(xué)生村官都對該政策贊不絕口，認(rèn)為這一政策很好地解決了大學(xué)生村官任期年滿后的出路問題。“兩選并軌”政策通過選派高校應(yīng)屆畢業(yè)生中的共產(chǎn)黨員（包括預(yù)備黨員）到農(nóng)村任職工作兩年，經(jīng)過考核和考察后錄用為選調(diào)生的做法使大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的兩年中不用擔(dān)心后路問題，只要自己能夠吃苦耐勞、認(rèn)真工作一般情況下即可擁有進(jìn)入黨政機關(guān)的機會。

22基層干部和村民眼中的大學(xué)生村官

大學(xué)生村官到村任職后其直屬領(lǐng)導(dǎo)就是村干部（傳統(tǒng)的村干部主要是指村兩委成員，包括村支書、村主任、財務(wù)主任、婦聯(lián)主任等[5]）。關(guān)于大學(xué)生村官的具體工作安排，目前國家相關(guān)法律和政府政策并沒有十分明確的規(guī)定，其工作內(nèi)容主要由村“兩委”班子負(fù)責(zé)安排。因此，村干部對大學(xué)生村官的看法是十分重要的，這決定了大學(xué)生村官在農(nóng)村中可以接觸到何樣的工作、任務(wù)?！皟蛇x并軌”政策實施前，有的村干部無法正視大學(xué)生村官，認(rèn)為大學(xué)生村官來村任職僅僅只是過渡，且有些大學(xué)生村官在工作中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，也不了解農(nóng)村的實際情況，故村干部往往讓大學(xué)生村官擔(dān)任一些不起眼、不重要的角色?！皟蛇x并軌”政策實施后，大學(xué)生村官開始認(rèn)真地了解農(nóng)村情況，與村民和村干部進(jìn)行有效的溝通，并虛心地向他們學(xué)習(xí)自己不懂的地方。這使得那些原先無法正視大學(xué)生村官的村干部的態(tài)度有了很大的轉(zhuǎn)變，在給大學(xué)生村官分配任務(wù)時便會讓其接觸核心、重要的事務(wù)，并把自己的經(jīng)驗和教訓(xùn)傳授給自己領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)生村官。

村民是大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中直接面對的群眾，村民的看法可以反映出一個大學(xué)生村官是否得民心。在“兩選并軌”政策實施前，由于消極懈怠的心理加上農(nóng)村生活條件的艱苦，大學(xué)生村官在任職期間內(nèi)沒有主動地和村民進(jìn)行溝通，也沒有幫助村民解決困難。所以村民認(rèn)為大學(xué)生村官就是個名頭，虛有其職卻不辦實事，甚至有的村民都不知道本村有大學(xué)生村官任職。而“兩選并軌”政策的實施解決了大學(xué)生村官最大的憂慮，他們的思想和態(tài)度都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，尤其在角色定位方面實現(xiàn)了從“外鄉(xiāng)人”到“自己人”的轉(zhuǎn)變。他們愿意把自己當(dāng)成和村民一樣的普通公民，每天盡量抽出一定時間走進(jìn)各家各戶，熟悉所任職農(nóng)村的周邊環(huán)境和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，了解村民目前的所需所想，為開展農(nóng)村工作打下堅實鞏固的基礎(chǔ)。當(dāng)村民對政策有不理解的地方時，大學(xué)生村官會及時為他們答疑解惑，幫助他們解決問題，不輕視小事、瑣事，不害怕復(fù)雜、困難。因此，村民們對大學(xué)生村官的看法也發(fā)生了改變，認(rèn)為“兩選并軌”政策實施后的大學(xué)生村官是辦實事的好“官”。

23對比結(jié)果分析

通過走訪村干部、村民，以及和大學(xué)生村官進(jìn)行訪談，調(diào)查“兩選并軌”政策實施前后大學(xué)生村官的態(tài)度變化和人們對他們的看法轉(zhuǎn)變，得出以下結(jié)論（表1）：（1）“兩選并軌”政策實施前大多數(shù)大學(xué)生村官都面臨著身份尷尬的問題。他們往往在進(jìn)行自我角色定位時產(chǎn)生混亂，角色定位模糊不清。所以關(guān)于“角色定位是否模糊”這一問題在政策實施前后有著明顯的對比。（2）不管是“兩選并軌”政策實施前還是實施后，大學(xué)生村官最關(guān)注的都是自己的前途問題。政策制度的不同使得“兩選并軌”政策實施前的大學(xué)生村官十分擔(dān)憂自己任期年滿后的出路。而政策實施后他們不再擔(dān)憂自己的出路問題，所擔(dān)心的則是以后的前途。（3）鑒于上一條原因，“兩選并軌”政策實施后的大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中開始能夠全心全意的投入，踏踏實實地為農(nóng)村工作。而在政策實施前他們由于擔(dān)憂任期年滿后的出路問題，在任職期間內(nèi)忙于準(zhǔn)備公務(wù)員考試或是進(jìn)入企業(yè)或是自己創(chuàng)業(yè)，并未將精力完全投入農(nóng)村工作。

24“兩選并軌”政策可行性結(jié)論

從大學(xué)生村官制度的弊端和選調(diào)生工作出現(xiàn)的問題來看，“兩選并軌”政策很好地彌補了這兩項工作的缺點和不足；從大學(xué)生村官的角色定位角度來看，“兩選并軌”政策解決了大學(xué)生村官最大的顧慮，促使他們在政策實施后能夠安心于農(nóng)村基層工作，做出正確的角色定位；從基層干部和村民對大學(xué)生村官的態(tài)度和看法來看，他們對“兩選并軌”政策實施后的大學(xué)生村官給予了很高的評價。因此，“兩選并軌”政策值得推行和實施。

3“兩選并軌”政策導(dǎo)致的新問題及對策

31“兩選并軌”政策存在的問題

對《山東省2015年選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職公告》的解讀，可發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題。

首先，針對選調(diào)數(shù)量和范圍會發(fā)現(xiàn)，相比之前的選調(diào)選聘兩項工作，招錄人數(shù)大大縮減?！皟蛇x并軌”政策實施前，山東省的選調(diào)生工作和大學(xué)生工作是共同存在的。從1980年開始到2012年為止，山東省共選調(diào)了26批選調(diào)生，總共13萬余人；大學(xué)生村官工作從2008年開始實施到2012年為止，全省共選聘15萬余人。這就相當(dāng)于從2008年開始，選調(diào)生工作和大學(xué)生村官工作并存，平均每年共招錄4000余人。而從2013年起山東省實行“兩選并軌”政策，每年約計劃從全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生中選調(diào)1500名左右。招錄人數(shù)的大大縮減使選拔工作變得更為嚴(yán)格、嚴(yán)厲。

其次，針對選調(diào)條件會發(fā)現(xiàn)，招錄條件太過限制——只能是應(yīng)屆畢業(yè)生中的共產(chǎn)黨員（含預(yù)備黨員）。招錄條件的過于限制使很多不符合條件卻想為基層做貢獻(xiàn)的人沒有這個努力的機會。很多想?yún)⒓涌荚嚨娜穗m不是應(yīng)屆畢業(yè)生卻擁有幾年的社會經(jīng)驗，抑或雖是應(yīng)屆生卻不是中共黨員。即使他們比那些符合報名條件的人更適合該職位或更優(yōu)秀，但招錄條件的限制使他們失去了這個機會，也使黨政機關(guān)錯失了優(yōu)秀的人才。

再次，針對到村任職職務(wù)分配情況會發(fā)現(xiàn)，中共黨員與預(yù)備黨員是被差別對待的。公告中明確表示選錄的人如果是中共正式黨員，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理的職務(wù)；而選錄的人如果是中共預(yù)備黨員，一般安排擔(dān)任村委會主任助理的職務(wù)。雖然預(yù)備黨員在一定期限內(nèi)必然會轉(zhuǎn)正，但他們從一開始的分配就與正式黨員有所差別。如果同一個村被分配了兩名大學(xué)生村官，一個是正式黨員一個是預(yù)備黨員，預(yù)備黨員是否會因分配職務(wù)的不同產(chǎn)生不滿之心呢？倘若身為預(yù)備黨員的大學(xué)生村官產(chǎn)生了不滿情緒，其在日后工作中能否做到原本應(yīng)有的水平呢？

最后，針對選調(diào)生錄用條件會發(fā)現(xiàn)，公告中表示選調(diào)人員在農(nóng)村工作任期年滿以后，需要經(jīng)過考核考察，合格的方可錄用為選調(diào)生，不合格的將不被錄用為選調(diào)生并且解除選調(diào)合同。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)其存在兩點弊端：一是無法確?？己丝疾焓欠窆焦_；二是不合格者解除合同后能否照樣享有大學(xué)生村官考公務(wù)員或事業(yè)單位有加分的優(yōu)惠條件。

32解決的對策和建議

“兩選并軌”政策是對大學(xué)生村官制度不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)的制度，然而每項制度都有其不足之處，“兩選并軌”政策也不例外。為了更好地幫助大學(xué)生村官有個健康積極的自我角色定位，針對“兩選并軌”政策產(chǎn)生的新問題，提出如下建議：（1）建立健全選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職的選拔制度。不要僅僅局限于中共黨員和應(yīng)屆畢業(yè)生，而應(yīng)擴大招錄數(shù)量和范圍。（2）建立和完善選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職的各種保障制度。一是制定有關(guān)畢業(yè)生到村任職那兩年身份方面的法規(guī)，明確其法律地位，讓其在村任職那兩年也名正言順，盡早給予明確的角色定位。二是建立健全大學(xué)生村官后續(xù)保障制度。在基層建立村官任職工作長效機制，制定更靈活、優(yōu)惠的政策來保障畢業(yè)生在村任職兩年后的出路。合格者錄用為選調(diào)生，不合格者也應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（3）建立健全考核考察機制，使考核考察的過程、方法等公開透明化，確保考核結(jié)果公平公正。對于評估的結(jié)果應(yīng)該要區(qū)別對待，逐步完善年輕干部的競爭機制。

4結(jié)語

“兩選并軌”政策的提出是當(dāng)前形式下解決大學(xué)生村官和選調(diào)生工作問題的創(chuàng)新性措施，有效解決了選調(diào)生忙“調(diào)”、大學(xué)生村官忙“考”的問題。盡管“兩選并軌”政策存在著些許問題，有待進(jìn)一步完善和發(fā)展，但“兩選并軌”政策的推廣是必然趨勢，是實現(xiàn)黨政年輕干部隊伍健康流動的重要發(fā)展方向。可以斷定的是，隨著“兩選并軌”政策的不斷完善和發(fā)展，其結(jié)果是會符合各方利益的。

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