鄭桂華
摘要:為了進(jìn)一步強(qiáng)化建筑企業(yè)施工監(jiān)管,對(duì)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范,需要合法合規(guī)征收建筑規(guī)費(fèi)。然而在建筑規(guī)費(fèi)管理工作中,還客觀的存在這樣或那樣的問(wèn)題,需要加以改進(jìn)和優(yōu)化。本文就如何改進(jìn)建筑規(guī)費(fèi)管理進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);建筑規(guī)費(fèi)管理;改進(jìn)思路
近些年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),建筑市場(chǎng)日益繁榮,在規(guī)模數(shù)量上都有明顯的增加。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下,建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得愈加激烈,為了維護(hù)建筑業(yè)市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范行業(yè)行為,需要合法合規(guī)征收建筑規(guī)費(fèi)。下文就對(duì)規(guī)范建筑規(guī)費(fèi)管理行為的必要性與改進(jìn)建筑規(guī)費(fèi)管理的思路進(jìn)行分析。
一、規(guī)范建筑規(guī)費(fèi)計(jì)取行為的必要性
(1)保證建筑業(yè)員工的利益
建筑規(guī)費(fèi)是政府對(duì)建筑企業(yè)征收的帶有工本費(fèi)性質(zhì)的一種收費(fèi),以補(bǔ)償在服務(wù)中所耗費(fèi)的實(shí)物成本,包括工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容。建筑規(guī)費(fèi)的征收,有助于保護(hù)建筑行業(yè)從業(yè)者的切身利益,對(duì)規(guī)費(fèi)計(jì)取行為的規(guī)范,不僅能保證建筑企業(yè)獲得合理的施工成本補(bǔ)償,還能保證建筑企業(yè)職工的自身利益不受損害,使得企業(yè)員工能“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住房有保障”等。
(2)提高國(guó)有資金使用效率
對(duì)于使用國(guó)有資金投資,或者是以國(guó)有資金投資為主的建筑工程項(xiàng)目,都需要采取工程量清單計(jì)價(jià),保證其有明確的工程量清單計(jì)價(jià)下規(guī)費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)取基數(shù),合理的工程造價(jià)為建筑工程的質(zhì)量、安全提供保障。特別在規(guī)費(fèi)計(jì)取基數(shù)方面,按照省建設(shè)行政主管部門制定出來(lái)的計(jì)價(jià)辦法,不有出現(xiàn)多計(jì)、少計(jì)的情況,要充分保證國(guó)有資金不流失,同時(shí)也要確保企業(yè)職工利益不受侵害。在規(guī)范規(guī)費(fèi)計(jì)取行為的同時(shí),也要體現(xiàn)出國(guó)家政策,積極保證國(guó)有資金的合理與高效投資使用情況。
(3)避免有不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)
按照國(guó)家或各省主管部門的規(guī)定,建筑規(guī)費(fèi)不能被當(dāng)作是競(jìng)爭(zhēng)性的費(fèi)用。也就是說(shuō),企業(yè)給職工所交納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi),都能合理的體現(xiàn)在工程造價(jià)中,保障企業(yè)職工利益不受損害。對(duì)界定規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)取基數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定,避免在招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)規(guī)費(fèi)計(jì)取基數(shù)來(lái)故意抬高,或者是降低規(guī)費(fèi),產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。由此,規(guī)范規(guī)費(fèi)計(jì)取行為應(yīng)當(dāng)從根本上避免類似不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。
二、建筑規(guī)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
首先,在思想意識(shí)上存在偏差。部分工作人員對(duì)規(guī)費(fèi)征管工作的認(rèn)識(shí)不足,規(guī)費(fèi)組織工作比較凌亂,以完成任務(wù)為工作目標(biāo),服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),影響了規(guī)費(fèi)征管工作的順利開(kāi)展。其次,征管制度及支持體系不完善。目前建筑規(guī)費(fèi)征收的社會(huì)支持力度還不高,宣傳力度較小,且各主管部門間存在溝通不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。最后,建筑規(guī)費(fèi)征管制度不夠完善,相關(guān)法規(guī)剛性不強(qiáng),對(duì)漏繳企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行難度大。
三、改進(jìn)建筑規(guī)費(fèi)管理的思路
(1)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范征收
建筑企業(yè)從成立一個(gè)單位拿地之后,要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)一環(huán)評(píng)一土地證(涉及土地款)一建設(shè)工程規(guī)劃一質(zhì)監(jiān)—安監(jiān)一施工許可證(涉及易地人防建設(shè)費(fèi)、市政配套費(fèi)、農(nóng)民工工資保障金)階段,這個(gè)過(guò)程中需要按要求繳納建筑規(guī)費(fèi)。規(guī)費(fèi)的征收,要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)費(fèi)用的征收需要根據(jù)收費(fèi)依據(jù)執(zhí)行。例如基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi):90元/m。(連政發(fā)(2004)35號(hào)文);易地人防建設(shè)費(fèi):48元/m2,其中高層按投影面積2400元/m2(連防辦字(2002)78號(hào)、連價(jià)服(2002)421號(hào));建安工程工資保障金標(biāo)準(zhǔn)為,工程施工合同中標(biāo)價(jià)<300萬(wàn)元,建安工程工資保障金5萬(wàn)元,工程施工合同中標(biāo)價(jià)≥300萬(wàn)元按合同額的2%收取建安工程工資保障金。
(2)完善建筑規(guī)費(fèi)管理制度
建筑規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)、交通、電力等主管部門制定,但實(shí)際工作中各部門制定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)程序等往往不一致,導(dǎo)致工程結(jié)算未能正確體現(xiàn)規(guī)費(fèi)結(jié)算額,給規(guī)費(fèi)管理造成很大困難。因此,政府部門應(yīng)積極協(xié)商制定建筑規(guī)費(fèi)征管制度,明確規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、范圍等。筆者認(rèn)為可參照稅收管理模式設(shè)立各級(jí)征管中心,安排專人負(fù)責(zé)建筑規(guī)費(fèi)征管工作。建筑規(guī)費(fèi)征收后,應(yīng)匯總報(bào)各級(jí)財(cái)政,以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政方面的缺口。同時(shí),相關(guān)部門應(yīng)完善配套法規(guī)體系建設(shè),使建筑規(guī)費(fèi)征收有法可依有章可循。
(3)實(shí)行建筑規(guī)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷制度
在建筑工程結(jié)算時(shí),審計(jì)部門需按標(biāo)準(zhǔn)審查建筑規(guī)費(fèi)征管情況,節(jié)余的規(guī)費(fèi)報(bào)送征管中心。實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度,建立規(guī)費(fèi)繳納核查系統(tǒng),避免出現(xiàn)重復(fù)繳納和漏繳、虛報(bào)情況。對(duì)于未主動(dòng)申報(bào)繳納規(guī)費(fèi)的企業(yè),應(yīng)通過(guò)財(cái)政和稅務(wù)部門代扣代繳。
(4)加大規(guī)費(fèi)繳納情況審計(jì)力度
審計(jì)機(jī)關(guān)需要按照相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格審查建筑規(guī)費(fèi)申報(bào)和繳納情況,杜絕建筑企業(yè)將規(guī)費(fèi)變?yōu)樽陨砝?,?duì)于發(fā)現(xiàn)漏繳、虛報(bào)問(wèn)題的建筑企業(yè),應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定予以處罰,樹(shù)立依法依規(guī)繳費(fèi)的良好環(huán)境。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)建筑規(guī)費(fèi)征收的宣傳,開(kāi)展宣傳短片、出動(dòng)宣傳車、懸掛標(biāo)語(yǔ)、短信推送等多種形式的宣傳活動(dòng),普及建筑業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和管理?xiàng)l例等知識(shí),樹(shù)立合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。另外,要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi),將建筑規(guī)費(fèi)收取的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、程序等予以公示,做到明明白白收費(fèi)。
(5)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理
建筑規(guī)費(fèi)征管工作人員的自身素質(zhì),直接影響相關(guān)工作的實(shí)施效果。因此,應(yīng)積極完善培訓(xùn)體系,比如定期組織集體學(xué)習(xí),利用宣傳周等活動(dòng)進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí),還要加強(qiáng)法律知識(shí)專業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識(shí)。還可以組織人員與其他地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)活動(dòng),強(qiáng)化人員的自身素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。
同時(shí),需要注意強(qiáng)化從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí),要與繳費(fèi)單位常溝通,不厭其煩的做企業(yè)工作,擺事實(shí)講道理,為建筑企業(yè)解決實(shí)際難題,還可以組織一些聯(lián)誼活動(dòng),為長(zhǎng)期工作打好基礎(chǔ)。另外,要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,避免內(nèi)部人員吃拿卡要等行為的出現(xiàn)。
(6)積極進(jìn)行相關(guān)政策的合理調(diào)整
政府部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,以及各施工企業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)的不同,對(duì)地方稅費(fèi)與相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的征收比例和計(jì)繳時(shí)間進(jìn)行合理調(diào)整。例如調(diào)整規(guī)費(fèi)征收周期來(lái)降低企業(yè)壓力,取消重復(fù)或不必要的收費(fèi)項(xiàng)目,還可以適當(dāng)降低部分稅費(fèi)征收比例,進(jìn)一步減輕施工企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
綜上,對(duì)于建筑規(guī)費(fèi)管理的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化,需要政府部門積極研究與發(fā)掘,完善建筑規(guī)費(fèi)的相關(guān)政策,推動(dòng)建筑規(guī)費(fèi)的積極改革,為企業(yè)合理減負(fù),為建筑行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
(作者單位:連云區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心)