鄭桂華

摘要：為了進(jìn)一步強(qiáng)化建筑企業(yè)施工監(jiān)管，對建筑施工企業(yè)市場行為進(jìn)行規(guī)范，需要合法合規(guī)征收建筑規(guī)費(fèi)。然而在建筑規(guī)費(fèi)管理工作中，還客觀的存在這樣或那樣的問題，需要加以改進(jìn)和優(yōu)化。本文就如何改進(jìn)建筑規(guī)費(fèi)管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；建筑規(guī)費(fèi)管理；改進(jìn)思路

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，建筑市場日益繁榮，在規(guī)模數(shù)量上都有明顯的增加。在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，建筑市場競爭變得愈加激烈，為了維護(hù)建筑業(yè)市場的和諧穩(wěn)定，保護(hù)公平競爭，規(guī)范行業(yè)行為，需要合法合規(guī)征收建筑規(guī)費(fèi)。下文就對規(guī)范建筑規(guī)費(fèi)管理行為的必要性與改進(jìn)建筑規(guī)費(fèi)管理的思路進(jìn)行分析。

一、規(guī)范建筑規(guī)費(fèi)計取行為的必要性

（1）保證建筑業(yè)員工的利益

建筑規(guī)費(fèi)是政府對建筑企業(yè)征收的帶有工本費(fèi)性質(zhì)的一種收費(fèi)，以補(bǔ)償在服務(wù)中所耗費(fèi)的實物成本，包括工程排污費(fèi)、社會保障費(fèi)、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險等內(nèi)容。建筑規(guī)費(fèi)的征收，有助于保護(hù)建筑行業(yè)從業(yè)者的切身利益，對規(guī)費(fèi)計取行為的規(guī)范，不僅能保證建筑企業(yè)獲得合理的施工成本補(bǔ)償，還能保證建筑企業(yè)職工的自身利益不受損害，使得企業(yè)員工能“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住房有保障”等。

（2）提高國有資金使用效率

對于使用國有資金投資，或者是以國有資金投資為主的建筑工程項目，都需要采取工程量清單計價，保證其有明確的工程量清單計價下規(guī)費(fèi)的計取標(biāo)準(zhǔn)、計取基數(shù)，合理的工程造價為建筑工程的質(zhì)量、安全提供保障。特別在規(guī)費(fèi)計取基數(shù)方面，按照省建設(shè)行政主管部門制定出來的計價辦法，不有出現(xiàn)多計、少計的情況，要充分保證國有資金不流失，同時也要確保企業(yè)職工利益不受侵害。在規(guī)范規(guī)費(fèi)計取行為的同時，也要體現(xiàn)出國家政策，積極保證國有資金的合理與高效投資使用情況。

（3）避免有不正當(dāng)?shù)母偁?/p>

按照國家或各省主管部門的規(guī)定，建筑規(guī)費(fèi)不能被當(dāng)作是競爭性的費(fèi)用。也就是說，企業(yè)給職工所交納的各項規(guī)費(fèi)，都能合理的體現(xiàn)在工程造價中，保障企業(yè)職工利益不受損害。對界定規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與計取基數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定，避免在招標(biāo)投標(biāo)競爭中通過規(guī)費(fèi)計取基數(shù)來故意抬高，或者是降低規(guī)費(fèi)，產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)母偁?。由此，?guī)范規(guī)費(fèi)計取行為應(yīng)當(dāng)從根本上避免類似不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)。

二、建筑規(guī)費(fèi)管理存在的問題

首先，在思想意識上存在偏差。部分工作人員對規(guī)費(fèi)征管工作的認(rèn)識不足，規(guī)費(fèi)組織工作比較凌亂，以完成任務(wù)為工作目標(biāo)，服務(wù)意識不強(qiáng)，影響了規(guī)費(fèi)征管工作的順利開展。其次，征管制度及支持體系不完善。目前建筑規(guī)費(fèi)征收的社會支持力度還不高，宣傳力度較小，且各主管部門間存在溝通不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。最后，建筑規(guī)費(fèi)征管制度不夠完善，相關(guān)法規(guī)剛性不強(qiáng)，對漏繳企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行難度大。

三、改進(jìn)建筑規(guī)費(fèi)管理的思路

（1）嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范征收

建筑企業(yè)從成立一個單位拿地之后，要經(jīng)過立項一環(huán)評一土地證（涉及土地款）一建設(shè)工程規(guī)劃一質(zhì)監(jiān)—安監(jiān)一施工許可證（涉及易地人防建設(shè)費(fèi)、市政配套費(fèi)、農(nóng)民工工資保障金）階段，這個過程中需要按要求繳納建筑規(guī)費(fèi)。規(guī)費(fèi)的征收，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各項費(fèi)用的征收需要根據(jù)收費(fèi)依據(jù)執(zhí)行。例如基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)：90元/m。（連政發(fā)（2004）35號文）；易地人防建設(shè)費(fèi)：48元/m2，其中高層按投影面積2400元/m2（連防辦字（2002）78號、連價服（2002）421號）；建安工程工資保障金標(biāo)準(zhǔn)為，工程施工合同中標(biāo)價<300萬元，建安工程工資保障金5萬元，工程施工合同中標(biāo)價≥300萬元按合同額的2%收取建安工程工資保障金。

（2）完善建筑規(guī)費(fèi)管理制度

建筑規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)、交通、電力等主管部門制定，但實際工作中各部門制定標(biāo)準(zhǔn)和計費(fèi)程序等往往不一致，導(dǎo)致工程結(jié)算未能正確體現(xiàn)規(guī)費(fèi)結(jié)算額，給規(guī)費(fèi)管理造成很大困難。因此，政府部門應(yīng)積極協(xié)商制定建筑規(guī)費(fèi)征管制度，明確規(guī)費(fèi)計取標(biāo)準(zhǔn)、范圍等。筆者認(rèn)為可參照稅收管理模式設(shè)立各級征管中心，安排專人負(fù)責(zé)建筑規(guī)費(fèi)征管工作。建筑規(guī)費(fèi)征收后，應(yīng)匯總報各級財政，以彌補(bǔ)國家財政方面的缺口。同時，相關(guān)部門應(yīng)完善配套法規(guī)體系建設(shè)，使建筑規(guī)費(fèi)征收有法可依有章可循。

（3）實行建筑規(guī)費(fèi)實報實銷制度

在建筑工程結(jié)算時，審計部門需按標(biāo)準(zhǔn)審查建筑規(guī)費(fèi)征管情況，節(jié)余的規(guī)費(fèi)報送征管中心。實行實報實銷制度，建立規(guī)費(fèi)繳納核查系統(tǒng)，避免出現(xiàn)重復(fù)繳納和漏繳、虛報情況。對于未主動申報繳納規(guī)費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)通過財政和稅務(wù)部門代扣代繳。

（4）加大規(guī)費(fèi)繳納情況審計力度

審計機(jī)關(guān)需要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查建筑規(guī)費(fèi)申報和繳納情況，杜絕建筑企業(yè)將規(guī)費(fèi)變?yōu)樽陨砝妫瑢τ诎l(fā)現(xiàn)漏繳、虛報問題的建筑企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定予以處罰，樹立依法依規(guī)繳費(fèi)的良好環(huán)境。同時，應(yīng)加強(qiáng)建筑規(guī)費(fèi)征收的宣傳，開展宣傳短片、出動宣傳車、懸掛標(biāo)語、短信推送等多種形式的宣傳活動，普及建筑業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和管理條例等知識，樹立合法經(jīng)營的市場氛圍，營造良好的市場環(huán)境。另外，要實現(xiàn)政務(wù)公開，將建筑規(guī)費(fèi)收取的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、程序等予以公示，做到明明白白收費(fèi)。

（5）加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理

建筑規(guī)費(fèi)征管工作人員的自身素質(zhì)，直接影響相關(guān)工作的實施效果。因此，應(yīng)積極完善培訓(xùn)體系，比如定期組織集體學(xué)習(xí)，利用宣傳周等活動進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)法律知識專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識。還可以組織人員與其他地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化人員的自身素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。

同時，需要注意強(qiáng)化從業(yè)人員的服務(wù)意識，要與繳費(fèi)單位常溝通，不厭其煩的做企業(yè)工作，擺事實講道理，為建筑企業(yè)解決實際難題，還可以組織一些聯(lián)誼活動，為長期工作打好基礎(chǔ)。另外，要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，避免內(nèi)部人員吃拿卡要等行為的出現(xiàn)。

（6）積極進(jìn)行相關(guān)政策的合理調(diào)整

政府部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅膶嶋H發(fā)展?fàn)顩r，以及各施工企業(yè)項目性質(zhì)的不同，對地方稅費(fèi)與相關(guān)收費(fèi)項目的征收比例和計繳時間進(jìn)行合理調(diào)整。例如調(diào)整規(guī)費(fèi)征收周期來降低企業(yè)壓力，取消重復(fù)或不必要的收費(fèi)項目，還可以適當(dāng)降低部分稅費(fèi)征收比例，進(jìn)一步減輕施工企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

綜上，對于建筑規(guī)費(fèi)管理的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化，需要政府部門積極研究與發(fā)掘，完善建筑規(guī)費(fèi)的相關(guān)政策，推動建筑規(guī)費(fèi)的積極改革，為企業(yè)合理減負(fù)，為建筑行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（作者單位：連云區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心）