吳奶金 謝曉維 陳曄 劉飛翔

摘要：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。通過梳理國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)分析福建省建設(shè)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、政策方面的相關(guān)基礎(chǔ)，并從加強(qiáng)品牌建設(shè)、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、完善政府引導(dǎo)機(jī)制等方面提出福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；路徑選擇；福建省

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2017）01-0043-05

Path Choice of the Construction of Characteristic Towns in Fujian

WU Naijin， XIE Xiaowei， CHEN Ye， LIU Feixiang

（College of economics， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002， China）

Abstract： The construction of characteristic towns is the strategic choice of the supplyside structural reform in the new normal economy， and also an important measure to accelerate the transformation and upgrading of industries and promote the economic development Through carding the development status of characteristic towns at home and abroad， the related foundations of industry and policy for constructing the characteristic towns in Fujian were summarized and analyzed Then， the countermeasures were put forward from four aspects including strengthening the brand building， upgrading the traditional industries， optimizing the environment of entrepreneurship and innovation， perfecting the government guidance mechanism， thus to provide the path choice for the construction of characteristic towns in Fujian

Key words： characteristic town； path choice； Fujian Province

2015的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，同時(shí)也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。2015年浙江省最早提出特色小鎮(zhèn)概念，并將其寫入政府工作報(bào)告并出臺(tái)了指導(dǎo)意見。2016年福建省政府出臺(tái)《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作?？梢?，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題研究，無(wú)論從理論角度還是實(shí)踐層面來(lái)講都具有重要意義[1]。但如何把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍的“新引擎”，成為當(dāng)前需要解決的重要問題[2]。為此，本文對(duì)福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇進(jìn)行探索。

1“特色小鎮(zhèn)”的概念

“特色小鎮(zhèn)”不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，而是按照五大發(fā)展理念，各要素有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)[3]。特色小鎮(zhèn)有別于建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)[4]。有學(xué)者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是通過集合特色資源、人才優(yōu)勢(shì)等將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游及社區(qū)有機(jī)結(jié)合形成的一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。另外，有學(xué)者對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)模進(jìn)行了探討，并以浙江省入選的特色小鎮(zhèn)為樣本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的面積都小于10 km2，人口不超過10萬(wàn)，且多集中于面積為3～5 km2、人口為3萬(wàn)～5萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)[5]。福建省根據(jù)因地制宜原則，指出特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)域面積應(yīng)不超過3 km2（旅游類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬），且要求建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)不超過規(guī)劃面積的一半，并要建成3A級(jí)以上的景區(qū)（旅游類特色小鎮(zhèn)建設(shè)則按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施）。根據(jù)朱瑩瑩等[4]的研究，將幾種區(qū)域類別的屬性整合如下（表1）。

2國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究現(xiàn)狀

21國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究要早于國(guó)內(nèi)，城市研究規(guī)劃師費(fèi)賴特曼（1978）提出以5萬(wàn)人口的農(nóng)區(qū)為單位[6]，這與目前特色小鎮(zhèn)的人口要求總體一致。在小鎮(zhèn)的效益研究上，梅拉妮凱·史密斯（2004）對(duì)傳統(tǒng)的英國(guó)海濱度假小鎮(zhèn)的復(fù)興進(jìn)行研究，結(jié)果表明，旅游、文化、休閑等行業(yè)的融合情況，將在很大程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展和居民增收，并推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展[7]；克萊爾·墨菲和博伊爾（2006）通過研究文化旅游發(fā)展的理論模型，發(fā)現(xiàn)以旅游為特色開發(fā)的小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上都取得了巨大效益[7]。從特色小鎮(zhèn)的主題上看，歐洲較早地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，因此在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型中更多地注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)，將田園、湖泊、森林、河流作為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重中之重[8]。

在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略上，Gibson（2005）在華盛頓進(jìn)行了城市生活的實(shí)踐，結(jié)果表明在打造城市品牌的過程中，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)聚集并進(jìn)行整合升級(jí)，將吸引到更多的市場(chǎng)消費(fèi)群體，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[9]；德國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)中則采取“均衡性發(fā)展”的策略，依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和資源進(jìn)行全面推進(jìn)，不僅使德國(guó)的特色產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，也使其城市景觀更為突出；美國(guó)典型的特色小鎮(zhèn)當(dāng)屬“硅谷”，該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資占全美風(fēng)險(xiǎn)投資總額的1/3，計(jì)算機(jī)公司已經(jīng)發(fā)展到大約1500家，硅谷的GDP占美國(guó)GDP總量的5%，而人口卻不到全國(guó)的1%，它可以成為我國(guó)特色小鎮(zhèn)高新技術(shù)類型的發(fā)展樣板。

22國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1996年湖北省棗陽(yáng)市吳店鎮(zhèn)憑借獨(dú)特的地理和文化優(yōu)勢(shì)，集中精力搞獨(dú)具“古鎮(zhèn)、山鎮(zhèn)、江南小鎮(zhèn)”特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)[10]。從特色小鎮(zhèn)的文化方面看，陳伯超等[11]指出地域文化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)特色的形成具有更加突出的作用，充分挖掘地域文化和自然資源將使特色小鎮(zhèn)更具生命力和吸引力；聶康才[12]指出小鎮(zhèn)空間的設(shè)計(jì)如果陷入對(duì)大城市空間的“模仿”之中，將會(huì)使小鎮(zhèn)空間索然無(wú)趣。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，如何使特色小鎮(zhèn)不成為城市產(chǎn)能過剩的集散地，而是使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為另一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器得到了學(xué)術(shù)界的廣泛探討。例如，廣東虎門鎮(zhèn)就因發(fā)展特區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)厝〉昧司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益[13]。2005年，上海提出將羅店鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色文明的特色小鎮(zhèn)，將生態(tài)理念首次引入到小鎮(zhèn)建設(shè)中。在此期間，特色小鎮(zhèn)多為依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)在行政區(qū)劃的“鎮(zhèn)”上進(jìn)行劃定，隨后開始出現(xiàn)以旅游為主題的特色小鎮(zhèn)，它們多以旅游景區(qū)的形式存在。隨著特色小鎮(zhèn)熱的興起，衛(wèi)龍寶[14]等人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生積極作用。

2015年，浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)提出特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行政平臺(tái)，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，也是協(xié)同共贏的企業(yè)社區(qū)，以企業(yè)為主體，通過市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間[3]，此后浙江便更多地開始研究特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)及模式選擇。目前該省已有79個(gè)小城鎮(zhèn)被列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。例如，浙江臺(tái)州的沃爾沃特色汽車小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，根據(jù)前期規(guī)劃，其建成后將形成年產(chǎn)20萬(wàn)輛沃爾沃汽車的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，集聚人口約為3萬(wàn)人，年產(chǎn)值將達(dá)1000億元，實(shí)現(xiàn)稅收45多億元，每年吸引旅游人數(shù)達(dá)25萬(wàn)人次以上。

23國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟示

通過對(duì)歐洲轉(zhuǎn)型小城鎮(zhèn)的研究我們發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境是其關(guān)注的首要問題，幾十年的實(shí)踐也證明了其規(guī)劃的前瞻性。將生態(tài)環(huán)境列為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求，就為其可持續(xù)性發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)。而目前國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還處于初步階段，從已建成的特色小鎮(zhèn)的分布情況看，它們主要分布在浙江、上海等地，且多為高新技術(shù)型和生態(tài)旅游型的小鎮(zhèn)。其中具有代表性的是浙江省的“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”，該小鎮(zhèn)目前已累計(jì)引進(jìn)孵化平臺(tái)15家，落戶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目521個(gè)，擁有創(chuàng)業(yè)人才近4550名，集聚金融機(jī)構(gòu)176家，積累管理資本368億元。從運(yùn)營(yíng)取得的收益情況看，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的多為市場(chǎng)主導(dǎo)型的特色小鎮(zhèn)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行下，以競(jìng)爭(zhēng)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等形式從根源上避免了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、創(chuàng)新不足等弊病，保障小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)避免各類園區(qū)功能的重疊，通過充分論證當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)建設(shè)的必要性和可行性，保證特色小鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的獨(dú)特性和不可替代性。此外，還應(yīng)進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)的供需矛盾，尋找符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新消費(fèi)點(diǎn)，在便民利民的同時(shí)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

從國(guó)內(nèi)的大環(huán)境上看，習(xí)近平總書記提出了“金山銀山不如綠水青山”的發(fā)展觀念，所以福建省在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上要時(shí)刻把握生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的理念。同時(shí)，在保證公平公正的前提下，應(yīng)根據(jù)特色小鎮(zhèn)的類型、區(qū)域情況，制定出靈活的考核標(biāo)準(zhǔn)，避免考核一刀切。此外，還應(yīng)制定規(guī)范化的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，通過地方人大形成區(qū)域性法律條文，做到有法可依、有法可循。

3福建省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)基礎(chǔ)

31產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在高端技術(shù)領(lǐng)域方面，福建省共有7個(gè)高新區(qū)全部進(jìn)入國(guó)家高新區(qū)行列，擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)（省級(jí)以上200個(gè)）、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心7個(gè)（省級(jí)以上447個(gè)）；此外，全省有7個(gè)設(shè)區(qū)市、66個(gè)縣（市、區(qū)）通過全國(guó)科技進(jìn)步考核。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域方面，福建省已查明有千余種植物可用于藥物研制，從總產(chǎn)值上看，2015年福建省生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)1000億元，同時(shí)，以福州、廈門等產(chǎn)業(yè)集聚地為代表的現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥等產(chǎn)業(yè)也逐步興起。

在休閑農(nóng)業(yè)方面，目前福建省具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)莊共2200多家，資產(chǎn)總額達(dá)387億元，年接待游客超過6000萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)額85多億元[15]，獲得全國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村稱號(hào)的共9個(gè)，領(lǐng)先于其他省份。

在傳統(tǒng)工藝方面，福建省工藝美術(shù)品種齊全，包括雕刻、漆藝、美術(shù)陶瓷、工藝花畫、竹草藤編織、戲裝道具等13個(gè)大類，100多個(gè)品種[16]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年福建省傳統(tǒng)工藝的出口交貨值13382億元，實(shí)現(xiàn)稅收13億元。歷史悠久、種類豐富的傳統(tǒng)工藝為福建特色小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

32政策基礎(chǔ)

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，各地加緊探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，積極在公共服務(wù)、招商引資、供給等方面深化改革。福建省在2016年6月出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有效路徑。意見總體上借鑒了浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并立足于福建省的省情，要求相關(guān)部門協(xié)同配合，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。此外，福建省在“十三五”規(guī)劃的過程中出臺(tái)了《福建省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《福建省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》、《福建省“十三五”文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等政策，這些都直接或間接地為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

33生態(tài)基礎(chǔ)

2015年《福建省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，福建省的森林覆蓋率為6595%，連續(xù)39年位居全國(guó)首位。截至2015年，福建全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為94%，比全國(guó)平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共有300種地理標(biāo)志產(chǎn)品，17個(gè)縣（市、區(qū)）獲得“國(guó)家生態(tài)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，數(shù)量位列全國(guó)第三，并有181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，數(shù)量居全國(guó)第四。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建省實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略的意見，將福建省定為生態(tài)改革試點(diǎn)。需要特別指出的是，福建省超額完成國(guó)家“十二五”節(jié)能減排下達(dá)的指標(biāo)，全省23個(gè)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為995%，生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

4福建省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇

41加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高特色小鎮(zhèn)知名度

由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中極易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，“千鎮(zhèn)一律”已成為當(dāng)下城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)等推進(jìn)過程中的一般形態(tài)，不僅影響了當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展，也改變了區(qū)域的原有面貌。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中不能單純地模仿和照搬照抄，必須明確自身定位，提取當(dāng)?shù)刈钣写硇院椭鹊馁Y源，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局和有效宣傳，并結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)確定品牌建設(shè)思路，讓特色小鎮(zhèn)的外在形象和內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。例如，廈門市有能力培育高端技術(shù)型的特色小鎮(zhèn)，德化縣可圍繞“世界瓷器之都”的美譽(yù)打造以瓷器為主題的特色小鎮(zhèn)，柘榮縣可加快打造“海西藥城”，福州市則可整合其特有的傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)打造文化特色小鎮(zhèn)等。

同時(shí)，品牌建設(shè)要在特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃中充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，明確經(jīng)濟(jì)和文化內(nèi)涵，挖掘潛在特色，特別是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和挖掘歷史文化底蘊(yùn)，積極打造特色化的小鎮(zhèn)形象和品牌。在建設(shè)中應(yīng)積極借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)品牌發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌膮^(qū)域條件，推進(jìn)福建省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

42升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造消費(fèi)新需求

部分特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)聚焦在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上。一是要全面了解現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，找出消費(fèi)減弱的原因和障礙因子，對(duì)其發(fā)展方向做出判斷，尋找新的消費(fèi)點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的保守性，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中如何使其成功轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵。二是要細(xì)分產(chǎn)業(yè)，打造精品，創(chuàng)造新消費(fèi)點(diǎn)。應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理細(xì)分，原則上一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)可培育一個(gè)特色小鎮(zhèn)，因此建設(shè)中應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，集中各方資源和優(yōu)勢(shì)，打造細(xì)分產(chǎn)業(yè)的精品，避免全面均衡的建設(shè)策略。這就要求在打造特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精品時(shí)需要進(jìn)行多方論證，以保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)的科學(xué)性和可行性。三是提前進(jìn)入考核模式，對(duì)有意參選的特色小鎮(zhèn)應(yīng)從申請(qǐng)之日起組織相關(guān)人員參與到考核中，這樣便從源頭上把握住了建設(shè)的可行性，又在建設(shè)過程中保證其良好的發(fā)展方向和模式，而且通過較早的考核介入也使特色小鎮(zhèn)建設(shè)有效避免了資源浪費(fèi)的情況。

43優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)鎮(zhèn)

部署大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支撐平臺(tái)，用新模式匯聚發(fā)展新動(dòng)能是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必須思考的問題。一是要積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，大膽引入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性及減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)已經(jīng)初步成型且有較大市場(chǎng)潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要給予適當(dāng)資助。二是要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)創(chuàng)新性項(xiàng)目給予資金上的補(bǔ)助，對(duì)創(chuàng)新人員給予物資和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，并在政策上提供便利，引進(jìn)創(chuàng)新合作科研機(jī)構(gòu)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以項(xiàng)目帶動(dòng)型為主，發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)支撐作用，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)鎮(zhèn)，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)。在實(shí)際執(zhí)行過程中應(yīng)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)多元化的投資，密切協(xié)調(diào)配合，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的考核監(jiān)督力度，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，改善項(xiàng)目引入環(huán)境，發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的支持作用，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

44完善政府引導(dǎo)機(jī)制，賦予企業(yè)主導(dǎo)權(quán)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府適度引導(dǎo)原則。一是政府在政策制定上要對(duì)特色小鎮(zhèn)給予一定的優(yōu)惠和傾斜，放手給市場(chǎng)，成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)等，簡(jiǎn)化各類行政審批程序和制度，做到高效、便捷。二是提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中政府部門應(yīng)充分征求各方意見，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具科學(xué)性，建設(shè)現(xiàn)代、科學(xué)、生態(tài)的生產(chǎn)生活設(shè)施，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，也為企業(yè)的引入提供高效的基礎(chǔ)保障，使特色小鎮(zhèn)更具吸引力。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中要堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，始終堅(jiān)持用市場(chǎng)的力量建設(shè)特色小鎮(zhèn)。鼓勵(lì)各種形式的資本進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，保證小鎮(zhèn)的發(fā)展活力，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，避免過多的行政干預(yù)，充分利用企業(yè)在資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，打造特色、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，在企業(yè)主導(dǎo)的前提下，政府應(yīng)做好監(jiān)管，避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，并鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5結(jié)語(yǔ)

福建省發(fā)展特色小鎮(zhèn)是在新形勢(shì)下提出的重要發(fā)展思路，在今后一段時(shí)間中將成為全力打造的系統(tǒng)工程。但特色小鎮(zhèn)的建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的內(nèi)容，是一個(gè)綜合性、廣泛性的問題，因此有必要對(duì)福建省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行研究并提出選擇路徑，探討建設(shè)的意義與可行性。由于福建省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目前仍處于籌劃階段，加之受調(diào)研地點(diǎn)的限制，本文所做的研究?jī)H限于學(xué)術(shù)上的探討。此外，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中將會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，這也是今后要努力和研究的方向。

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