李雪念 羅誠(chéng)

年來(lái)，渝中區(qū)人大常委會(huì)督促區(qū)政府對(duì)1997年到2014年出臺(tái)的142件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修改了31件，廢止了61件，推動(dòng)政府健全規(guī)范性文件制定和評(píng)估機(jī)制，建立規(guī)范性文件項(xiàng)目庫(kù)和公開平臺(tái)。

區(qū)人大常委會(huì)開展了企業(yè)法制環(huán)境工作評(píng)議，首次委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)涉及企業(yè)發(fā)展的17件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，推動(dòng)區(qū)政府清理涉及30個(gè)區(qū)級(jí)部門的行政許可、審批和服務(wù)事項(xiàng)270項(xiàng)，取消行政審批6項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境……

這些成果，與米紹林密不可分。這位重慶市第二、三、四屆人大代表，區(qū)人大常委會(huì)主任從1982年開始工作至今，34個(gè)年頭，年齡變了，崗位變了，但法治情懷不變，踐行法治精神始終如一。

“出庭”之門

“一把手”應(yīng)訴的踐行者

在法律沒(méi)有明確規(guī)定行政首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴的情況下，許多行政機(jī)關(guān)“一把手”往往委托訴訟代理人出庭。對(duì)此，時(shí)任城口縣縣長(zhǎng)的米紹林有著自己的想法：“一把手”出庭應(yīng)訴是向社會(huì)釋放一個(gè)信號(hào)——通過(guò)尊重和保障行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利，維護(hù)司法權(quán)威，打造責(zé)任政府、法治政府。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，米紹林就如何保證行政首長(zhǎng)出庭的問(wèn)題，組織召開專題座談會(huì)，聽取各方意見；與當(dāng)事人面對(duì)面溝通、“零距離”交流，了解群眾的訴求和企盼。

在他的推動(dòng)下，一攬子政策先后落地。城口縣政府于2005年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》，為監(jiān)督促進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴提供制度保障。

2008年9月10日，城口縣法院第五審判庭開庭審理一起“民告官”案件，縣長(zhǎng)的“破天荒”出庭應(yīng)訴，引來(lái)社會(huì)各界一片叫好聲。這也是重慶首例縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。

2009年5月，城口縣人民政府還出臺(tái)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴新規(guī)定，要求對(duì)于在城口縣范圍內(nèi)有重大影響的、行政賠償標(biāo)的在3萬(wàn)元以上等六種情形的行政訴訟案件，行政首長(zhǎng)必須親自出庭應(yīng)訴，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)法治觀念，推進(jìn)城口法治政府建設(shè)。

轉(zhuǎn)任城口縣縣委書記的米紹林對(duì)此很欣慰：“將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作作為政府‘一把手工程來(lái)抓，可進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，讓人民群眾真切地感受到公平正義、感受到法律的溫度。”

“研究”之門

為創(chuàng)新注入不竭動(dòng)力

2010年2月至今，米紹林任渝中區(qū)人大常委會(huì)主任?！坝袡C(jī)會(huì)走進(jìn)人大，站到民主法治建設(shè)的第一線，我很珍惜，也將不負(fù)所望。”角色轉(zhuǎn)換后，他開始思考，如何繼續(xù)當(dāng)好推進(jìn)民主法治建設(shè)的“促進(jìn)派”。

2011年7月，米紹林主持了區(qū)人大常委會(huì)專題會(huì)議，會(huì)議研究討論并審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決定》。

深入調(diào)研才有發(fā)言權(quán)。視察、調(diào)研、聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)，對(duì)決議執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，米紹林從未“缺席”。之后，伴隨而來(lái)的是認(rèn)真的思考。

翻開米紹林近期主筆的一篇理論文章，筆者看到，“要建立以行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院為主體的普法責(zé)任制，明確規(guī)定各部門的普法內(nèi)容、范圍和時(shí)限，并有可行的方法評(píng)估其實(shí)施效果；要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信行為懲戒機(jī)制建設(shè)，灌輸和培養(yǎng)‘有權(quán)力就有責(zé)任，有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄制度，引導(dǎo)公民和組織自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。”

對(duì)于如何將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”落到實(shí)處這一關(guān)鍵問(wèn)題，米紹林開啟了探索普法工作責(zé)任制的新征程。

“借力”之門

更好發(fā)揮法律人的特殊作用

在民主法治建設(shè)的改革創(chuàng)新路上，米紹林拿出實(shí)干精神，主導(dǎo)渝中區(qū)人大常委會(huì)推出了系列有效舉措。

2015年4月，通過(guò)《渝中區(qū)人大常委會(huì)法律咨詢專家工作辦法》，聘請(qǐng)了5名具有較高水平的專家學(xué)者和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的法律工作者，成立法律咨詢專家?guī)?，為促進(jìn)依法行使職權(quán)職責(zé)、提高民主科學(xué)決策、推動(dòng)民主法治建設(shè)提供智力支持。

2015年9月，在全市率先引入第三方機(jī)構(gòu)，參與《重慶市義務(wù)教育條例》執(zhí)法檢查工作，保證了執(zhí)法檢查的專業(yè)性和客觀性，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。

2016年4月，將來(lái)自律師事務(wù)所、教育機(jī)構(gòu)和街道社區(qū)的人大代表組成調(diào)研小組，參與《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作，更加有力地推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

……

采訪中，米紹林頻頻提到“學(xué)習(xí)”兩字，“在利益格局多元、社會(huì)價(jià)值多樣的新形勢(shì)下，更需要依靠法治解決社會(huì)矛盾、保障社會(huì)公平。而人大對(duì)法律監(jiān)督的底氣來(lái)自對(duì)法律本身的深入學(xué)習(xí)和理解?！彼诟鞣N場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，為創(chuàng)新注入不竭動(dòng)力，工作才能有所作為，才能干得出色。