王君宏

2016年9月29日，市四屆人大常委會第二十八次會議審議通過了《重慶市預算審查監(jiān)督條例》。條例將于2017年3月1日起施行。

與《重慶市市級預算監(jiān)督條例》相比，《重慶市預算審查監(jiān)督條例》有了新的突破：全面貫徹了預算法關于全口徑預決算監(jiān)督的要求，將原來的市級預算審查監(jiān)督擴大到區(qū)縣一級，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算監(jiān)督做出原則性要求；將我市近年來預算公開的經驗上升為法律。

條例將區(qū)縣人大及其常委會的預算審查監(jiān)督納入適用范圍。同時，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各類開發(fā)區(qū)人大機構設置的現(xiàn)狀和財政管理體制、預算管理方式不統(tǒng)一，條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各類開發(fā)區(qū)的預算審查監(jiān)督作了原則性規(guī)定。條例要求街道和各類開發(fā)區(qū)無論財政預算管理采取何種方式，都必須接受人大的監(jiān)督。

條例明確了區(qū)縣人大財經委、預算工委預算審查監(jiān)督的職責。要求重大財稅政策出臺前應征詢人大財經委、預算工委的意見，出臺后應報送人大常委會備案。對重點專項資金使用情況、預算績效目標完成情況跟蹤監(jiān)督以及人大財經委可以與財政部門建立信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

條例規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人大及其常委會應在批準預算、預算調整、決算后20日內，向社會公開相關決議、決定以及審查結果報告。

條例還強化了審計查出問題整改情況的監(jiān)督，人大常委會審議審計查出問題整改情況報告時，可以開展專題詢問，相關單位主要負責人應到會接受詢問。人大代表可依法聯(lián)名提出本級預算草案的修正案，人大常委會組成人員可依法聯(lián)名提出預算調整方案的修正案等。

審查與批準政府預算，是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權。預算審查監(jiān)督法治化，是全面落實依法治國的突破口，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的主陣地?！吨貞c市預算審查監(jiān)督條例》，實現(xiàn)了人大預算審查監(jiān)督范圍的全覆蓋，為新形勢下加強和改進全市人大預算審查監(jiān)督工作提供了法制保障。

市人大常委會副主任鄭洪： 市人大常委會重新制定《重慶市預算審查監(jiān)督條例》，對政府如何花錢，人大和人大代表如何管好“錢袋子”進行了細化，規(guī)定更為明確，操作更有可行性，進一步保障了人大代表的預算審查監(jiān)督權利。這對人大加強財政預算決算審查監(jiān)督起到積極的作用。這對建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度具有重大意義，將進一步推動政府重大行政決策“依法決策、科學決策、民主決策”。