梁勇

〔摘要〕鄧小平理論是建設中國特色社會主義事業(yè)的指導思想。在這一理論體系中，他特別強調(diào)了交通要優(yōu)先建設、重點發(fā)展、科學規(guī)劃和加大投入的思想。在改革開放之初的國民經(jīng)濟調(diào)整時期，鄧小平強調(diào)交通的建設還要盡可能地繼續(xù)發(fā)展；就整個國家建設來說，交通運輸是重點；研究長遠發(fā)展，主要是制定交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃；加強交通投資，他要求堅持十到二十年，寧肯欠債，也要加強；看到交通發(fā)展的輝煌成就，他笑吟：喜看今日路，勝讀百年書。鄧小平關于交通發(fā)展的系列論述，豐富了我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的理論內(nèi)涵，是鄧小平經(jīng)濟理論的重要組成部分。如今我國綜合超前的交通基礎設施和蓬勃繁榮的交通運輸體系，有力地保障并有效地促進了我國經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的健康快速發(fā)展。在此回顧和學習鄧小平的重要論述和思想，以緬懷這位總設計師的豐功偉績，更稱頌他的遠見卓識。

〔關鍵詞〕鄧小平；新時期；交通建設；經(jīng)濟戰(zhàn)略；發(fā)展布局

〔中圖分類號〕A849〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）01-0046-12

我們研究鄧小平有關交通的論述，應先了解改革開放初期我國經(jīng)濟社會形勢和交通狀況，進而理解如何形成鄧小平交通戰(zhàn)略思想的。首先，我們看改革開放之初的經(jīng)濟狀況。1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值3645億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有381元。國家財政收入僅1132億元，外匯儲備僅1.67億美元，折合成人民幣人均不足1塊錢。〔1〕其次，我們看當時的交通狀況。1978年全國運輸路線總里程只有123.5萬公里，其中，鐵路5.2萬公里，公路89萬公里，內(nèi)河航道13.6萬公里，民用航空航線14.9萬公里，管道運輸0.8萬公里。全國年客運量25.4億人，年貨運量24.9億噸。全國鐵路電氣化里程只有1030公里；公路路面鋪裝率僅有71.9%，而且絕大部分為砂石路面，等外公路占40%以上，當時我國還沒有高速公路；內(nèi)河航道大都處于自然狀態(tài)，通航里程逐漸萎縮，主要港口生產(chǎn)用碼頭泊位735個，沿海港口深水泊位僅有133個；港口機械設備落后，運輸船舶少。民用機場只有30多個，而且機場設施落后，飛機陳舊?！?〕交通運輸已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。正是從中國實際情況出發(fā)，從經(jīng)濟接近崩潰和交通十分落后的基礎狀況出發(fā)，鄧小平提出了一系列交通建設和發(fā)展的論述，本文將從五個方面來學習和分析。

一、這次調(diào)整，交通的建設還要盡可能地繼續(xù)發(fā)展

改革開放初期，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重比例失調(diào)。這是由于剛剛經(jīng)過“文革”內(nèi)亂，受“左”傾指導思想的影響，在經(jīng)濟建設上急于求成，提出了要建設120個大項目，其中有十大鋼鐵基地、九大有色金屬基地、十大油氣田等高指標。這個方針的執(zhí)行，造成國家財政困難和國民經(jīng)濟比例更加失調(diào)的嚴重后果?！?〕1979年3月在黨的理論工作務虛會上，鄧小平指出：“過去十多年來，我們一直沒有擺脫經(jīng)濟比例的嚴重失調(diào)，而沒有按比例發(fā)展就不可能有穩(wěn)定的、確實可靠的高速度?？磥?，我們的經(jīng)濟，我們的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基建、交通、內(nèi)外貿(mào)易、財政金融，在總的前進的過程中都還需要有一段調(diào)整的時間，才能由不同程度的不平衡走向比較平衡?！薄?〕1979年4月5日至28日，中共中央在北京召開工作會議，正式提出對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。

經(jīng)濟結構比例失調(diào)，就要調(diào)整和整頓，并在調(diào)整中加強交通建設。1979年5月16日，鄧小平在會見大忠義為團長的日本時事通訊社代表團時說：“交通不放在優(yōu)先的地位，也是不行的?！比绾卫斫饨?jīng)濟的調(diào)整，鄧小平接著說：“所謂調(diào)整，主要是調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部的關系，調(diào)整得好些，相互比例關系更恰當一些，這樣才能更好地建設，比較快地前進。我們國內(nèi)經(jīng)濟有個先搞什么，后搞什么，哪些要快一點，哪些要慢一點的調(diào)整問題。”〔5〕1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會議上指出：“我們過去長期搞計劃，有一個很大的缺點，就是沒有安排好各種比例關系。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)林牧副漁之間和輕重工業(yè)之間比例失調(diào)，煤電油運和其他工業(yè)比例失調(diào)，‘骨頭和‘肉（就是工業(yè)和住宅建設、交通市政建設、商業(yè)服務業(yè)建設等）比例失調(diào)，積累和消費比例失調(diào)”〔6〕，“提高勞動生產(chǎn)率，減少不合社會需要的產(chǎn)品和不合質(zhì)量要求的廢品，降低各種成本，提高資金利用率?！a(chǎn)有了發(fā)展，還要照顧到以后的發(fā)展，要搞基本建設，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的綜合平衡，補償多年來的欠帳。比如，我們的城市需要建設，搞下水道、房屋、交通，辦學校。”〔7〕1980年11月26日鄧小平在會見羅馬尼亞總理伊利耶·維爾德茨時指出：“在能源、交通、教育、科學等方面以及城市建設、住宅等方面欠賬太多，不成比例?！禾坎蛇\比例失調(diào)，交通跟不上，煤運不出去?！薄?〕但是，由于全黨對調(diào)整經(jīng)濟的重要性認識不一致，以致使調(diào)整工作進展遲緩?；窘ㄔO的總規(guī)模沒有退下來，22個引進大項目該停的沒有停，地方和企業(yè)又盲目上了一批重復建設項目，行政管理和各項事業(yè)費不但沒有收縮，而且又增加了。以致1979年、1980年分別出現(xiàn)了170億、127億元的巨額財政赤字。在國民收入的分配上，積累和消費的總需求超過了總供給，從而導致貨幣量發(fā)行過大，物價上漲過多等現(xiàn)象。〔9〕為著重討論經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟調(diào)整問題，中共中央于1980年12月16日至25日在北京召開工作會議，鄧小平在這次會議上指出：“我們這次調(diào)整，正如陳云同志說的，是健康的、清醒的調(diào)整。這次調(diào)整，在某些方面要后退，而且要退夠。其他方面，主要是農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和有關人民生活的日用品的生產(chǎn)，能源、交通的建設，……還要盡可能地繼續(xù)發(fā)展?！薄?0〕

調(diào)整經(jīng)濟比例和壓低發(fā)展速度，主要是經(jīng)濟發(fā)展遇到交通等瓶頸制約，通過抓交通、打基礎，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務。1982年8月6日，他在會見澳大利亞總理馬爾科姆·弗雷澤時說：“我國在工業(yè)、商業(yè)等方面貫徹了‘調(diào)整、改革、整頓、提高八字方針，看來這是十分必要的，特別要抓能源、交通?！薄?1〕1982年8月10日，鄧小平同鄧穎超會見美籍華人科學家鄧昌黎、陳樹柏、牛滿江、葛守仁、聶華桐等，他在介紹中國經(jīng)濟形勢和改革開放的情況時指出：“前十年打基礎，后十年跑得快一點。前十年把比例失調(diào)解決，搞好農(nóng)業(yè)、能源、交通、科學教育。其他方面不可能太快?！薄?2〕1983年11月23日，鄧小平在會見羅馬尼亞總理康斯坦丁·德斯克列斯庫時指出：“我們經(jīng)過‘文化大革命，各個領域，包括工業(yè)戰(zhàn)線很不協(xié)調(diào)，尤其是能源、交通?！彼f，“我們到本世紀末要翻兩番，……要逐步解決企業(yè)的改造，特別是能源、交通方面。如果前十年能達到百分之六點五，到本世紀末任務就可以完成?！薄?3〕1985年10月4日上午，鄧小平在會見馬達加斯加總統(tǒng)迪迪埃·拉齊拉卡時指出：“現(xiàn)在我們已采取措施盡量壓低發(fā)展速度。速度太快，發(fā)展就不平衡，特別是能源、交通、通訊等都跟不上。由此而帶來的麻煩也更多?！薄?4〕

在國民經(jīng)濟調(diào)整時期，中央決定用三年時間，認真搞好調(diào)整，同時進行改革、整頓、提高的工作，大量壓低經(jīng)濟規(guī)模和速度，使交通運輸?shù)然A產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。在鄧小平的重視下，“六五”計劃（1981年至1985年）〔15〕基本建設投資的重點用于能源及交通運輸建設。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年11月公布的交通運輸業(yè)發(fā)展報告顯示：“六五”期間，實際年平均投資為103億元，五年交通投資515億元，占整個國家計劃基本建設投資2300億元的22.3%。國家投資的加大，使我國交通運輸里程增加。到1985年，全國交通運輸設施網(wǎng)絡里程139.6萬公里，比1978年增長13%。其中，鐵路里程達到5.5萬公里，比1978年增長5.77%；公路里程達到94.2萬公里，比1978年增長5.85%；民航航線里程27.7萬公里，比1978年增長85.9%。完成客運量62億人，是1978年的2.45倍；完成貨運量74.6億噸，是1978年的3倍。隨著“六五”計劃的實施，交通運輸建設和發(fā)展的春天已經(jīng)到來，我國開始改變交通運輸基礎差、總量不足的落后狀況。

二、就整個國家建設來說，交通運輸是重點

進入新的歷史時期，我國逐漸突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，認識到商品經(jīng)濟是以社會分工為前提，本質(zhì)上是交換經(jīng)濟，生產(chǎn)要素和消費資料的全部或大部分都要通過市場交換來獲得。然而商品的市場交換需要交通物流來實現(xiàn)，只有交通運輸暢通，商品市場才能繁榮。正是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，鄧小平認為，需要把整個國家建設統(tǒng)籌考慮，作為經(jīng)濟系統(tǒng)工程來謀劃和布局。他認為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)等整個經(jīng)濟發(fā)展，必須依靠交通運輸，所以要重點搞好交通設施建設。1978年4月30日，鄧小平約胡喬木、鄧力群、于光遠談話指出：“搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要各方面的配合，交通運輸、化學工業(yè)、電力水利事業(yè)等等都要配合上去?！薄?6〕1978年8月18日，鄧小平和方毅會見美籍華人楊振寧教授時說，“發(fā)展工業(yè)有兩個先行官：電力、交通”〔17〕。他在重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)的同時，也十分關注旅游業(yè)。他的一系列有關旅游產(chǎn)業(yè)方面的指示，對我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展具有開創(chuàng)性的指導作用。值得指出的是，他在強調(diào)發(fā)展旅游業(yè)的時候，同樣把公路交通的建設作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎要件。在1979年1月6日，鄧小平就發(fā)展旅游同國務院負責人談話時說：“發(fā)展旅游必須考慮城市建設的配套?！犯懔Ⅲw交叉，可以搞兩層、三層的。北京到十三陵、長城可以修高速公路，也可以用直升飛機，還可以安排幾個專列，邊走邊看?！?979年1月17日，鄧小平同工商界領導人胡厥文、胡子昂、榮毅仁、周叔和古耕虞談話時指出：“通往旅游景區(qū)的路，要下決心修好。現(xiàn)在游長城，至少要花五個小時，大部分時間花在路上。北京的一些旅游點，包括去東陵的公路，都還沒有修通?！薄?8〕1979年7月15日，鄧小平在游覽黃山后，聽取安徽省委和徽州地委主要負責人的匯報時指出：“黃山是發(fā)展旅游的好地方，是你們發(fā)財?shù)牡胤?。你們要有點雄心壯志，把黃山的牌子打出去。這就要做一系列的工作，要搞好交通、住宿、設備等基礎性工作?！薄?9〕1979年7月30日，他在視察青島嶗山，看到公路崎嶇不平時說：“這里的路，前面有海，后邊有山，危險，不安全。如果路不修好，誰還敢來這里？路沒有修好，不適合搞旅游，更不能接待外賓?！壳皪魃竭@個狀況，搞旅游顯然不夠條件，尤其是連道路都沒修好?！薄?0〕

把交通建設與其他各項事業(yè)通盤考慮，這源于鄧小平把交通作為整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點，也源于交通發(fā)展滯后的歷史格局。1980年5月22日，會見喬治·巴斯比率領的美國貿(mào)易代表團時指出：“我們受‘四人幫的干擾，在能源、交通、城市建設等方面都欠賬很多。”〔21〕如何發(fā)展經(jīng)濟，填補欠賬，他以求真務實的科學態(tài)度，分析了我國的政治經(jīng)濟制度。認為貧窮不是社會主義，要消滅貧窮，就要一心一意搞建設，而在經(jīng)濟大盤中交通應優(yōu)先建設、重點發(fā)展。1982年9月18日，鄧小平在陪同來訪的朝鮮勞動黨中央總書記金日成赴四川訪問途中，他介紹說：“十二大提出的奮斗目標，是二十年翻兩番。二十年是從一九八一年算起，到本世紀末。大體上分兩步走，前十年打好基礎，后十年高速發(fā)展。戰(zhàn)略重點，一是農(nóng)業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學。”〔22〕1982年10月14日，鄧小平在與國家計委負責同志談話時指出：“你們提出一批重大的勘察設計項目，準備提前做好建設的前期工作，這件事要認真落實。要列出進度表，什么時間勘探清楚，什么時間拿出設計，由專人負責包干。煤、電、油這些能源項目，還有交通項目，前期工作要抓緊，晚了不行?！覀冋麄€經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點，農(nóng)業(yè)也是重點?！薄?3〕1983年6月18日，鄧小平在會見科學技術政策討論會的外籍專家時說：“就整個國家建設來說，能源、交通運輸是重點。”〔24〕1983年7月31日上午，鄧小平由北戴河前往秦皇島港口視察。乘坐引水二號船，沿港區(qū)航線，視察了五、六、七號老碼頭，十四、十五號雜貨碼頭，八、九號煤碼頭和正在施工建設中的丙、丁碼頭，油碼頭，又乘車到新煤區(qū)視察煤一期、煤二期工程，詢問秦皇島港運送煤炭的來源和流向，指出：“你們的貢獻對全國的建設關系重大?！薄?5〕1984年初鄧小平到廣東、福建，跑了三個經(jīng)濟特區(qū)，還到上海寶鋼視察。1984年2月8日上午，鄧小平視察東渡港五萬噸位碼頭、集裝箱碼頭、漁業(yè)碼頭，他指出：“發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)，一定要基礎設施先行?！薄?6〕1984年2月24日，鄧小平同中央幾位負責同志談話時強調(diào)，“中國發(fā)展經(jīng)濟從何著手？有位日本朋友提了兩點建議。第一點，先把交通、通訊搞起來，這是經(jīng)濟發(fā)展的起點。第二點，實行高收入高消費的政策。后面這一點，我們國家情況有所不同，現(xiàn)在全國沒有條件實行高收入高消費的政策”〔27〕。

黨的十一屆三中全會把我國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來以后，在鄧小平倡導下，整個經(jīng)濟建設和社會發(fā)展以交通運輸?shù)然A產(chǎn)業(yè)的超前建設為前提。在國家“六五”和“七五”計劃（1986-1990年）中，〔28〕明確要以能源、交通運輸?shù)葹橹攸c，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的方向是把交通運輸和通信的發(fā)展放到優(yōu)先地位。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年11月公布的交通運輸業(yè)發(fā)展報告顯示：“七五”期間，交通運輸實際年平均投資221.2億元，五年完成實際投資1106億元，占整個計劃基本建設投資5000億元的22.1%。改革開放十年，交通運輸發(fā)展迅速。到1990年，全國交通運輸設施網(wǎng)絡里程171.8萬公里，比1978年增長39.1%。其中，鐵路里程5.8萬公里，增長11.5%；公路里程102.8萬公里，增長15.5%；民航航線里程50.7萬公里，增長240%。1990年完成客運量77.3億人，增長3倍；完成貨運量97.1億噸，增長3.9倍。由“六五”到“七五”的十年間，全國交通建設進入高潮，“要想富、先修路”和“公路通、百業(yè)興”等已經(jīng)成為全社會的共識。1990年，我們國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到18668億元，是1978年3645億元的5.2倍。據(jù)當年美國公共交通協(xié)會副主席達夫預測，在公共交通上每投入1美元，就可以得到6美元的回報。十余年間，我國交通運輸為整個經(jīng)濟服務和貢獻已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

三、研究五十年的發(fā)展，主要是制定交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃

交通運輸規(guī)劃是建立完善國家綜合運輸系統(tǒng)的前提，也是獲得最佳交通運輸效益的保障。鄧小平重視制定交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，一是從我國整體發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和布局的。他多次聽取發(fā)展規(guī)劃的工作匯報，研究發(fā)展規(guī)劃和五年計劃制訂的重點項目，認為這是保障國家科學發(fā)展的前提。他強調(diào)要把交通運輸納入我國總體發(fā)展規(guī)劃，使交通運輸成為整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的起點，也就是發(fā)展商品經(jīng)濟，交通必須走在前面的要求。二是從交通運輸科學發(fā)展的角度考慮的。因為交通運輸規(guī)劃要綜合考慮交通政策制訂、交通設施體系布局、交通土地利用、城鄉(xiāng)人口及環(huán)境影響等因素，還要對客貨運輸?shù)男枰M行預測，合理分配各種交通方式，模擬并制訂交通建設規(guī)劃方案。通過交通運輸規(guī)劃的綜合化和定量化，保證交通發(fā)展的科學化和現(xiàn)代化。鄧小平強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展交通運輸，而發(fā)展交通運輸應優(yōu)先制定發(fā)展規(guī)劃，并通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年計劃來具體實施。實踐證明了鄧小平將交通納入國家發(fā)展規(guī)劃和搞好交通規(guī)劃決策的正確性和戰(zhàn)略性。

早在1980年3月19日，就編制長期規(guī)劃問題，鄧小平同胡耀邦、胡喬木和鄧力群談話時說，今年要抓好兩件大事，一件是寫好若干歷史問題的決議，一件是搞好長期規(guī)劃。談到長期規(guī)劃時指出，“交通運輸，包括鐵路、公路、內(nèi)河航運、海運、空運、港口、碼頭、貨棧、飛機場，也包括郵電通訊。它們對整個經(jīng)濟的發(fā)展關系極大?！薄?9〕1980年4月2日，他在同胡耀邦、萬里等領導人談長期規(guī)劃問題時指出，“發(fā)展商品經(jīng)濟，交通必須走在前面”〔30〕。1980年5月20日，他在同胡喬木、姚依林和鄧力群談編制長期規(guī)劃時說：“在最近幾年內(nèi)不要追求速度，而是集中力量打好基礎，其中包括能源、交通運輸、公共設施?！薄?1〕1981年10月13日，鄧小平出席中央政治局擴大會議，在討論企業(yè)整頓時說，“建議國家計委……立即準備一個能夠在‘七五計劃時期、‘八五計劃時期發(fā)揮作用的骨干工程單子，……包括動力、能源，特別是水電、交通?！薄?2〕1982年4月16日，會見羅馬尼亞總書記尼古拉·齊奧塞斯庫時說：“整個第六個五年計劃都是調(diào)整時期。我們?nèi)笨谔?，欠賬太多，能源短缺，交通運輸緊張，城市建設滯后，這些問題不解決，想把事情辦好、想發(fā)展快一些都辦不到?！薄?3〕1983年6月7日，鄧小平出席中央政治局和書記處會議，討論國家計委提出的“七五”計劃基本建設規(guī)模的初步測算和財政部關于財政問題的匯報。他在發(fā)言中談到重點建設問題時說：“要想今后二十年能夠搞上去，現(xiàn)在不搞重點不行。特別是能源、交通、通信這些重點項目，現(xiàn)在不抓，以后別的事情想干也干不成?！薄?4〕1983年12月22日上午，鄧小平在聽取姚依林、宋平匯報時指出：“‘七五、‘八五、‘九五能不能搞上去？我看要抓好四個方面的工作：一是能源，二是交通，三是原材料，四是智力開發(fā)?！呶逡先?，后十年要上去，不搞能源、交通行嗎？”〔35〕鄧小平在國家編制規(guī)劃時，數(shù)次強調(diào)并論述交通運輸建設及規(guī)劃的重要性和前瞻性，為我國經(jīng)濟總體發(fā)展科學布局，也彰顯出他對交通運輸業(yè)發(fā)展的急切心情。

作為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的總設計師，他為我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃了“三步走”的戰(zhàn)略。為此，他多次論述交通在“三步走”規(guī)劃中的重要性。1984年7月12日，鄧小平在會見并宴請柬埔寨客人時指出：“到本世紀末，我們翻兩番的任務能夠完成。目前突出的問題是能源和交通?！薄?6〕1984年12月30日，國務院送審《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》文件稿中，把積極興辦交通事業(yè)納入十項政策之一。鄧小平作出批示：“我看十條都好。”〔37〕1985年2月7日上午，鄧小平在聽取陳國棟、胡立教、楊堤、汪道涵、阮崇武等匯報時說，“上海港口條件差，要綜合利用。你們還要利用寧波、張家港這兩個港口。關于上海的機場建設和整體發(fā)展問題，你們要搞一個計劃。”〔38〕1987年8月29日，鄧小平在會見意大利共產(chǎn)黨領導人時說：“我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發(fā)達國家的水平。這就是我們的戰(zhàn)略目標，這就是我們的雄心壯志?！薄?9〕

但到1987年底，國民經(jīng)濟宏觀管理存在漏洞，社會總需求超過社會總供給，加之1988年由于價格放開，商品價格上漲，工資上漲，國民經(jīng)濟面臨很大的通脹壓力。1989年，國家開始治理整頓，加之出現(xiàn)了政治風波，使我國面臨經(jīng)濟和政治上的雙重困難。面對國內(nèi)外復雜的局面，鄧小平在中國如何發(fā)展問題上，更加突出交通規(guī)劃和建設，甚至把交通規(guī)劃建設作為第三代領導集體的當務之急，可見他老人家對交通運輸?shù)闹匾暢潭取?989年6月16日，鄧小平在同中央幾位負責同志談話時指出：“我建議組織一個班子，研究下一個世紀前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主要是制定一個基礎工業(yè)和交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。要采取有力的步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁?！薄?0〕1989年9月4日，鄧小平在同中央幾位負責同志談話時，提出了他自己退休的時間和方式問題。就我國發(fā)展戰(zhàn)略最后交待說：“到本世紀末翻兩番有沒有可能？我希望活到那個時候，看到翻兩番實現(xiàn)。三步走的關鍵在第二步，第二步為第三步打基礎。要搞幾個大項目，表示我們的信心。改革開放政策穩(wěn)定，中國大有希望。”〔41〕1990年12月24日，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時提出幾個重要的觀點。在談到國內(nèi)發(fā)展問題時說：“對一年半以來中央的工作，我滿意。對這次統(tǒng)一思想，制定出新的五年計劃和十年規(guī)劃，我完全贊成?！F路公路建設、自然環(huán)境保護等，都很重要?！薄?2〕

鄧小平的交通規(guī)劃理論，體現(xiàn)在國家“六五”、“七五”和“八五”計劃（1991-1995）〔43〕的總基調(diào)中，“八五”計劃明確了交通運輸要著眼于更遠國民經(jīng)濟發(fā)展對運力的需要，這就是搞好綜合運輸體系的建設。鐵路要積極推進現(xiàn)有干線的電氣化改造，同時加快煤炭運輸干線和西部重要干線的建設；公路重點建設國道主干線，特別是京廣、京滬、沈哈等高速公路和汽車專用公路；水運重點是南北海上運輸主通道的樞紐港，特別是煤炭、集裝箱、陸島滾裝和客運等專業(yè)運輸系統(tǒng)的碼頭建設，建設長江干線及主要支流；民用航空重點續(xù)建上海虹橋、昆明巫家壩、海南三亞、武漢天河等機場，新開工首都機場航站區(qū)；郵電通信業(yè)要加快發(fā)展長途電話自動化，提高電話普及率，逐步形成方便迅速的通信網(wǎng)絡。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年11月公布的交通運輸業(yè)發(fā)展報告顯示：“八五”期間，實際完成年平均交通投資812.3億元，五年實際完成投資4061.5億元，占國家基本建設投資計劃8400億的48%。改革開放15年，交通運輸建設規(guī)模和速度超前。到1995年，全國交通運輸設施網(wǎng)絡里程247.6萬公里，比1978年增長2倍。其中，鐵路里程6.2萬公里，增長19.2%；公路里程115.7萬公里，增長30%；民航航線里程112.9萬公里，增長7.6倍。1995年完成客運量117億人次，增長4.6倍；完成貨運量123億噸，增長5倍。這一時期全社會發(fā)展交通運輸?shù)姆e極性空前高漲，也是我國交通運輸建設和發(fā)展取得突破性進展的時期。

四、加強交通投資，要堅持十到二十年

搞現(xiàn)代化建設，國家財力有限。在這種情況下，如何保證投資重點，實現(xiàn)我國經(jīng)濟在世紀末翻兩番的目標，鄧小平認為交通運輸應該優(yōu)先投資，并把交通建設的投資與改革開放的思想通盤考慮，強調(diào)要有長遠的思想，用改革方法和開放的視野謀劃資金。早在1978年8月1日至2日，他在聽取宋任窮等匯報時說：“要把電力、冶金、煤炭、石油、交通運輸搞起來，要把農(nóng)業(yè)搞起來，錢要先花在這些方面?！薄?4〕1979年1月6日，鄧小平同余秋里、方毅、谷牧、康世恩談經(jīng)濟建設方針問題時指出：“現(xiàn)在國內(nèi)外都擔心我們借外債的償還能力問題，這個問題不能不考慮。因此，我們對經(jīng)濟建設的方針、規(guī)劃要進行一些調(diào)整。在工業(yè)內(nèi)部，投資的重點要放在電、煤、石油、交通、通訊、建材等方面。”〔45〕1983年6月30日，他在出席中央工作會議講話中指出：“在能源、交通、原材料工業(yè)等方面為今后十年打好基礎，集中資金保證重點建設，那我們就能更有把握地說，后十年達到百分之八以上是可能的。”他還說：“不搞重點建設沒有希望。能源、交通等重點項目，都是十年八年才見效的?！薄?6〕建設和發(fā)展交通，缺少資金怎么辦？他認為籌措資金要有開放眼光。在1984年3月25日會見日本首相中曾根康弘時說：“翻兩番，分成前十年和后十年，前十年主要是為后十年的更快發(fā)展做準備。這種準備包括四個方面，一個是能源，一個是交通，一個是原材料，一個是智力。這需要大量的資金，我們很缺乏，所以必須堅持開放政策，歡迎國際資金的合作。”〔47〕由此他主張不要怕，要敢于使用外資。鄧小平在1986年8月21日天津視察時，看到港口和市區(qū)之間有這么多荒地，他說：“這是個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大?？梢阅懽哟簏c，發(fā)展快點?！闭劦劫Y金問題時說，“人家借給我們錢都不怕，我們怕什么？”他指出：“要研究投資方向問題。日本人說搞現(xiàn)代化要從交通、通訊上入手，我看有道理。我們在這方面老是舍不得花錢?！彼J為籌資要開放，改革出效益。他說，“中環(huán)線搞得這么快，是不是搞了承包？就是要搞改革，搞承包，分段、分級承包，實行責任制。中山門蝶式立交橋的設計者干得好，破格批準他為工程師，應該，這是誰也不應反對的，這也叫改革。”〔48〕1989年6月9日，在平息了政治風波后，同新一屆中央領導接見了首都戒嚴部隊軍以上干部，他指出：“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅定不移地干下去?！劣谝恍┳龇?，如投資方向、資金使用方向等，我贊成加強基礎工業(yè)和農(nóng)業(yè)?；A工業(yè)，無非是原材料工業(yè)、交通、能源等，要加強這方面的投資，要堅持十到二十年，寧肯欠債，也要加強。這也是開放，在這方面，膽子要大一些，不會有大的失誤。多搞一點電，多搞一點鐵路、公路、航運，能辦很多事情?！薄?9〕

寧肯欠債，也要加強。在為我國發(fā)展設計的藍圖中，鄧小平反復強調(diào)要加強交通建設，要舍得資金投入，要創(chuàng)新資金籌措思路。改革開放以來，我國逐漸形成了“國家投資、地方籌資、社會融資和利用外資”及“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”的交通投融資體制。為了集中一部分資金用于能源交通方面的基本建設，1982年國務院頒布了《國家能源交通重點建設基金征集辦法》，國家決定增加200億元的能源交通重點建設投資。這筆投資除了由財政、銀行負責解決80億元外，其余的120億元，從各地區(qū)、各單位的預算外資金中，用征集“能源交通重點建設基金”的方式解決。從此，國家不斷加大交通建設資金投入，出臺和創(chuàng)新交通投融資的相關政策。主要是爭取更多的中央和地方財政性資金投入交通建設，積極拓展交通融資的渠道，利用和發(fā)揮金融市場、銀行貸款等間接融資渠道的功能，鼓勵民營和社會資本進入交通基礎設施建設領域，利用外商直接投資和國際金融組織貸款等，為交通基礎設施建設提供了資金支持和保證。

按照鄧小平“要加強這方面的投資，要堅持十到二十年”的思想，改革開放新時期，我國交通建設投資年年遞增。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年11月公布的交通運輸業(yè)發(fā)展報告顯示：1978年，全社會完成交通運輸固定資產(chǎn)投資只有63.6億元，“六五”期間，年平均投資為103.0億元，是1978年的1.6倍；“七五”期間，年平均投資為221.2億元，是1978年的3.5倍；從1991年“八五”計劃開始，國家繼續(xù)加大對交通運輸建設的投資力度，年均完成投資812.3億元，“九五”期間年均完成投資1997.1億元，“十五”以后，我國交通建設投資力度以前所未有的速度發(fā)展，年均完成投資5313.6億元。到2007年，我國改革開放三十年，當年完成交通建設投資達12278.5億元，創(chuàng)歷史新高，是1978年的193倍；我國當年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，是1978年的67.7倍。交通投資力度的不斷加大，使交通建設事業(yè)超常規(guī)發(fā)展，為我國經(jīng)濟和社會高速發(fā)展打下了堅實的基礎，創(chuàng)造了良好的建設環(huán)境。

五、喜看今日路，勝讀百年書

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1978年至1993年的15年間，鄧小平曾40多次在各種會議、談話和視察中談到交通建設和發(fā)展問題，為我國交通工作和宏觀經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略謀布局、繪藍圖、指方向。他心系交通建設，樂見發(fā)展成果。1987年11月9日，他簽署中央軍委命令，給援建福馬（福州市至馬尾港）公路的中國人民解放軍某步兵團記集體一等功，贊揚該團為修筑福馬公路做出重大貢獻。他還先后為重慶機場、武漢機場題名，為鄭州黃河公路大橋、南浦大橋、楊浦大橋題寫橋名。1986年8月20日上午，鄧小平視察天津市區(qū)。在中環(huán)線西半環(huán)的八里臺立交橋上俯瞰街景。當李瑞環(huán)匯報到三十四公里長的中環(huán)線用十個月建成，連外國人都表示驚訝時，他說：“改革，現(xiàn)代化科學技術，加上我們講政治，威力就大多了?！薄?0〕鄧小平科學地概括了交通繁榮發(fā)展的體制管理因素、現(xiàn)代科學技術因素和中國特色政治因素。這三方面因素是我國新時期交通建設和發(fā)展的根本保障和動力，這是西方所謂民主國家所無法相比的，這也是社會主義能夠集中力量辦大事的巨大制度優(yōu)勢。

進入20世紀90年代，我國改革開放進入新的歷史時期。鄧小平通過他一系列視察活動，特別是著名的南方談話，掀起了中國改革開放和現(xiàn)代化建設的新高潮。在一系列的視察中，他也要親自看一看改革開放的前沿，體察我國建設和發(fā)展的新實踐，感受交通等基礎設施建設的新成就。1991年1月至2月，鄧小平視察上海航空工業(yè)公司時，他鼓勵要造300座的大飛機。他說：“10萬、20萬噸的船可以造出來了，如果不是開放，我們生產(chǎn)汽車還會像過去一樣用錘子敲敲打打?！彼麖娬{(diào)“不堅決開放不行，開放不堅決不行”。在視察期間，他來到南浦大橋建設工地，他詢問“這座大橋是不是世界上最大的？”他還健步來到南浦大橋工地，親切看望堅持春節(jié)加班的建設者，并興致勃勃地在大橋上合影留念?！?1〕1992年初，他再次來到上海浦東，視察了橫貫黃浦江、連接浦東浦西的另一交通動脈，世界第一大斜拉橋——楊浦大橋建設工地。1993年12月13日，鄧小平在上海市委書記吳邦國和市長黃菊陪同下，乘小面包車又一次視察浦東。汽車經(jīng)南浦大橋，駛向內(nèi)環(huán)線浦東段，視察浦東最大的羅山路、龍陽路兩座立交橋后，沿途看見浦東熱氣騰騰的建設景象，已經(jīng)初具規(guī)模的浦東基礎設施，鄧小平笑吟道：“喜看今日路，勝讀百年書?！迸畠赫f，四十年了，我還沒聽到過你作詩呢。鄧小平說：“我這不是詩，這是出自我內(nèi)心的話?！闭驹谑澜绲谝恍崩瓨蛏希囆∑絻?nèi)心充滿著喜悅，他高興地握著大橋建設總指揮朱志豪的手說：“感謝上海的工程技術干部，感謝上海的造橋職工，向他們問好！”〔52〕就在一個多月前，1993年10月31日，他在北京市常務副市長張百發(fā)的陪同下視察京城，看到新落成的現(xiàn)代化道路、高架橋梁和雄偉建筑十分高興。稱贊：“全變了，都變了！”在歸途中，他指著腳下的高速公路問：“這樣的路算不算小康水平？”當?shù)玫揭呀?jīng)超過了的回答后，他欣慰地點點頭?！?3〕退休后鄧小平不顧高齡，多次到各地視察，一路看、一路說，縈繞老人家心頭的是人民的小康生活，是改革開放和現(xiàn)代化的興國大業(yè)，是國家繁榮富強的宏偉發(fā)展目標。

“喜看今日路，勝讀百年書?！苯袢章罚青囆∑綄煌ńㄔO和發(fā)展的一系列指示，才有了交通大發(fā)展的喜人成績，才有以交通為骨架的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)面貌。我們說，今日路更應該是中國特色的社會主義道路，有了這條道路，才能有我國以交通為基礎的經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好局面。百年書，是從1848年《共產(chǎn)黨宣言》誕生后的百年風雨，是從1920年9月經(jīng)黃浦江登船赴法勤工儉學，是他經(jīng)歷中國革命和建設理論的不斷探索和曲折實踐。今天在鄧小平解放思想、實事求是的理論指導下，我國交通大發(fā)展，經(jīng)濟大繁榮，社會大進步，中國面貌煥然一新。百年情結，終成現(xiàn)實。

改革開放以來我國交通運輸發(fā)展速度空前，公路、鐵路、水上、航空和管道五大運輸體系全面發(fā)展，交通網(wǎng)絡不斷完善，運輸能力不斷增強，運輸效率不斷提高，有力地支撐了各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)交通運輸部發(fā)布的《2015年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：到2015年底，我國公路里程457.73萬公里，高速公路里程達到12.35萬公里，位居世界第一；鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里；高鐵1.9萬公里，居世界第一位；全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31259個，貨物吞吐量127.5億噸，連續(xù)多年居世界第一；民用航空機場210個。2015年，全社會完成客運量194.32億人、旅客周轉(zhuǎn)量30047.01億人公里，貨運量410.00億噸、貨物周轉(zhuǎn)量173689.76億噸公里。黨的十八大以后，我國已經(jīng)把交通納入國家“一帶一路”的總體構想。2013年9月7日，習近平主席首次提出了加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議；2013年10月3日，又提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”。交通作為“五通”之一，成為“一帶一路”的重要內(nèi)容。2016年，國家發(fā)布《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，對2016年至2018年重大交通基礎設施工程建設進行總體部署，主要是快速交通網(wǎng)絡、基礎交通網(wǎng)絡和城際城市交通三項任務，涉及303個項目，總投資約4.7萬億元。

如今我國的交通早已舊貌變新顏?，F(xiàn)代化運輸設施從無到有，特別是高速鐵路飛速發(fā)展，時速高達350公里的動車組，標志著我國鐵路運輸達到國際先進水平?，F(xiàn)在的中國高鐵已經(jīng)成為中國制造的驕傲。國務院總理李克強數(shù)次對外宣傳中國高鐵，成為名符其實的超級推銷員。2014年8月22日，李克強來到中國鐵路總公司考察并主持召開座談會，他表示，“每次出訪都推銷中國裝備，推銷中國高鐵時心里特別有底氣?！?015年7月17日，中共中央總書記習近平考察了中國中車長春軌道客車股份有限公司。他說，高鐵動車體現(xiàn)了中國裝備制造業(yè)水平，在“走出去”、“一帶一路”建設方面也是“搶手貨”，是一張亮麗的名片。這兩年走了很多國家，談得最多的合作項目之一就是高鐵。習近平希望高鐵建設再接再厲、創(chuàng)新驅(qū)動、繼續(xù)領跑、勇攀高峰，帶動整個裝備制造業(yè)形成比學趕幫超的局面。有外媒報道稱：中國高鐵已經(jīng)成為國家外交的一張新名片，可與“乒乓外交”、“熊貓外交”相媲美。

作為中國人，看到今天交通建設的驕人成績，我們無比自豪；回顧交通運輸?shù)陌l(fā)展，我們也更加緬懷改革開放的總設計師?？梢院敛豢鋸埖卣f，如果沒有鄧小平的一系列交通建設的重要思想和戰(zhàn)略布局，就沒有今天交通大發(fā)展的新局面。習近平總書記曾給予鄧小平同志極高的評價，他在2014年8月20日中共中央紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上講話中指出，“正如江澤民同志、胡錦濤同志指出的那樣：如果沒有鄧小平同志，中國人民就不可能有今天的新生活，中國就不可能有今天改革開放的新局面和社會主義現(xiàn)代化的光明前景。”重溫鄧小平的一系列關于交通建設和發(fā)展的論述，我們應該學習他衷心為民和求真務實的態(tài)度，學習他科學布局和高瞻遠矚的膽識。今天，中國人民在盡享交通帶給我們舒適、便捷和暢美的時候，更應該感謝老人家當年為我們繪就的通往幸福生活和美好未來的康莊大道。

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（責任編輯王麗娟）