摘要：近些年，黔東南地區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中大量征用土地，許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，失地農(nóng)民就業(yè)困難的問題逐漸凸顯，失地農(nóng)民就業(yè)保障問題能否合理地解決，在很大程度上影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文深入探討黔東南地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障存在的問題，分析失地農(nóng)民就業(yè)困境及原因并提出妥善合理解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障；就業(yè)保障

一、黔東南地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

（1）失地農(nóng)民數(shù)量逐漸遞增，就業(yè)率持續(xù)低迷

城鎮(zhèn)化的逐漸發(fā)展帶來的不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還導(dǎo)致了大批農(nóng)民失去了原有的土地。2000年以來，因城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，黔東南地區(qū)的許多土地被政府征收：征地33831畝用以修建貴廣高鐵；征地4431畝用以修建滬昆客專線；征地12044.36畝修建三黎高速等等。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，各產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的民族農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村企業(yè)能提供的就業(yè)崗位種類和數(shù)量遠(yuǎn)難以滿足失地農(nóng)民的就業(yè)需求，他們難以在當(dāng)?shù)卣业椒€(wěn)定的工作，許多選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市打工的失地農(nóng)民，仍然處于隨時(shí)失業(yè)的困境。

（2）就業(yè)渠道少、層次低、穩(wěn)定性差

大部分失地農(nóng)民主要是通過以下三種普遍的生存方式繼續(xù)生活：一是通過政府安置、征地單位安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但是政府安置就業(yè)的情況較為少見并且安置崗位主要集中在公安協(xié)勤、市政環(huán)衛(wèi)、保潔等不穩(wěn)定行業(yè)。二是外出務(wù)工。黔東南大約有27%的失地農(nóng)外出務(wù)工，生活質(zhì)量相對(duì)較高。但是大約54.8%的缺乏非農(nóng)技能的失地農(nóng)民依靠老鄉(xiāng)介紹從事技能要求低、工作環(huán)境較差、具有安全隱患的工作。第三，少數(shù)具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的失地農(nóng)民會(huì)選擇自主創(chuàng)業(yè)。但是由于資金不充分、創(chuàng)業(yè)市場信息不靈通，其中大部分失地農(nóng)民只是在街邊擺點(diǎn)小攤進(jìn)行零售生存。

（3）結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

黔東南地區(qū)失地農(nóng)民總體受教育情況很少，文化水平不高，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民平均受教育年限僅為5.3年，初中以下文化水平的占65.8%，高中、中專、職高共占18.1%，大專及本科以上文化水平僅占5.5%，而就業(yè)市場上往往需要的是有一技之長的農(nóng)民工，失地農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)低、缺乏就業(yè)技能就成為了他們尋找工作時(shí)的短板，這種供給與需求的矛盾加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，加劇了失地農(nóng)民難以謀求一份職業(yè)的艱難處境。

三、黔東南地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)困境及原因分析

（1）征地補(bǔ)償制度的局限以及就業(yè)體系存在缺陷

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，以一定數(shù)額的貨幣形式一次性直接給征用對(duì)象。這種安置方式能夠在短時(shí)期內(nèi)緩解農(nóng)民失去生產(chǎn)資料后的生活壓力，但是實(shí)際上卻忽略了土地的增值。征地方僅僅通過一次性的貨幣補(bǔ)償來維持失地農(nóng)民將來的生活發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，其中存在著極大的隱患。政府大多只尋求整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)情況普遍少有關(guān)注，沒有相應(yīng)的失地農(nóng)民就業(yè)保障政策來幫助這些失去生產(chǎn)資料的就業(yè)困難者。

（2）失地農(nóng)民自身因素

一方面，由于失地農(nóng)民自身受教育程度低，缺乏就業(yè)技能，其進(jìn)城后普遍從事的是無技術(shù)含量的體力勞動(dòng)。據(jù)調(diào)查，黔東南地區(qū)中月收入為1000-2000元的失地農(nóng)民占比為57.65%，月收入在1000元以下的為22.4%。另一方面，失地農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)村生活習(xí)慣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響，不能迅速轉(zhuǎn)變陳舊的就業(yè)觀念，尋找其他工作的積極性差。

（3）就業(yè)市場存在局限性

在就業(yè)市場中，勞動(dòng)力資源的配置受市場影響，失地農(nóng)民只能通過自己尋找生計(jì)。但是就業(yè)市場上存在許多不利影響因素：如大學(xué)畢業(yè)生等其他勞動(dòng)力相互競爭，導(dǎo)致有限市場難以繼續(xù)接納失地農(nóng)民；生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸減少，就業(yè)崗位大幅度壓縮；許多城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，提供的再就業(yè)崗位有限。

四、建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)保障制度建議

（1）改革土地補(bǔ)償制度，明確對(duì)失地農(nóng)民的保障措施

征地雙方必須在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行交換，政府必須按照土地的實(shí)際市場價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，不僅要考慮被征土地原有的價(jià)值，土地自身的增值，還要考慮失地農(nóng)民未來的再就業(yè)問題。根據(jù)市場價(jià)格進(jìn)行資金補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)等價(jià)征購，失地農(nóng)民利用獲得的補(bǔ)償資金從事相關(guān)非農(nóng)行業(yè)，對(duì)愿意自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民來說，這筆資金就是其發(fā)展的原始資本，逐步保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。

（2）完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力

首先要以市場需求為主要目標(biāo)，針對(duì)性地進(jìn)行失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。針對(duì)黔東南地區(qū)來說，可以結(jié)合原生態(tài)旅游和民族小商品市場的特性，開展鄉(xiāng)村旅游人員培訓(xùn)、農(nóng)家樂培訓(xùn)、特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人員培訓(xùn)等，拓展就業(yè)空間，提高收入水平。其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，提高失地農(nóng)民的生活水平。

（3）依托地方資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)渠道

黔東南自然生態(tài)資源豐富、歷史悠久，依托這樣的地方資源，大力發(fā)展原生態(tài)旅游，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等旅游行業(yè)，在黔東南地區(qū)逐步形成了生產(chǎn)、銷售、休閑、旅游為一體的特色發(fā)展方式，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也可以在當(dāng)?shù)貫槭У剞r(nóng)民提供許多就業(yè)崗位。

（4）提供相關(guān)優(yōu)惠政策，減少失地農(nóng)民就業(yè)阻力

政府應(yīng)出臺(tái)一些幫扶進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民，在一些方面減少針對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)城找工作的手續(xù)以及降低門檻，盡可能地為其提供足夠的就業(yè)信息，在信貸、就業(yè)培訓(xùn)和扶持以及職業(yè)介紹補(bǔ)貼等方面提供幫助，為他們提供一條便捷通暢的求職通道。

本文深入探討黔東南地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障存在的問題并分析失地農(nóng)民就業(yè)困境及原因，并就此提出改革土地補(bǔ)償制度，明確對(duì)失地農(nóng)民的保障措施；完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力；依托地方資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)渠道、提供相關(guān)優(yōu)惠政策，減少失地農(nóng)民就業(yè)阻力等建議以期合理解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。

作者簡介

黃玉掬（1997-），女，貴州興義人，中央民族大學(xué)2014級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。

（作者單位：中央民族大學(xué)）