董亞臣 章冠群

摘要：本文通過對公共體育服務(wù)長效機(jī)制的解讀，提出本機(jī)制的功能：人格培養(yǎng)功能、情緒調(diào)適功能、行為轉(zhuǎn)化功能，并提出相對用的結(jié)論和建議。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；長效管理；功能

1 公共體育的服務(wù)的長效管理機(jī)制

我們研究公共體育的服務(wù)的長效的管理機(jī)制，就首先必須理解什么是管理的長效機(jī)制。我們第一要從“長效”和“機(jī)制”兩個關(guān)鍵的字上理解。我們所說的，“長效”比較好理解，但是“機(jī)制”則需要系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識。機(jī)制就是一種制度并使制度能夠正常運行的發(fā)揮設(shè)定功能的相匹配的制度。它有兩個非?；镜臈l件：第一要有比較穩(wěn)定、規(guī)范、與相關(guān)體系相配套的制度；第二要有支持制度正常運行的能量。其中制度和機(jī)制之間要有關(guān)系但是也要有區(qū)別，制度只是機(jī)制的外在表現(xiàn)。長效機(jī)制，是能長期保證制度正常運行并發(fā)揮起預(yù)期功能的制度體系。但是長效機(jī)制不是、一成不變及一勞永逸的，它必須隨著時間的變化、條件的變化而不斷完善、發(fā)展及豐富自己。公共體育服務(wù)在我國是由來已久的，隨著我們小康社會的不斷實現(xiàn)建設(shè)基本的公共體育服務(wù)就成為了體育工作者工作的重中之重了。從最基本上說，保障廣大人民群眾基本的公共體育服務(wù)是政府服務(wù)體系的第一要務(wù)。

1）完善我國的公共體育服務(wù)長效管理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是不可不考慮的因素。隨著我國的惠農(nóng)相關(guān)政策逐步的落實，全民健身運動的大力向前發(fā)展，農(nóng)村的社會文化生活必將會得到發(fā)展和改善。我們建設(shè)新農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，不但是要豐富廣大人民群眾的體育文化生活，而且還要提高居民的健康水平和身體素質(zhì)。我們想盡方法使農(nóng)村體育和城市體育相互協(xié)調(diào)發(fā)展，就要使我們體育部門以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基本中心，全心全意為居民進(jìn)行公共體育服務(wù)。其中加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、是要從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局以及全面建設(shè)成為小康社會的全局出發(fā)提出的重要任務(wù)。

2）自2002年我們黨的第十六次代表大會上首次提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，我國公共服務(wù)型政府建設(shè)取得了驕人的成績，人民生活水平得到了全面的提高和改善。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場管理和公共服務(wù)是轉(zhuǎn)型時期我國政府職能的四個非常基本的方面，其中公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展是我們政府工作的重點所在。其中公共體育服務(wù)是公共服務(wù)在體育領(lǐng)域的具體的體現(xiàn)，是滿足及保障群眾的體育需求、體育權(quán)益，促進(jìn)全民族身體素質(zhì)全面提高的重要抓手。

3）目前我國公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展非常的迅速，各項公共體育投入不斷加強(qiáng)、加大，特別是地方財政以及中央財政投入規(guī)模連續(xù)幾年不斷擴(kuò)大。但是，由于歷史原因及受到我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重影響，我國在財政方面對公共體育服務(wù)投入存在著投入力度嚴(yán)重不夠、管理機(jī)制不夠完備、資金使用不公開及合理等現(xiàn)象，在很大的程度上影響了財政公共體育投入的效率。所以，研究具體地區(qū)的公共體育服務(wù)的效率，并通過比較分析最后推出影響公共體育投入效率的影響因素是具有現(xiàn)實意義的。

2 公共體育服務(wù)的重要功能

公共體育服務(wù)是創(chuàng)造和諧、文明、健康的社會，加強(qiáng)“服務(wù)型”政府建設(shè)的需求，是我們?nèi)鎸崿F(xiàn)體育強(qiáng)國的重要抓手，公共體育服務(wù)功能的進(jìn)步與落后，將決定“服務(wù)型”政府與體育強(qiáng)國實施的進(jìn)程。

功能是理論的系統(tǒng)與外部實際環(huán)境相互作用所表現(xiàn)出來的能力與性質(zhì)。公共體育服務(wù)的功能在于其本身的特點以及社會的各種需要，基本上可以分為內(nèi)部功能和外部功能。

1）外部功能，也就是他的社會功能，是它在社會方面所產(chǎn)生的的各項功能，其主要體現(xiàn)在文化體育娛樂功能、情感功能、及發(fā)展社會生產(chǎn)力所相關(guān)的經(jīng)濟(jì)功能等方面。

2）內(nèi)部功能，能夠反映出其基本的自然屬性在體育服務(wù)方面所產(chǎn)生的功能。

a.保障功能：在公共體育服務(wù)體系中起到了支撐性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性等作用；基本公共體育服務(wù)體系的保障在我國的法律上規(guī)定是公民的基本權(quán)利的具體體現(xiàn)。怎樣才能滿足公民體育健身的需要，讓改變社會體育建設(shè)環(huán)境并能夠持續(xù)的健康發(fā)展，只有通過相關(guān)政策及法律為其事業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。

b.服務(wù)功能：是公共服務(wù)體系中最直接，最基本的功能。公共體育服務(wù)體系是公共事業(yè)的重要組成部分，要以方便群眾，服務(wù)群眾為出發(fā)點，這是我們社會性質(zhì)所決定的，是黨和人民政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。所以政府的一個重要職能就是為廣大群眾提供無償?shù)姆?wù)，例如，體育場館、相關(guān)的政策制度、普及健身知識等。

c.管理功能：管理的最終目的就是有效的實施組織目標(biāo)，合理分配和調(diào)節(jié)各類資源的一個過程。使各種實踐活動有助于目標(biāo)的實現(xiàn)，這樣就有助于各種措施及政策的順利實施。

3 結(jié)論與建議

3.1 明確長效管理機(jī)制的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)地區(qū)的公共體育服務(wù)

我國在2012年7月由發(fā)改委提出的將體育及公共文化服務(wù)歸為第八大領(lǐng)域，在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，要以公共服務(wù)的理論為主要的依據(jù)，集合本地區(qū)的實際，切實的達(dá)到加強(qiáng)公共體育服務(wù)的目的。

3.2 加強(qiáng)本地區(qū)公共體育服務(wù)長效管理機(jī)制的政策落實的監(jiān)察和執(zhí)行的力度

現(xiàn)在發(fā)達(dá)的國家有關(guān)公共體育服務(wù)長效管理的經(jīng)驗告訴我們，重視立法及政策的落實是提高公共體育服務(wù)的重要前提。我國的部分省市的管理經(jīng)驗同樣值得借鑒，比如：2008年以來安徽省就公共體育服務(wù)的長效管理出臺了一系列的相關(guān)政策，雖然取得了一些成績，但是監(jiān)察和執(zhí)行的力度還是不夠，相關(guān)部門針對具體情況加強(qiáng)了行政執(zhí)法責(zé)任制，確保對體育執(zhí)法的監(jiān)督和監(jiān)管。

3.3 政府牽頭引入第三方，加強(qiáng)對公共體育服務(wù)的監(jiān)督與評估

各地部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范公共體育服務(wù)的管理，明確相關(guān)責(zé)任人，并將評估的結(jié)果納入考核的范疇。

3.4 壯大本地區(qū)青少年體育的管理和志愿者服務(wù)隊伍

為了進(jìn)一步完善公共體育服務(wù)的各項工作，除了政府，各企事業(yè)單位等工作人員外，還需要大批量的志愿者人員參與到具體的工作中去。發(fā)達(dá)的國家的相關(guān)經(jīng)驗告訴我們，如果要大力發(fā)展公共體育的服務(wù)體系的建設(shè)，壯大本地區(qū)的志愿者服務(wù)隊伍是必不可少的。例如：江蘇省政府從制度、法律、機(jī)制等層面著手，探查青少年體育的培訓(xùn)員的培養(yǎng)工作，建立龐大的志愿服務(wù)隊伍，推進(jìn)青少年體育服務(wù)體系及制度的建設(shè)。

加快體育強(qiáng)國的建設(shè)，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程對體育工作的必然要求。大力推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)，是不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求的有效途徑，是促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)體育強(qiáng)國的必然選擇。大力推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要平臺。推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)，要求各級政府體育部門進(jìn)一步梳理和明確自身工作職能和定位，進(jìn)一步增強(qiáng)社會服務(wù)意識，進(jìn)一步強(qiáng)化社會服務(wù)職能，進(jìn)一步在政事分開、管辦分離、制度構(gòu)建、資源配置等方面做文章、下工夫，抓住歷史機(jī)遇，構(gòu)建發(fā)展壯大體育事業(yè)的新平臺。在建設(shè)公共服務(wù)型社會的大背景下，我們不僅要實現(xiàn)體育管理職能部門的改變，而且還要使其方式的改變。這樣就會在良好的市場環(huán)境下為國家的體育事業(yè)提供有效分公共服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

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課題：2017年度河北省體育科技研究項目：河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)長效管理機(jī)制研究（項目編號：20172001）

作者簡介：董亞臣（1972），男，漢族，河北唐山玉田縣人，碩士，副教授，研究方向：體育教育與社會學(xué)；章冠群（1989），男，漢族，河北唐山人，碩士，講師，研究方向：體育教育與社會學(xué)。