方志雷

摘要在綜合分析發(fā)達(dá)國(guó)家場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市的土壤環(huán)境調(diào)查現(xiàn)狀，提出相關(guān)調(diào)查建議，包括由上海政府成立專門的政府基金負(fù)責(zé)場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查，從企業(yè)停產(chǎn)后接管后續(xù)的土地拆遷、平整、場(chǎng)地調(diào)查、土壤修復(fù)等過(guò)程；重新梳理土地復(fù)墾流程，增加復(fù)墾前后的場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查；簡(jiǎn)化初步調(diào)查取樣過(guò)程；建立上海場(chǎng)地污染數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)場(chǎng)地土壤環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量分級(jí)。

關(guān)鍵詞場(chǎng)地污染土壤；場(chǎng)地污染調(diào)查；簡(jiǎn)化流程

中圖分類號(hào)S181.34；X53文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）10-0056-03

Present Situation and Suggestion of Site Soil Environment Investigation in Shanghai

FANG Zhilei（Shanghai Institute of Geological Survey， Shanghai 200072）

AbstractBased on the comprehensive analysis of the experience of developed countries in the field of soil environment， combined with the current situation of Shanghai， some suggestions were proposed， which including set up a special government fund for the soil environmental survey by the government of Shanghai， the government take over the following land demolition， leveling， survey， soil remediation from the enterprise stopped production；the process of land reclamation should be recognized， and the soil environment should be surveyed before and after reclamation； simplify preliminary survey sampling process；establish the Shanghai site pollution database，grade soil environmental quality.

Key wordsSite contaminated soil；Investigation of site pollution；Simplified process

改革開發(fā)以來(lái)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，人們的生活、生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境也遭到一定程度的破壞，各類環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，從2010年的“松花江污染事件”到2014年的吉林石化雙苯廠的硝基苯污染，以及2015年的“常州毒地事件”的發(fā)生，場(chǎng)地土壤環(huán)境污染是繼水體、氣體、噪聲、固體廢物后又一個(gè)亟待解決的環(huán)境問題。由土壤污染引發(fā)的食品安全問題和群體性事件逐年增多， 成為影響百姓健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[1]。

上海市經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的工業(yè)化發(fā)展階段，在取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展、成為我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)中心的同時(shí)，環(huán)境污染問題也不斷出現(xiàn)。2013年1月10日上海金山區(qū)突發(fā)“1.10”重大水污染事故，同年2月10日松江區(qū)突發(fā)“2.10”車墩牛奶河事件，2016年7月松江區(qū)發(fā)現(xiàn)1 500 m2嚴(yán)重污染土壤，附近地表水污染物已超標(biāo)1 000余倍。土壤環(huán)境問題在逐漸引起社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，也在要求上海市政府不斷完善土壤環(huán)境方面的法律法規(guī)。

上海面臨的另一個(gè)土地問題是建設(shè)用地總規(guī)模超過(guò)全市陸域面積的40%，明顯大于一些國(guó)際大都市。上海此前設(shè)定的2020年建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)為3 226 km2，接近全市陸域面積的48%。而2017年，上海將2020年的階段控制目標(biāo)確定為3 185 km2，為未來(lái)建設(shè)用地的“終極規(guī)模”。上海市明確要求“建設(shè)用地規(guī)模必須只減不增、必須負(fù)增長(zhǎng)”。開展集建區(qū)外低效建設(shè)用地減量化，是上海建立城鄉(xiāng)內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源瓶頸、提高用地效益、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略空間的必然選擇。筆者探討了上海場(chǎng)地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)建議，以期為科學(xué)、合理地調(diào)查土壤環(huán)境提供借鑒。

1國(guó)際場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查及評(píng)估演化

場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)成為全球性環(huán)境問題，為了應(yīng)對(duì)并解決這一難題， 20 世紀(jì)80 年代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐步將土壤環(huán)境問題納入國(guó)家環(huán)境的管理體系中。

1.1形成較為規(guī)范、成熟的場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查程序

發(fā)達(dá)國(guó)家場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查呈階段性特征（圖1）。一般以3個(gè)階段居多，這是國(guó)際上場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查普遍采用的模式。

第1階段為資料調(diào)查，主要是收集歷史資料、場(chǎng)地踏勘及訪問調(diào)查等工作，不含采樣分析工作。資料調(diào)查應(yīng)對(duì)人類和其他受體的潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供足夠的信息，并確定是否需要采取進(jìn)一步調(diào)查。

第2階段為初步調(diào)查，主要是地面及表層土壤的調(diào)查與樣品分析等工作，包括人工現(xiàn)場(chǎng)取樣的調(diào)查。場(chǎng)地初步調(diào)查主要有場(chǎng)地調(diào)查和樣品分析以及結(jié)合資料調(diào)查，驗(yàn)證資料調(diào)查階段的結(jié)論，并決定是否需要進(jìn)行下一步調(diào)查。該階段是定性調(diào)查，并且僅需分析少量樣品。

第3階段為詳細(xì)調(diào)查，主要是采用鉆探設(shè)備等技術(shù)手段，確定污染物空間分布范圍，特別是確定需要修復(fù)的土壤與地下水污染范圍。場(chǎng)地詳細(xì)調(diào)查需要采集和分析地下水、地表水和土壤樣品，便于評(píng)價(jià)污染可能對(duì)人類和潛在受體的風(fēng)險(xiǎn)，并確定下一步采取的控制或修復(fù)措施。

1.2建立場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量的公共信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)

經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不僅形成了較為成熟的場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查程序，還逐漸建立了較為完善的場(chǎng)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，全面開展了長(zhǎng)期的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，針對(duì)用途不同的土壤布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行了長(zhǎng)期土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，分析、記錄監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤的物理、化學(xué)和生物等歷史指標(biāo)變化，分析不同時(shí)間段土壤環(huán)境質(zhì)量的變化情況。

以污染場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量為分類依據(jù)，對(duì)不同場(chǎng)地類別進(jìn)行了有針對(duì)性的管理，將有限的公共資金用到最需要修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的場(chǎng)地，構(gòu)建場(chǎng)地土壤環(huán)境檔案數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)， 從而實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)地土壤環(huán)境的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

1.3注重法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)建設(shè)方面，比較典型的是美國(guó)政府頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》[2]，并建立名為“超級(jí)基金”的信托基金，對(duì)實(shí)施這部法律提供資金支持。德國(guó)頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》[3]，甚至德國(guó)一些州也出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其他國(guó)家如日本、加拿大、英國(guó)、荷蘭、新西蘭等也在20世紀(jì)90年代結(jié)合本國(guó)情況，頒布了有關(guān)污染場(chǎng)地調(diào)查的技術(shù)規(guī)范。

2上海場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查現(xiàn)狀

上海場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量問題已經(jīng)逐漸得到政府和公眾的重視，2017年初上海市政府正式發(fā)布并實(shí)施《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出到“十三五”末基本建成土壤污染防治體系，確保上海場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到21世紀(jì)中葉，上海場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，土地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

目前，上海場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查依據(jù)2015年發(fā)布的《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國(guó)土資源局制定的<關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）>的通知》（滬府辦〔2015〕30號(hào)文）和2016年發(fā)布的《上海市經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全生命周期管理場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)辦法》（滬環(huán)保防〔2016〕226號(hào)文），原土地用途為工業(yè)用地及加油站、危廢收集利用與處置、生活垃圾收集處置、污水處理廠等市政場(chǎng)地的，再開發(fā)利用為經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、評(píng)估，確定為場(chǎng)地土壤環(huán)境的，須進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到環(huán)保要求后方可出讓，調(diào)查、評(píng)估及修復(fù)等相關(guān)材料作為土地出讓合同的附件。

上海的場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查主要分2個(gè)階段，即初步調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查階段[4]。

2.1初步調(diào)查階段

初步調(diào)查階段是在收集場(chǎng)地歷史資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和走訪的基礎(chǔ)上，分析表層、深層和地下水位附近的土壤樣品，定性評(píng)估場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量，并決定是否要進(jìn)一步調(diào)查。

上海場(chǎng)地初步調(diào)查工作：通過(guò)多種渠道和方式收集場(chǎng)地的歷史資料并整理，根據(jù)歷年航片資料對(duì)地塊進(jìn)行初步研判。收集地塊周邊地質(zhì)環(huán)境資料，尤其是土壤和地下水歷史資料信息，初步判斷場(chǎng)地的潛在受污染區(qū)域。實(shí)地踏勘場(chǎng)地及相鄰場(chǎng)地的使用現(xiàn)狀；分析資料后有針對(duì)性地布設(shè)表層、深層土壤采樣點(diǎn)和地下水監(jiān)測(cè)井采集土壤和地下水樣品。表層采樣深度為0～0.2 m，深層采樣深度為0.2 m至地下水水位[5]；土壤和地下水樣品測(cè)試分析主要有重金屬、總石油烴和揮發(fā)、半揮發(fā)有機(jī)物及有機(jī)農(nóng)藥等指標(biāo)[6]；分析與評(píng)估測(cè)試數(shù)據(jù)，編制初步調(diào)查報(bào)告。

2.2詳細(xì)調(diào)查階段

詳細(xì)調(diào)查階段在初步調(diào)查分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步定量分析污染物的空間分布范圍。通過(guò)地面、包氣帶土壤、地下水的詳細(xì)調(diào)查及大量樣品的采集與分析，全面和深入查明場(chǎng)地污染源的分布、土壤和地下水污染特征，獲取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求的技術(shù)參數(shù)，完善場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)概念模型。

對(duì)初步調(diào)查成果中發(fā)現(xiàn)的污染超標(biāo)點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)加密監(jiān)測(cè)工作，包括評(píng)估場(chǎng)地環(huán)境初步調(diào)查結(jié)果、制訂加密監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)采樣、記錄加密采樣的鉆孔信息、測(cè)試數(shù)據(jù)分析和評(píng)估等步驟，定量查明污染物的空間分布，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)；分析污染場(chǎng)地土壤和淺層地下水中污染物對(duì)人群的主要暴露途徑，評(píng)估污染物對(duì)人體健康的危害概率，計(jì)算基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值、基于風(fēng)險(xiǎn)的地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值、保護(hù)地下水的土壤風(fēng)險(xiǎn)控制值以及保護(hù)周邊水體的地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值的過(guò)程，包括危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征等步驟；確定污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，計(jì)算表層土壤中超標(biāo)元素非致癌效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制值。

3上海場(chǎng)地土壤調(diào)查存在的問題

3.1企業(yè)拆遷不當(dāng)引起二次污染目前，拆遷單位以獲利為目的，通過(guò)拆遷回收有價(jià)值物品，拆除方法簡(jiǎn)單，使用的拆遷設(shè)備比較陳舊，容易將企業(yè)設(shè)備中殘留的污染物傾倒在場(chǎng)地土壤中，從而造成二次污染，并且四處堆放由拆遷而產(chǎn)生的污染表層土，擴(kuò)大了場(chǎng)地土壤污染范圍，增加了治理土壤污染的難度。

3.2大量有毒有害建設(shè)用地復(fù)墾后轉(zhuǎn)為耕地

面對(duì)大規(guī)模的建設(shè)用地減量化轉(zhuǎn)換而來(lái)的土地，目前土地復(fù)墾驗(yàn)收主要涉及已落實(shí)國(guó)有工業(yè)用地批文撤銷、產(chǎn)證注銷、違法用地處置等相關(guān)手續(xù)，并形成相關(guān)的文件資料（如供地撤銷文件、權(quán)屬調(diào)整方案、違法用地處置意見書等）等方面，未涉及土地復(fù)墾后的土壤環(huán)境質(zhì)量，造成大量有毒有害土地轉(zhuǎn)化為耕地。

3.3初步調(diào)查中，外業(yè)調(diào)查過(guò)于復(fù)雜，成本過(guò)高

目前上海場(chǎng)地土壤環(huán)境初步調(diào)查與詳細(xì)調(diào)查取樣的深度、測(cè)試指標(biāo)基本一致，相比只有取樣點(diǎn)密度不一致，取樣深度在3～4 m，必須采用鉆探設(shè)備。已有調(diào)查結(jié)果顯示，污染超標(biāo)點(diǎn)深層土樣受到污染，其表層樣也被污染，因此，初步調(diào)查階段采用人工取樣的做法基本上可以初步判斷是否需要進(jìn)行進(jìn)一步場(chǎng)地污染調(diào)查。簡(jiǎn)化初步調(diào)查取樣過(guò)程，大約能夠降低85%的成本，同時(shí)也節(jié)約了調(diào)查時(shí)間。

3.4場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查實(shí)施主體是部分利益相關(guān)企業(yè)，調(diào)查結(jié)果可能存在偏差

目前上海場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查主要是政府部門和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)委托第3方調(diào)查機(jī)構(gòu)，費(fèi)用由委托方支付。環(huán)保部門負(fù)責(zé)報(bào)告審批，依據(jù)報(bào)告審批結(jié)果決定是否需要采用土壤修復(fù)手段。若由政府部門委托，最后修復(fù)土壤費(fèi)用轉(zhuǎn)化為土地購(gòu)買成本，不會(huì)追究該場(chǎng)地污染的責(zé)任企業(yè)或個(gè)人。若對(duì)企業(yè)的土地進(jìn)行2次開發(fā)所展開的調(diào)查，由企業(yè)自行委托調(diào)查機(jī)構(gòu)，土地修復(fù)費(fèi)用由企業(yè)自行支付，這也會(huì)導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果可能出現(xiàn)偏差。

4上海場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查建議

4.1政府設(shè)立專門基金，負(fù)責(zé)場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查與土壤修復(fù)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，設(shè)立專門基金費(fèi)用（由企業(yè)排污費(fèi)組成），對(duì)發(fā)生污染的責(zé)任企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)，若無(wú)法找到責(zé)任企業(yè)或個(gè)人，由基金作為場(chǎng)地調(diào)查和修復(fù)的費(fèi)用，同時(shí)保證場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查、土壤修復(fù)結(jié)果的公正性。

4.2政府機(jī)構(gòu)從企業(yè)停產(chǎn)開始介入拆遷、土地平整、場(chǎng)地調(diào)查，防止二次污染

重新梳理管理流程，政府部門從企業(yè)停產(chǎn)開始介入場(chǎng)地污染調(diào)查。在企業(yè)原有設(shè)備未發(fā)生挪動(dòng)的情況下，及時(shí)處理管道、蓄水池、儲(chǔ)罐、設(shè)備等殘留污染物，在企業(yè)停產(chǎn)時(shí)污染設(shè)施分布圖的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂有針對(duì)性的拆除方案， 將拆遷引起的污染影響降到最低程度。國(guó)土與規(guī)劃部門在土地管理和土地利用性質(zhì)變更流程方面增加相應(yīng)的約束條件；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷后的場(chǎng)地環(huán)境污染進(jìn)行及時(shí)有效的治理。

4.3重新梳理土地復(fù)墾流程，避免有毒有害土地直接轉(zhuǎn)為耕地

重新梳理土地復(fù)墾流程，增加復(fù)墾前的場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查，依據(jù)場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果確定土地復(fù)墾方案，并由政府部門組織專家評(píng)審，竣工后由第3方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行場(chǎng)地調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定復(fù)墾土地的用途，避免更多的污染土地轉(zhuǎn)為耕地。

4.4簡(jiǎn)化初步調(diào)查流程，降低經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本

簡(jiǎn)化初步調(diào)查流程，取樣對(duì)象為素填土，取消采集地下水水樣，以資料調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘為主，少量人工取樣為輔，了解場(chǎng)地自然環(huán)境條件、地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、土壤與地下水污染初步狀況，確定污染物。

4.5擴(kuò)大場(chǎng)地調(diào)查范圍，建立全市場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量公共管理數(shù)據(jù)庫(kù)

針對(duì)用途不同的土地，在上海全市范圍布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行長(zhǎng)期土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，分析不同時(shí)間段土壤環(huán)境質(zhì)量的變化情況。進(jìn)行場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建場(chǎng)地土壤環(huán)境檔案數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，以污染場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量分級(jí)為基礎(chǔ)，針對(duì)不同場(chǎng)地類別進(jìn)行有效管理，將資金用到最需要修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的場(chǎng)地。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

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