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        《貴州省大氣污染防治條例》立法解讀與完善建議

        2017-05-30 06:21:15安喜芬
        大東方 2017年2期
        關鍵詞:完善建議

        摘 要:通過對貴州省大氣污染來源和空氣質量現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,以《大氣污染防治法》為藍本,對《貴州省大氣污染防治條例》立法內(nèi)容和立法缺憾進行評析,得到貴州省立法應在積極借鑒我國已有大氣污染防治法律法規(guī)的基礎上,注重增加大氣污染環(huán)境教育、露天燒烤法律責任以及專章規(guī)定工業(yè)大氣污染等規(guī)定,規(guī)范我省的大氣排放,促進我省的大氣環(huán)境保護,進而實現(xiàn)藍天白云的大氣生態(tài)環(huán)境。

        關鍵詞:《貴州省大氣污染防治條例》;大氣環(huán)境教育;內(nèi)容評析;完善建議

        《貴州省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于2016年7月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過,自2016年9月1日起施行。該《條例》的出臺是進一步落實《大氣污染防治法的》的一項重大舉措,體現(xiàn)了省委、省人大、省政府對我省大氣污染防治工作的高度重視?!稐l例》的實施,必將對保護我省良好的大氣環(huán)境質量起到巨大的推動作用,促進全省的生態(tài)文明建設具有劃時代的意義。本文擬就《條例》的成就與不足進行評析,以待今后進一步修訂。

        一、《條例》的內(nèi)容評析

        (一)明確責任主體部門,落實目標責任制

        《防治法》第四條指出“……大氣環(huán)境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核……”,該條款是宏觀性的框架條款。對此,貴州省在《條例》第六條中將其細化實行目標責任制和考核評價制度,也就是說,不僅簽訂大氣污染防治目標責任書,還要根據(jù)大氣污染防治計劃開展考核評價,為了加強社會的監(jiān)督,其考核的結果應當向社會公開。除此之外,建立決策的責任追究制度,對因決策造成大氣環(huán)境嚴重損害的,應當依法追究決策者主要責任人和其他責任人的責任,如果是涉及公眾大氣環(huán)境權益的經(jīng)濟建設重大決策,或者可能對大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設項目,應當在做出決策前進行論證和大氣環(huán)境風險評估,必要時還需要舉行聽證。

        (二)加強燃煤管理,劃定限(禁)燃區(qū)

        《大氣污染防治法》第三十八條“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)……”針對該條規(guī)定,由于煤炭在我省乃至全國的一次性能源生產(chǎn)和消費中,相比其他能源而言,仍然占據(jù)著主導地位,若要改變以煤為主的能源消費結構模式,在短期內(nèi)是無法實現(xiàn)的,但是,傳統(tǒng)的煤炭開發(fā)和利用方式又會持續(xù)對大氣環(huán)境質量產(chǎn)生極其嚴重的不利影響。因此,為了從根本上解決燃煤帶來的大氣污染,就必須結合我省的實際情況,增加制定“限燃區(qū)”和“禁燃區(qū)”,即縣級以上人民政府應當建立限制燃煤區(qū),在限燃區(qū)內(nèi)禁止新(擴)建燃用煤炭的鍋爐、窯爐、發(fā)電機組等設施,此區(qū)域內(nèi)也不得銷售、使用散煤。同時,《條例》根據(jù)我省的實際指出,可以劃定禁止燃煤區(qū),并報省人民政府環(huán)境保護行政主管部門。違反規(guī)定,則由縣級以上人民政府換屆保護行政主管部門責令限期拆除,逾期不拆除的,就將受到1萬元以上10萬元以下的罰款。這一系列規(guī)定都旨在規(guī)范煤炭的使用,加強燃煤的管理,同時,也鼓勵和發(fā)展煤炭清潔利用,防治大氣污染,保住我省良好的生態(tài)品牌,把優(yōu)良的空氣作為公共產(chǎn)品提供給人民群眾,不斷提升人民群眾幸福感。

        二、《條例》缺憾之處與完善建議

        (一)大氣污染的環(huán)境教育

        《大氣污染防治法》明確要求應增強大氣環(huán)境保護意識,我省在《條例》第九條中也表示應“普及大氣污染防治科學知識,提高公民的大氣環(huán)境保護意識,推動公眾參與大氣環(huán)境保護”,然,本條款并未規(guī)定如何普及以及通過什么方式來普及公眾的大氣環(huán)境保護意識。

        筆者認為針對此條款的立法缺陷,應將大氣環(huán)境教育納入法制化軌道。環(huán)境教育在《環(huán)境教育環(huán)?;顒樱h(huán)境教育促進法》中將其定義為“為加深對環(huán)境教育保護的理解而進行的有關環(huán)境保護的教育與學習”。鼓勵開展大氣環(huán)境教育為主題的實踐活動,充分發(fā)揮報刊、廣播、組織、網(wǎng)絡等宣傳陣地的作用,利用法制宣傳的講座、法律知識競賽等手段,廣泛開展主題鮮明、多形式、多渠道地把環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的學習活動推向深入,最終形成大氣宣傳、認真貫徹、切實執(zhí)行的濃厚氛圍。

        (二)露天燒烤的法律責任

        柯武剛、史漫飛認為:“制度是人類相互交往的規(guī)則,它抑制著可能出現(xiàn)的、機會主義的和乖僻的個人行為,使人們的行為更可能預見并由此勞動分工和財富創(chuàng)造。制度要有效能,總是隱含著對某種違規(guī)的懲罰。”我省的露天燒烤現(xiàn)象非常普遍,露天燒烤因使用的燃料多為木炭或焦炭,會產(chǎn)生大量的煤煙、煤渣、煤灰,含有多種對人體有害的物質,是城市環(huán)境的重要污染源?!洞髿馕廴痉乐畏ā分小叭魏螁挝缓蛡€人不得在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地”,若違反,則將面臨沒收燒烤工具和違法所得,并處以五百元以上二萬元以下的罰款。我省《條例(草案)》第六十七條也規(guī)定,在城鎮(zhèn)餐飲規(guī)劃布局外的公共場所露天燒烤或者在禁燒區(qū)露天焚燒秸稈、樹葉、枯草等,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由城市管理綜合執(zhí)法部門處5000元以下罰款;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地或農(nóng)村由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處5000元以下罰款。但在我省《條例》中僅規(guī)定“禁止在城鎮(zhèn)建成區(qū)餐飲規(guī)劃布局外的公共場所經(jīng)營露天燒烤”,并未規(guī)定具體應承擔法律責任的懲罰區(qū)間。筆者認為,不通過該條款的原因是依據(jù)我省省情,該法已經(jīng)有了上位法《防治法》的規(guī)定,該懲罰性規(guī)定能夠規(guī)范我省現(xiàn)階段的露天燒烤行為。

        參考文獻

        [1]參見:http://www.gzhjbh.gov.cn/hjgl/zlkz/gzdt/772170.shtml,訪問時間:2016年12月6日.

        [2]柯武剛,史漫飛(德).制度經(jīng)濟學[M].北京:商務印書館,2000:34-36.

        作者簡介

        安喜芬(1989—),女,苗族,貴州道真人,貴州民族大學法學院2016級碩士研究生,研究方向:環(huán)境法。

        (作者單位:貴州民族大學法學院)

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