摘 要：管轄權(quán)的確定是訴訟的第一道程序，民事訴訟中的管轄權(quán)異議是管轄制度的重要部分，是保證法院適當(dāng)管轄的一種方式。然而，我國(guó)民事訴訟法對(duì)管轄權(quán)異議制度的相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)、模糊、缺乏可作性。這種制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致：一方面，法律的漏洞給當(dāng)事人濫用管轄異議權(quán)提供了機(jī)會(huì)，造成訴訟遲延；另一方面，法官在裁定時(shí)自由裁量權(quán)限空間過(guò)大，造成地方保護(hù)主義。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；管轄權(quán)異議；當(dāng)事人

一、管轄權(quán)異議的概念

管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院或受訴法院向其移送案件的法院對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)時(shí)，而向受訴法院或受移送案件的法院提出的不服管轄的意見(jiàn)或主張。管轄制度的復(fù)雜性、訴訟的對(duì)抗性、法官的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等因素導(dǎo)致當(dāng)事人與受訴法院之間以及當(dāng)事人之間都可能產(chǎn)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，如法院由于錯(cuò)誤判斷受理了其無(wú)管轄權(quán)的案件，當(dāng)事人對(duì)此提出管轄權(quán)異議；或者案件的被告方認(rèn)為原告方當(dāng)事人向無(wú)管轄權(quán)的法院提起訴訟，被告方因此向受訴法院提出管轄權(quán)異議；亦或者是上級(jí)人民法院依職權(quán)把其有管轄的案件移交給下級(jí)人民法院審理或者下級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院審理其有管轄權(quán)的案件時(shí)，當(dāng)事人對(duì)案件的移送管轄提出了異議。

二、國(guó)外民事訴訟管轄權(quán)異議制度概述

（一）法國(guó)的民事訴訟管轄權(quán)異議制度

通觀各國(guó)的民事訴訟管轄權(quán)異議制度，法國(guó)民事訴訟法在立法上的規(guī)定最為完善。依據(jù)法國(guó)的民事訴訟法，我們通常認(rèn)為的“管轄權(quán)異議”被稱(chēng)之為“不服管轄抗辯”或者“無(wú)管轄權(quán)抗辯”。訴訟當(dāng)事人可以從職權(quán)管轄的角度，或者從地域管轄的角度，提出受訴法院無(wú)管轄權(quán)的抗辯。訴訟當(dāng)事人之一提起無(wú)管轄權(quán)抗辯要遵守極為嚴(yán)格的條件：一是時(shí)間條件，無(wú)管轄權(quán)抗辯應(yīng)當(dāng)在實(shí)體上的防御與訴訟不被受理之前與其他抗辯同時(shí)提出，否則這種抗辯不予受理；二是理由條件，提出受訴法院無(wú)管轄權(quán)抗辯的一方當(dāng)事人有義務(wù)說(shuō)明不服法院管轄的理由，并且應(yīng)當(dāng)指明有管轄權(quán)的法院。

（二）德國(guó)的民事訴訟管轄權(quán)異議制度

對(duì)于管轄權(quán)異議制度，雖然德國(guó)民事訴訟法并未單設(shè)明確詳盡的法條予以規(guī)定，而是散見(jiàn)于對(duì)合意管轄、初級(jí)法院程序以及上訴的規(guī)定中。但是，從總體上看，德國(guó)民事訴訟法對(duì)管轄權(quán)異議的規(guī)定也是較為嚴(yán)格、較為完善的，其最大的特點(diǎn)是，同時(shí)規(guī)定了管轄權(quán)異議制度和默示協(xié)議管轄制度，二者的有機(jī)結(jié)合形成了富有特色的德國(guó)民事訴訟管轄權(quán)異議制度。

（三）美國(guó)的民事訴訟管轄權(quán)異議制度

在英美法系國(guó)家，法院審判權(quán)得以確定的前提條件是其對(duì)某一案件享有管轄權(quán)，即對(duì)某一案件有管轄權(quán)是確定聯(lián)邦法院和州法院受理并進(jìn)行審理的前提；與之相比，在大陸法系國(guó)家，審判權(quán)是管轄權(quán)的前提。因此，二者在管轄異議上制度的差異較大。美國(guó)是英美法系的典型代表國(guó)家。在美國(guó)民事訴訟法中，管轄異議制度設(shè)置的目的是保護(hù)被告免受惡意訴訟與過(guò)度的訴訟負(fù)擔(dān)的騷擾。為此，法院在對(duì)人管轄案件中，或者是準(zhǔn)對(duì)物管轄案件中都為被告提供了一系列有效的保護(hù)措施。

三、我國(guó)民事訴訟管轄權(quán)異議立法現(xiàn)狀評(píng)析

（一）管轄權(quán)異議的主體范圍不明確

由于“當(dāng)事人”這一概念的外延比較廣，從管轄權(quán)異議制度的特點(diǎn)看，并不是所有的當(dāng)事人都享有管轄異議權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定第一百二十七條把享有管轄異議權(quán)的主體范圍限定為“當(dāng)事人”，這一規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具有可操作性。

（二）管轄權(quán)異議的客體范圍過(guò)窄

管轄權(quán)異議的客體是第一審民事案件的管轄權(quán)。依據(jù)我國(guó)的民事管轄制度，第一審民事案件的管轄類(lèi)別包括：級(jí)別管轄、地域管轄、專(zhuān)屬管轄、協(xié)議管轄、裁定管轄包括移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。我國(guó)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋對(duì)管轄權(quán)異議的客體范圍規(guī)定的比較窄。

（三）管轄權(quán)異議的適用條件過(guò)于簡(jiǎn)單

管轄權(quán)異議作為是一種程序性制度，它的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，而我國(guó)民事訴訟法僅是簡(jiǎn)單的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議這種處理規(guī)定難免會(huì)損害一些有正當(dāng)理由未及時(shí)行使管轄異議權(quán)的當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）管轄權(quán)異議的審理機(jī)制不健全

我國(guó)《民事訴訟法》雖規(guī)定了對(duì)當(dāng)事人于提出的管轄權(quán)異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并做出裁定，但是并未規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)如何審查當(dāng)事人提出的異議。立法上的缺失直接導(dǎo)致了法官在處理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議時(shí)無(wú)章可循，形式各異。管轄異議權(quán)作為當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，受理案件的人民法院履有告知當(dāng)事人行使這一權(quán)利的義務(wù)。

四、我國(guó)民事訴訟管轄權(quán)異議立法建議

（一）明確管轄權(quán)異議的主體范圍

在我國(guó)民事訴訟法中，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議的主體為“當(dāng)事人”，而按照訴訟常識(shí)提交答辯狀的只能是被告，因而導(dǎo)致多數(shù)情形下只有被告可以提出管轄權(quán)異議，而原告等訴訟主體都被排除在管轄權(quán)異議的主體外。因此，筆者認(rèn)為有必要通過(guò)立法的方式，明確規(guī)定管轄權(quán)異議的主體范圍。

（二）拓寬管轄權(quán)異議的客體范圍

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》對(duì)管轄權(quán)異議的適用范圍過(guò)窄，導(dǎo)致管轄權(quán)異議制度的效用不能充分地發(fā)揮，不利于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，因此，在將來(lái)立法時(shí)有必要拓寬管轄權(quán)異議的客體范圍。

（三）完善管轄權(quán)異議的適用條件

管轄權(quán)異議的適用條件包括以下三個(gè)：第一，時(shí)間條件，建議把提出管轄權(quán)異議的時(shí)間統(tǒng)一定為日。被告應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議；被追加的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在知道參與訴訟之日起日提出管轄權(quán)異議。第二，理由條件，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議應(yīng)當(dāng)說(shuō)明異議理由、提供相關(guān)的證據(jù)材料，同時(shí)還需要指明有管轄權(quán)的人民法院。

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作者簡(jiǎn)介

張志祥（1991-），男，漢族，貴州銅仁人，碩士研究生，貴州民族大學(xué)

（作者單位：貴州民族大學(xué)）