季學(xué)飛

摘要：公眾參與環(huán)境保護(hù)又稱(chēng)為環(huán)境保護(hù)民主，是基本的環(huán)境法原則之一，指的是任何公民、組織及社會(huì)群體都享有環(huán)境保護(hù)權(quán)利，并要履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。本文就從公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的重要性入手，思考提出促使公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的若干路徑，旨在保證環(huán)境保護(hù)工作水平的提升。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；重要性；工作路徑

現(xiàn)行的中國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度也是環(huán)境保護(hù)民主制度，每一個(gè)公民都有平等參與保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，所以每一個(gè)公民都要自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)工作。然而當(dāng)前公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，怎樣促進(jìn)公眾真正參與環(huán)境保護(hù)是重要課題。

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的重要性

切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)不僅需要強(qiáng)有力的政府行為，還離不開(kāi)社會(huì)的廣泛參與。如果政府與國(guó)家機(jī)制、企業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制分別組成兩大部門(mén)，那么社會(huì)機(jī)構(gòu)與非盈利性的組織就組成第三部門(mén)，第三部門(mén)就是促使公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的有效方式，使市場(chǎng)失靈、公眾訴訟等問(wèn)題有了解決的可能，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的工具。所以如果站在不同層次對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的不同參與的角度，公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)象就形成了塔式關(guān)系，即環(huán)保部門(mén)——相關(guān)部門(mén)——社會(huì)單元——社會(huì)團(tuán)體——公民。在這一關(guān)系中，不管是環(huán)保主管部門(mén)還是相關(guān)部門(mén)，職能都不只是領(lǐng)導(dǎo)基層工作，更多的是以公眾的身份參與基層環(huán)境保護(hù)工作[1]。如今，公眾參與環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可、落實(shí)。政府部門(mén)的精力有限，環(huán)境問(wèn)題卻涉及非常廣泛的領(lǐng)域，僅依賴政府保護(hù)環(huán)境是不可行、不現(xiàn)實(shí)的，公眾參與就是解決該問(wèn)題的主要途徑，在保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮重要作用。

二、促使公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的路徑

（一）健全公眾參與流程

公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)大致包括兩類(lèi)：自發(fā)監(jiān)督并環(huán)境的行為；協(xié)助政府開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。為此，應(yīng)借助云管理平臺(tái)健全公眾參與流程，依托云管理平臺(tái)中的舉報(bào)通道向政府舉報(bào)環(huán)境污染行為，相關(guān)部門(mén)接到公眾的舉報(bào)之后給予處理，并通過(guò)平臺(tái)向舉報(bào)人反饋處理意見(jiàn)，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給舉報(bào)人積分。公眾協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的方式有很多，參與流程為：在云管理平臺(tái)發(fā)布需要公眾廣泛參與的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，使?jié)M足要求的公眾自覺(jué)承接任務(wù)；按照特殊任務(wù)的性質(zhì)、要求評(píng)估資源，通過(guò)檢索系統(tǒng)推薦候選人；通過(guò)云管理平臺(tái)的即時(shí)通訊、留言、發(fā)電子郵件、直接見(jiàn)面、打電話等方式把任務(wù)發(fā)布給候選人；確認(rèn)候選人之后成立工作小組，完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)；完成任務(wù)之后由平臺(tái)按照任務(wù)完成情況給予參與者科學(xué)的評(píng)價(jià)，并積分。

（二）拓寬公眾參與渠道

各地區(qū)要依托環(huán)保部門(mén)，發(fā)動(dòng)民間環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，按照公眾參與的規(guī)范性制度、指導(dǎo)性辦法，建立公眾參與機(jī)制，拓寬參與渠道，促使公眾全面參與環(huán)境保護(hù)工作[2]。一是建立共享環(huán)境保護(hù)宣傳教育機(jī)制，組織開(kāi)展環(huán)保紀(jì)念活動(dòng)、生態(tài)文明講壇、環(huán)保論壇等主題活動(dòng)，依托電臺(tái)、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)全方位打造立體式環(huán)境保護(hù)宣傳教育；二是組織公眾與媒體定期、不定期參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，檢查企業(yè)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的情況以及排放達(dá)標(biāo)情況；三是組織法律工作者參與環(huán)境保護(hù)法律維權(quán)工作、信訪調(diào)解工作，并接受公眾的咨詢，指導(dǎo)公眾合理維權(quán)；四組織環(huán)保專(zhuān)家、公眾代表、記者參加環(huán)境保護(hù)方案懇談會(huì)，營(yíng)造民主決策的工作氛圍；五是組織環(huán)保專(zhuān)家服務(wù)于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，上門(mén)為企業(yè)把脈問(wèn)診，提供環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)，督促企業(yè)整改問(wèn)題，保護(hù)環(huán)境；六是針對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)動(dòng)公眾踴躍參與緝拿環(huán)境污染戶的活動(dòng)，形成嚴(yán)打環(huán)境污染行為的工作態(tài)勢(shì)；七是發(fā)動(dòng)、組織環(huán)保志愿者參與突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)上交流活動(dòng)，引導(dǎo)輿論，及時(shí)澄清謠言，凝聚網(wǎng)絡(luò)能量保護(hù)環(huán)境；八是組織公眾參與評(píng)定企業(yè)環(huán)境行為的信用等級(jí)，并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布評(píng)定結(jié)果，同時(shí)在資金安排、公共采購(gòu)等方面采納公眾意見(jiàn)。

（三）維護(hù)公眾相關(guān)權(quán)利

建立健全有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督部門(mén)，維護(hù)公眾的權(quán)利。環(huán)保部門(mén)工作內(nèi)容的不明確、對(duì)工作的劃分不到位等往往導(dǎo)致公眾反饋的關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的信息被忽視、無(wú)視，且公眾在舉報(bào)、維護(hù)自身權(quán)益時(shí)不被有效受理，這會(huì)大大弱化公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的主動(dòng)性與熱情，造成環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越難開(kāi)展。造成這些問(wèn)題的關(guān)鍵原因是政府部門(mén)和公眾之間沒(méi)有建立有效的溝通渠道，所以環(huán)保部門(mén)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，合理劃分相關(guān)工作職能，有序開(kāi)展各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)保部門(mén)的信心。環(huán)保部門(mén)可成立專(zhuān)門(mén)的宣傳小組，有序開(kāi)展宣傳工作，準(zhǔn)確傳遞真實(shí)信息；成立調(diào)查小組，認(rèn)真分析公眾反映的問(wèn)題，并開(kāi)展調(diào)查工作，了解公眾所反映內(nèi)容的真實(shí)性，及時(shí)反饋給上級(jí)；成立訪問(wèn)組，受理、處理公眾的維權(quán)行為、舉報(bào)信息，按照公眾舉報(bào)積極記錄、反饋，再由調(diào)查組調(diào)查，在確認(rèn)真實(shí)性后將處理意見(jiàn)呈交相關(guān)執(zhí)行部門(mén)，幫助公眾爭(zhēng)取權(quán)利，提升環(huán)保部門(mén)的整體形象，保證順利開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。

（四）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

進(jìn)一步整合政府部門(mén)，完善建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。整合環(huán)保部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、公眾，在提高行政效率的同時(shí)加大執(zhí)法力度、公眾監(jiān)督力度，整治并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)[3]。環(huán)保相關(guān)部門(mén)的責(zé)任不夠明確，在發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)存在相互推脫的問(wèn)題，由多個(gè)部門(mén)管理環(huán)境，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理，管理效率低下，改革迫在眉睫。所以要及時(shí)建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視體系，成立環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理機(jī)制，發(fā)動(dòng)公眾力量，增加對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的投入；完善建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視設(shè)備、儀器，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技能，增進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員與公眾的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)境監(jiān)視培訓(xùn)，建立起公眾參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視體系；各地區(qū)還要按照實(shí)際情況，把環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，聯(lián)合公眾建立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用資金，并發(fā)動(dòng)各方力量籌集資金，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，保證有足夠的環(huán)境監(jiān)測(cè)研究經(jīng)費(fèi)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)研究水平。

三、結(jié)語(yǔ)

切實(shí)調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性，協(xié)調(diào)社會(huì)各界共同開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，這不是一蹴而就的事，需要相關(guān)各方長(zhǎng)期努力、協(xié)同共進(jìn)。因此，必須在國(guó)家政策與法律的指導(dǎo)下探索更多促使公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的路徑，才能真正使公民行使民主權(quán)利，更有效地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉麗貞.公眾參與環(huán)境保護(hù)管理制度的重要性分析[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2016（14）：109110.

[3]楊占勇，郭宏杰.社會(huì)公眾在環(huán)境保護(hù)中的參與機(jī)制探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015（17）：104105.