王建坤 黎文海

摘要：工程建設領域是腐敗問題高發(fā)、易發(fā)、難控的重點領域。通過檢企聯(lián)手共建，可以從源頭上有效預防職務犯罪、依法規(guī)避經(jīng)營管理風險、促進企業(yè)各級人員廉潔從業(yè)，為順利推進工程建設保駕護航。

本文結合中國水電十四局貴州雙龍總包部與貴陽市南明區(qū)人民檢察院開展檢企共建的實例，對工程建設領域預防職務犯罪的方法和途徑進行了探析。

關鍵詞：檢企共建 職務犯罪

在新形勢下，預防職務犯罪對處于轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的施工企業(yè)來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)和重要課題。面對這種情況，企業(yè)如何與檢察機關有效聯(lián)合，加強檢企共建工作，成為企業(yè)從源頭預防職務犯罪的發(fā)生，有效遏制、減少、促進企業(yè)的規(guī)范管理和廉潔經(jīng)營，維護企業(yè)改革發(fā)展的成果、提升企業(yè)競爭實力的重要途徑。

中國水電十四局貴州雙龍總包部與貴陽市南明區(qū)人民檢察院開展“檢企共建”的成功案例，為有效破解預防職務犯罪與生產(chǎn)經(jīng)營難題，提供了有益的探索和借鑒。

檢企共建背景和重要性

（一）開展“檢企共建”的背景

2013年，貴州省提出構建“一核四區(qū)、內(nèi)外雙環(huán)、綠網(wǎng)融城”的空間發(fā)展格局，建設西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、西南航空客貨運樞紐、特色臨空產(chǎn)業(yè)基地、智慧型生態(tài)臨空新區(qū)的構想。并于2017年正式獲批國家級臨空經(jīng)濟示范工區(qū)，成為“國字號”的開放創(chuàng)新平臺。

2015年初，正處于高速轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的中國水電十四局有限公司把握機遇，快速反應，順勢勇為，作為貴州航空港經(jīng)濟區(qū)第一批參建央企，以“股權合作+產(chǎn)業(yè)基金”的PPP模式，承建經(jīng)濟區(qū)內(nèi)龍水路、建設大道兩條市政道路。該項目是中國水電十四局第一個真正意義上的PPP項目，也是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)第一個正式落地的PPP項目，對于中國水電十四局在貴州區(qū)域市場的開拓及基礎設施建設領域PPP模式的探索等方面具有十分重要的意義和影響。為有效預防職務犯罪，實現(xiàn)“管理科學、工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔”的目標，確保工程建設順利推進、圓滿履約，2016年11月，中國水電十四局貴州雙龍總包部（以下簡稱“總包部”）與貴陽市南明區(qū)人民檢察院（以下簡稱“檢察院”）開展檢企聯(lián)動共建工作，這也是檢企雙方首次在PPP項目探索新型職務犯罪預防工作經(jīng)驗的試點。

（二）開展“檢企共建”的重要性

第一，在形勢任務上，是落實中央反腐敗要求的有效載體。黨的十八大以來，中央多次就預防職務犯罪工作做出全面部署，特別是習近平總書記曾鮮明地指出：“預防職務犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然?！边@一重要論斷充分肯定了預防職務犯罪工作對推動反腐倡廉建設、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，對進一步加強和改進職務犯罪預防工作，提出了明確要求。開展“檢企共建”，既是檢察機關全面履行職能、深入推進職務犯罪社會化大預防格局的需要，也是企業(yè)在法治經(jīng)濟社會環(huán)境下，把職務犯罪預防工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃、去推進，用法治思維和法治方式堅決反腐的有效平臺和載體。

第二，在企業(yè)發(fā)展上，是企業(yè)安全健康、可持續(xù)發(fā)展的需要。對施工企業(yè)來說，近些年在工程建設領域發(fā)生的職務犯罪問題，不僅給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，還嚴重影響了企業(yè)的聲譽和團隊的和諧穩(wěn)定。開展“檢企共建”有利于企業(yè)彌補自身資源不足、傳統(tǒng)防控效果不佳等問題，依托檢察院的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高預防職務犯罪的工作水平，為企業(yè)安全健康、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的法治保障。

第三，在項目管理上，是確保工程建設項目優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔的需要。作為貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)第一個以PPP模式承建的項目，工程項目資本密集、參建主體多元化、管理程序和環(huán)節(jié)復雜，處于“先行先試”和“摸著石頭過河”的探索階段。通過有效的“檢企共建”，檢察院提前介入、主動作為、全程了解掌握項目建設情況，送法上門做好警示教育，指導幫助總包部完善、修補內(nèi)控制度上的漏洞，依法過濾不必要的干擾，優(yōu)化項目生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有效規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營風險等，在保障項目安全廉潔、推進項目提質(zhì)增效等方面具有積極的推動作用。

第四，在反腐機制建立上，有助于檢企雙方建立預防職務犯罪的長效機制。在PPP模式下，在“檢企共建”的推進過程中，檢企雙方密切配合，優(yōu)勢互補。檢察院結合工程建設領域的新特點、新問題，及時分析并提出更具針對性、操作性、能夠解決深層次問題的對策建議和預防措施。同時，企業(yè)可以依托檢察院豐富的資源和專業(yè)水平，學習其他企業(yè)在預防職務犯罪上的經(jīng)驗做法，共同開展PPP模式下職務犯罪預防工作的探索，健全企業(yè)的內(nèi)控防范長效機制。

檢企共建的機制與落實

（一）認真策劃部署，攜手搭建“檢企共建”平臺

2016年9月，總包部提出與檢察院建立“檢企共建”工作機制的設想后，得到了檢企雙方黨政主要領導的高度重視，雙方圍繞積極探索PPP模式下工程建設領域新型職務犯罪預防工作經(jīng)驗等問題，對開展“檢企共建”的組織領導、工作機制、實施方案和工作細節(jié)等方面，進行了多次接洽和研討，奠定了“互動、互信、共識、共建”的工作基礎。

2016年11月17日，檢企雙方在總包部成功舉辦“檢企共建”啟動暨“檢企共建工作室”授牌儀式。建立互聯(lián)互動、創(chuàng)新形式做好預防宣傳教育、發(fā)揮檢察職能提供多元化的法律服務、探索PPP模式下新型職務犯罪預防等工作全面展開。

（二）加強組織領導，保障“檢企共建”工作有效開展

為確?！皺z企共建”工作的有效開展，總包部與檢察院共同研究制定了《“檢企共建”實施方案》和《“檢企共建”聯(lián)系協(xié)調(diào)制度》，以“定期聯(lián)系、共同謀劃、聯(lián)合監(jiān)督”機制，為開展共建工作提供有力的組織保障。

一是成立“檢企共建”預防職務犯罪工作領導協(xié)調(diào)小組。由檢察院、總包部“一把手”任組長，成員由檢企雙方有關領導及各自的職能部門負責人組成。領導小組負責《“檢企共建”實施方案》的貫徹落實，組織制定、實施預防職務犯罪工作的計劃和措施，部署指導預防職務犯罪工作的全面開展，研究PPP模式下工程建設領域預防職務犯罪工作經(jīng)驗。

二是設立“檢企共建”日常協(xié)調(diào)工作機構。掛牌成立了“南明區(qū)人民檢察院駐中國水電十四局貴州雙龍總包部‘檢企共建工作室”，作為現(xiàn)場辦公常設機構。成立了預防職務犯罪工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)辦公室，負責預防職務犯罪具體工作的開展，及時通報預防職務犯罪工作動態(tài)。

三是建立了日常聯(lián)絡工作機制?！皺z企共建”預防職務犯罪工作領導協(xié)調(diào)小組辦公會議，原則上每季度召開一次，特殊情況臨時召開，總結分析、研究解決重大問題。預防職務犯罪工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)辦公室，原則上每月召開一次現(xiàn)場辦公會，實行“日常聯(lián)絡常態(tài)化、預防工作動態(tài)化”，及時處理、匯總、分析、報告預防職務犯罪工作情況。

（三）強化責任落實，建立預防職務犯罪工作機制

總包部與檢察院按照各自的職能與工作特點，整合資源、優(yōu)勢互補，在信息通報、案件查辦、行賄犯罪檔案查詢等方面，建立起“教育、服務、偵防、打擊、監(jiān)督、預防”的一體化工作格局。

建立聯(lián)席會議機制。檢企雙方以領導協(xié)調(diào)小組辦公會和聯(lián)絡協(xié)調(diào)現(xiàn)場辦公例會為依托，定期總結和部署懲治和預防職務犯罪工作，加強預防職務犯罪情況通報和信息交流，提高預防工作的針對性、時效性和延伸性。

建立警示教育機制。檢察院堅持“德以勸善，法以誅惡”兩手抓的原則，對工程建設領域常見職務犯罪案件的原因、特點和規(guī)律進行剖析，向總包部提供相關宣教資料和影像，通過“以案釋法”等形式進行警示教育，組織參觀檢察院職務犯罪警示教育基地進行警示教育，做到正面疏導和反面警示相結合，把宣傳教育貫穿在整個預防工作之中。

建立風險排查預警機制。檢察院不定期收集、匯總、分析與總包部生產(chǎn)經(jīng)營有關聯(lián)的信息，深入現(xiàn)場就總包部廉潔風險防控等進行調(diào)查分析，協(xié)助總包部做好犯罪隱患等風險點排查工作，分析研究帶有傾向性、苗頭性的問題，動態(tài)發(fā)布預警信息，及時提出檢察建議，并指導總包部制訂和完善預防對策和措施，消除誘發(fā)職務犯罪的隱患，堅決防止小問題演變成違法犯罪案件。

建立線索通報和案件查辦機制?？偘吭诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)有貪污、賄賂瀆職等涉嫌職務犯罪案件線索時，及時向檢察院職務犯罪預防局通報，并配合和支持檢察院依法辦案。檢察院依法依紀依規(guī)辦理案件，維護總包部的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，力求達到政治效果、法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。

建立行賄犯罪檔案查詢機制。為進一步規(guī)范和完善工程建設招投標工作，總包部與檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，依托社會信用體系建立協(xié)作機制，共同推動工程建設招標投標行賄犯罪檔案查詢。通過健全招標投標失信行為聯(lián)合懲戒機制，形成“一處行賄，處處受制”的高壓態(tài)勢，促進工程建設招投標工作規(guī)范、健康運行，凈化工程建設和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

建立監(jiān)督協(xié)調(diào)和法律服務機制。本著“既要監(jiān)督不留死角，也要服務到位不越位”的原則，針對總包部在工程建設、征地拆遷、經(jīng)營管理等工作中遇到的困難和需要解決實際問題時，依托工作室這根紐帶，檢察院及時協(xié)調(diào)各個業(yè)務部門提前介入，依法發(fā)揮檢察院的優(yōu)勢資源，做好法律監(jiān)督，提供綜合、多元化的法律援助和服務，為工程建設化解矛盾、排除干擾、凈化環(huán)境。

檢企共建形式及其效果

（一）創(chuàng)新教育形式，警示教育更具威懾力

警示教育是源頭預防腐敗和干部廉潔從業(yè)的基礎性工程。通過與檢察院聯(lián)合舉辦廉潔從業(yè)專題講座、利用檢察院獨有的信息資源和實例剖析開展形勢教育、到檢察院教育基地開展現(xiàn)場警示教育、組織參觀罪犯勞教場所等形式，讓領導干部聽有所思、看所有悟、做有所畏，讓警示教育更貼近工作實際，更能發(fā)揮威懾作用，教育成果轉(zhuǎn)化更加高效，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）動態(tài)聯(lián)動預警，預防工作更具針對性和效果性

通過檢企雙方有效的溝通聯(lián)絡和信息共享機制，一方面，總包部借助“企檢共建”平臺，可以就工程建設和生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)現(xiàn)的困惑，及時獲得檢察院提供的專業(yè)支持；另一方面，可以與檢察機關適時交流最前沿的反腐敗經(jīng)驗和方法，提高預防工作的針對性和時效性。在檢察院的指導下，對教育、防治、懲處、監(jiān)督等內(nèi)控制度進行全面梳理，研究、分析和發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)中可能誘發(fā)職務犯罪的因素，及時提出檢察建議，幫助總包部完善監(jiān)督制度建設、堵塞管理漏洞，扎緊織密制度的籠子，構筑嚴密的制度防線。

（三）深度互信融合，建立起完善的綜合監(jiān)督防范體系

總包部與檢察院攜手共建，是在相互尊重、充分溝通、互信理解的基礎上形成的，檢企雙方變“提防”為“合作”，保持良性互動。總包部定期向檢察院通報工程建設情況，主動把檢察院“迎進來”，“零距離”、面對面、全過程接受檢察院的監(jiān)督、指導，通過有效的互動機制，實現(xiàn)雙方工作的深度融合，既可以用好政策，又不闖紅線，把問題消滅在萌芽環(huán)節(jié)。通過檢察院多元化、專業(yè)化的綜合監(jiān)督和服務保障作用，進一步筑牢綜合監(jiān)督防線。

（四）嚴防市場入口，筑牢工程建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)反腐防線

企檢共建工作重點是圍繞工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動展開。在“檢企共建”工作中，檢企雙方立足實際，著眼防范，一是把行賄犯罪檔案查詢作為嚴防工程建設領域職務犯罪的“安檢儀”，優(yōu)先為總包部提供行賄犯罪檔案查詢及延伸查詢，嚴把工程建設施工隊伍招投標的“市場準入關”；二是加強招投標過程監(jiān)督，嚴把招投標過程“選擇程序關”；三是盯緊大宗物資采購、工程變更、結算支付等重點領域和重點環(huán)節(jié)，嚴把“重點風險關”。通過多種形式的嚴防監(jiān)督，防患于未然，規(guī)避、遏制和減少可能存在的權錢交易引發(fā)職務犯罪，筑牢工程建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的高壓反腐防線。

（五）依法延伸服務，為工程建設筑起綠色屏障

“檢企共建”的最終目的是服務工程建設、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。在共建過程中，檢察院始終堅持“監(jiān)督到位不越位，服務到位不添亂”的原則，既關注工程建設中的職務犯罪預防、線索和案件的查處，又在總包部工程建設如征地拆遷、隊伍穩(wěn)定等方面遇到困難時，協(xié)調(diào)相應部門做好跟蹤協(xié)調(diào)與服務，依法維護總包部合法權益，以法律的手段幫助總包部化解矛盾糾紛，過濾、排除工程建設過程中一些不必要的“干擾”，凈化工程項目生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為工程建設筑起綠色屏障。

（六）開展調(diào)查研究，建立健全預防職務犯罪長效機制

總包部與檢察院高度重視職務犯罪預防工作，檢察院多次深入現(xiàn)場，與總包部共同梳理內(nèi)控制度，排查存在的隱患和風險，在建設、完善預防機制和制度上下功夫，指導總包部新增、完善了十多項預防監(jiān)督管理制度。同時，檢企雙方著眼建立預防職務犯罪的長效機制，將“探索PPP模式下預防職務犯罪工作經(jīng)驗”作為共同研究的課題，深入施工現(xiàn)場，廣泛開展調(diào)查研究，分析PPP模式下工程建設領域新型職務犯罪的新情況、新特點、新規(guī)律，不斷提出防范對策，讓工程建設領域的職務犯罪預防工作時時處在可防、可控，懲防體系建設進一步得到完善，筑牢嚴密的“防火墻”。

自“檢企共建”工作開展以來，檢企雙方緊緊圍繞工程建設和企業(yè)發(fā)展的“效益點”和“發(fā)展點”，既充分發(fā)揮檢察院的指導、監(jiān)督和威懾作用，又充分體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的傳統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)預防和一般預防相結合。通過建立互聯(lián)互動機制，開展綜合預防監(jiān)督，推進工程建設管理行為依法合規(guī)；充分發(fā)揮檢察職能，為高效、快速推進工程建設提供了多元化的法律服務保障。

“檢企共建”機制的共同發(fā)力為工程建設營造了良好的發(fā)展環(huán)境?？偘孔赃M點以來，實現(xiàn)了工程建設的快速啟動，從合作模式的創(chuàng)新、項目融資、征地拆遷、工程進度到質(zhì)量安全，均走在航空港經(jīng)濟區(qū)眾多施工企業(yè)的前列，為企業(yè)贏得了更廣闊的發(fā)展空間?！皺z企共建”工作的深入開展為有效破解預防職務犯罪與生產(chǎn)經(jīng)營的難題，規(guī)劃了科學路徑和解決方案，為實現(xiàn)工程項目“管理科學、工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔”的目標打下堅實的基礎。（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）