戴鄂

7月26日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹輸配電價(jià)改革及價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算有關(guān)情況。第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成，近期將由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì)公布。

電力供應(yīng)包含發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)?！肮茏≈虚g，放開(kāi)兩頭”是2015年電力體制改革9號(hào)文所傳達(dá)的框架性指導(dǎo)意見(jiàn)。我國(guó)的輸配電價(jià)改革自2014年12月在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)通過(guò)試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)歷了破冰、擴(kuò)圍、提速和全覆蓋四個(gè)階段：2015年上半年，輸配電價(jià)改革在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展了第一批試點(diǎn)工作，2016年3月在北京、天津、山西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革，2016年9月又在全國(guó)剩余的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了除西藏以外的全國(guó)各省全面覆蓋。

成效初現(xiàn)

2016年底，我國(guó)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》出臺(tái)，明確了輸配電價(jià)定價(jià)原則和方法，而《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》此前早已發(fā)布。由此，我國(guó)建立起了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

獨(dú)立的輸配電價(jià)監(jiān)管體系，把“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為輸配電價(jià)主要定價(jià)原則，剔除電網(wǎng)企業(yè)與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)、不合理的成本和費(fèi)用支出，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，不相關(guān)或者不合理金額的比例是14.5%，金額為1180億元。2015年、2016年完成的輸配電價(jià)改革，降價(jià)100億元，今年完成的降價(jià)預(yù)期是380億元。輸配電價(jià)改革完成后，輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢(qián)。

2017年國(guó)務(wù)院確定1萬(wàn)億的降成本任務(wù)目標(biāo)，電價(jià)預(yù)計(jì)降價(jià)貢獻(xiàn)是1千億，國(guó)家發(fā)改委在電價(jià)降本方面采取了很多措施，除了輸配電價(jià)改革外，還有“兩降低、三取消”。此外，通過(guò)各省電力市場(chǎng)化交易也會(huì)直接降低電價(jià)，預(yù)計(jì)新增降低電價(jià)逾180億元。

同時(shí)，輸配電價(jià)監(jiān)管體系引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管理念，建立約束機(jī)制和利益分享機(jī)制，如果電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的借款利率和線損率低于政府允許的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)利潤(rùn)可以由相關(guān)企業(yè)和用戶分享，以此引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動(dòng)。

輸配電價(jià)改革大大促進(jìn)了市場(chǎng)供需雙方直接交易。2016年我國(guó)電力市場(chǎng)化交易比例已經(jīng)達(dá)到22.25%，2017年上半年，通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷(xiāo)售電量比重已達(dá)22%，同比增長(zhǎng)了50%。7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局電力體制改革吹風(fēng)會(huì)透露，2017年市場(chǎng)化交易量力爭(zhēng)達(dá)到全社會(huì)用電量的35%以上，預(yù)計(jì)2017年市場(chǎng)化交易電量可能突破2萬(wàn)億千瓦時(shí)，大約比2016年翻一番。

輸配電價(jià)改革屬于“管住中間”，而“放開(kāi)兩頭”——促進(jìn)發(fā)售電雙方直接交易也有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。

以國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大央企為依托，分別組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì)。除海南以外，全國(guó)其他省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，其中云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機(jī)構(gòu)，15個(gè)電力交易中心已組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)。全國(guó)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已有1859家，在引入社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面，第一批推出了106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

漫道雄關(guān)

輸配電價(jià)改革并非一帆風(fēng)順，我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)超過(guò)97%，政府定價(jià)集中在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等三個(gè)領(lǐng)域，輸配電價(jià)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，啟動(dòng)輸配電價(jià)改革是真正意義上開(kāi)始對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行約束。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所楊娟指出，輸配電是電力產(chǎn)業(yè)鏈條的中間環(huán)節(jié)，而過(guò)網(wǎng)費(fèi)是終端用戶電費(fèi)重要構(gòu)成部分，約占終端電價(jià)的30%。

而對(duì)于電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)的投資是公司的成本投入，需要通過(guò)電量增長(zhǎng)和電價(jià)水平的制定來(lái)回收。投資新電網(wǎng)，改造舊電網(wǎng)，都需要增加投資數(shù)額，這是必不可少的。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英指出：2015年國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)現(xiàn)有存量資產(chǎn)3.7萬(wàn)億元，對(duì)2016-2019年的電力投資能達(dá)到2萬(wàn)億以上，“這個(gè)就相當(dāng)于至少是再造半個(gè)電網(wǎng)，這么大的投資，如果沒(méi)有匹配的電量，對(duì)投資沒(méi)有一定的控制，恐怕只能在電價(jià)里消化，電價(jià)上漲壓力很大”。

如何處理好擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系，約束個(gè)別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動(dòng)，成為擺在有關(guān)部門(mén)面前的難題。2016年底《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》出臺(tái)，引入了“新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)的比率”這一創(chuàng)造性的概念，規(guī)定3年為一個(gè)周期，周期內(nèi)該比率不得大于75%，因此有效平衡了擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系。

輸配電價(jià)改革是整個(gè)電力體制改革中的“硬骨頭”，雖然取得了初步成效，但是要切實(shí)做到“管住中間”卻仍然有雄關(guān)漫道在前頭。

在推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易的過(guò)程中，計(jì)劃調(diào)度和市場(chǎng)交易的矛盾日益突出，電力市場(chǎng)化的交易機(jī)制、交易平臺(tái)也依然存在直接交易不規(guī)范、行政干預(yù)市場(chǎng)化定價(jià)和省間壁壘比較突出的問(wèn)題?！霸陔娏ζ毡楣┻^(guò)于求的情況下，一些地方融入全國(guó)性、區(qū)域性電力市場(chǎng)的積極性不高，有的省份還有意壓制省間交易規(guī)模，擔(dān)心沖擊當(dāng)?shù)仉姀S?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)如此表示。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司公布了10項(xiàng)未來(lái)重點(diǎn)研究課題，其中有幾項(xiàng)是直接針對(duì)電力行業(yè)價(jià)格的相關(guān)研究，包括《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》后評(píng)估研究、完善兩部制電價(jià)政策研究、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格研究，與電力市場(chǎng)建設(shè)中的價(jià)格監(jiān)管規(guī)則研究等，以集思廣益攻堅(jiān)克難，推動(dòng)深化電價(jià)改革的進(jìn)程。

進(jìn)下半場(chǎng)

上述發(fā)改委價(jià)格司公布的價(jià)改重點(diǎn)研究課題，同時(shí)也反應(yīng)了下一步電價(jià)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)主要涵蓋的領(lǐng)域。如果跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的價(jià)格改革都實(shí)現(xiàn)了，整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成。

張滿英認(rèn)為，在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后，要對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程，比如西電東送等輸電價(jià)格進(jìn)行重新核定，在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，要合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)水平?！艾F(xiàn)在我國(guó)不僅有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，在有的省區(qū)，像四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電網(wǎng)。隨著國(guó)家有序放開(kāi)增量配電網(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，要指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門(mén)來(lái)核定新增配電網(wǎng)的配電價(jià)格”，張滿英表示。輸配電價(jià)改革還需要妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換。

現(xiàn)貨交易，是市場(chǎng)化反映最充分，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。促進(jìn)電力供需雙方直接交易，現(xiàn)在具備良好的時(shí)機(jī)?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出2018年底前將啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)與放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃兩項(xiàng)改革，正在消除電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的機(jī)制約束。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐相對(duì)成熟，而目前國(guó)內(nèi)電力供需總體寬松，有利于加快電力市場(chǎng)建設(shè)。

值得指出的是，促進(jìn)電價(jià)改革的一系列改革，或?qū)⑹沟冒l(fā)電企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，電網(wǎng)企業(yè)需要改善或者轉(zhuǎn)換盈利模式，而當(dāng)前增量配售電，尤其是配售一體化仍是電網(wǎng)企業(yè)的主要收益來(lái)源。

早在2015年12月電力體制改革六大核心配套文件下發(fā)時(shí)，就有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)電改已經(jīng)進(jìn)入下半場(chǎng)。然而到了2017下半年，也有學(xué)者從市場(chǎng)健康運(yùn)行的角度出發(fā)，指出現(xiàn)在電價(jià)市場(chǎng)化還并沒(méi)有真正踏進(jìn)“下半場(chǎng)”。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究院林伯強(qiáng)院長(zhǎng)認(rèn)為，2016年電力市場(chǎng)化交易量比例僅有22.25%，還遠(yuǎn)未能形成有效的市場(chǎng)，而就已經(jīng)市場(chǎng)化交易的這一部分來(lái)說(shuō)，定價(jià)機(jī)制也并不健全，當(dāng)前持續(xù)虧損的電力行業(yè)95%為國(guó)有企業(yè)，由于參與市場(chǎng)化的電力企業(yè)規(guī)模受限，這些虧損還可以由政策、補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)。電力市場(chǎng)供應(yīng)量仍然很大，如果市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)大，就可能導(dǎo)致電力企業(yè)大規(guī)模虧損。

國(guó)家提出要將電力市場(chǎng)化交易占比提升到50%，期間面臨的挑戰(zhàn)仍然很大。

林伯強(qiáng)院長(zhǎng)還指出，電力市場(chǎng)化要建立健康的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，讓電價(jià)能上能下，市場(chǎng)是否有效取決于此，但這也是最難實(shí)現(xiàn)的。也只有保證價(jià)格能夠上下浮動(dòng)，各個(gè)市場(chǎng)主體才愿意參與進(jìn)來(lái)。

地方跟上

以山西為例，2017年山西省通過(guò)多重措施預(yù)計(jì)工商企業(yè)將降低用電成本79.79億元。其中，輸配電價(jià)改革貢獻(xiàn)最大，預(yù)計(jì)降低用電成本50.78億元；實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)次之，也將降低企業(yè)用電成本約19.62億元；推進(jìn)工商用電同價(jià)，將降低一般工商業(yè)用電成本約1.36億元；完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，降低用電成本約5億元；合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，降低用電成本約3.03億元。

另外，山西省作為煤炭大省，建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠?qū)⑸嫌蚊禾績(jī)r(jià)格變化傳導(dǎo)至下游電力用戶，使電力價(jià)格及時(shí)反映電力供求和資源稀缺狀況，可以緩解煤炭、電力上下游企業(yè)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

再比如，7月26日，湖北省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于湖北電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建方案的通知》，標(biāo)志著湖北省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)正式組建。該委員會(huì)為湖北省電力行業(yè)自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由發(fā)電企業(yè)、電力用戶及售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等3類(lèi)市場(chǎng)主體以及湖北電力交易中心有限公司共同組成，職責(zé)包括監(jiān)測(cè)全省電力市場(chǎng)交易情況，提出電力市場(chǎng)化交易規(guī)模、品種、規(guī)則等工作建議方案，對(duì)市場(chǎng)參與方之間發(fā)生的爭(zhēng)議及其他重要事項(xiàng)提出處理建議等，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2018年前初步構(gòu)建湖北電力市場(chǎng)體系的目標(biāo)。

成都、廣州等大城市也有調(diào)整電價(jià)的實(shí)質(zhì)動(dòng)作。

8月1日，成都市召開(kāi)“關(guān)于降低能源要素成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施”新聞發(fā)布會(huì)，成都發(fā)改委副主任楊杰介紹說(shuō)：“四川電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，據(jù)測(cè)算，并價(jià)后成都原地方電網(wǎng)和四川電網(wǎng)直供區(qū)大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶一年將減少電費(fèi)支出4.89億元?！?/p>

四川電網(wǎng)2017-2019年監(jiān)管周期分電壓等級(jí)大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電輸配電價(jià)已經(jīng)公布實(shí)施。對(duì)參與電力市場(chǎng)交易的用戶，根據(jù)電壓等級(jí)不同，大工業(yè)用電輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.1090-0.1998元不等，一般工商業(yè)及其他用電輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.3967-0.4453元不等。

成都12個(gè)原地方電網(wǎng)公司由四川省電力公司全資子公司改為分公司，2017年7月1日起，其目錄銷(xiāo)售電價(jià)降至四川電網(wǎng)直供區(qū)水平，大工業(yè)電價(jià)疊加降低2.13分每千瓦時(shí)，一般工商業(yè)及其他電價(jià)降低1.87分每千瓦時(shí)，“兩張網(wǎng)”的矛盾和問(wèn)題得到妥善解決。

根據(jù)廣東省發(fā)改委7月10日發(fā)布的電價(jià)調(diào)整信息，廣州市電價(jià)將在8月 1日開(kāi)始執(zhí)行調(diào)整：大工業(yè)和一般工商業(yè)客戶電價(jià)累積下調(diào)4.12分每度，居民客戶電價(jià)累積下調(diào)1.79分每度。下調(diào)后居民用電的第一、二、三檔電價(jià)分別為0.5921元每度、0.6421元每度、0.8921元每度。降價(jià)政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)廣州市全部用電客戶每年將減少電費(fèi)支出費(fèi)用約20多億元。

2014年，南方電網(wǎng)配合國(guó)家發(fā)改委在深圳啟動(dòng)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，探索“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價(jià)機(jī)制及配套辦法，由此輸配電價(jià)改革大潮滾滾向前。

電價(jià)改革固然不能畢其功于一役，然而改革走在合理的方向上，就能常常帶來(lái)不一樣的景色，煥發(fā)市場(chǎng)的活力。

華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院吳少杰研究員近年來(lái)深入配售電市場(chǎng)一線，他就電改催生的活躍的配售電市場(chǎng)現(xiàn)狀，向記者描繪了一副智慧能源的前景圖：“隨著人類(lèi)與能源交流的深入，人類(lèi)的智慧會(huì)與能源融合到一起，技術(shù)的進(jìn)步，能源內(nèi)部會(huì)形成優(yōu)勝劣汰，提高效率；制度安排的創(chuàng)新，會(huì)加快能源更新?lián)Q代——就像如今中國(guó)掀起的新一輪電力體制改革，形成的‘萬(wàn)電創(chuàng)新的火熱局面（在一年半的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)注冊(cè)售電公司超過(guò)一萬(wàn)家，筆者注），萬(wàn)帆齊發(fā)，為能源創(chuàng)新注入了強(qiáng)大的智力支持……”