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        電改再提速

        2017-05-30 10:48:04戴鄂
        國企管理 2017年10期
        關(guān)鍵詞:輸配電電價(jià)市場化

        戴鄂

        7月26日,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,介紹輸配電價(jià)改革及價(jià)格市場化程度測算有關(guān)情況。第三批14個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成,近期將由各省級價(jià)格主管部門向社會公布。

        電力供應(yīng)包含發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)?!肮茏≈虚g,放開兩頭”是2015年電力體制改革9號文所傳達(dá)的框架性指導(dǎo)意見。我國的輸配電價(jià)改革自2014年12月在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)通過試點(diǎn)以來,經(jīng)歷了破冰、擴(kuò)圍、提速和全覆蓋四個(gè)階段:2015年上半年,輸配電價(jià)改革在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北5個(gè)省級電網(wǎng)開展了第一批試點(diǎn)工作,2016年3月在北京、天津、山西等12個(gè)省級電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革,2016年9月又在全國剩余的14個(gè)省級電網(wǎng)推開,實(shí)現(xiàn)了除西藏以外的全國各省全面覆蓋。

        成效初現(xiàn)

        2016年底,我國《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》出臺,明確了輸配電價(jià)定價(jià)原則和方法,而《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》此前早已發(fā)布。由此,我國建立起了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

        獨(dú)立的輸配電價(jià)監(jiān)管體系,把“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為輸配電價(jià)主要定價(jià)原則,剔除電網(wǎng)企業(yè)與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)、不合理的成本和費(fèi)用支出,進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,不相關(guān)或者不合理金額的比例是14.5%,金額為1180億元。2015年、2016年完成的輸配電價(jià)改革,降價(jià)100億元,今年完成的降價(jià)預(yù)期是380億元。輸配電價(jià)改革完成后,輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢。

        2017年國務(wù)院確定1萬億的降成本任務(wù)目標(biāo),電價(jià)預(yù)計(jì)降價(jià)貢獻(xiàn)是1千億,國家發(fā)改委在電價(jià)降本方面采取了很多措施,除了輸配電價(jià)改革外,還有“兩降低、三取消”。此外,通過各省電力市場化交易也會直接降低電價(jià),預(yù)計(jì)新增降低電價(jià)逾180億元。

        同時(shí),輸配電價(jià)監(jiān)管體系引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管理念,建立約束機(jī)制和利益分享機(jī)制,如果電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的借款利率和線損率低于政府允許的標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)利潤可以由相關(guān)企業(yè)和用戶分享,以此引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資,減少投資沖動。

        輸配電價(jià)改革大大促進(jìn)了市場供需雙方直接交易。2016年我國電力市場化交易比例已經(jīng)達(dá)到22.25%,2017年上半年,通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時(shí),占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重已達(dá)22%,同比增長了50%。7月25日,國家發(fā)展改革委、國家能源局電力體制改革吹風(fēng)會透露,2017年市場化交易量力爭達(dá)到全社會用電量的35%以上,預(yù)計(jì)2017年市場化交易電量可能突破2萬億千瓦時(shí),大約比2016年翻一番。

        輸配電價(jià)改革屬于“管住中間”,而“放開兩頭”——促進(jìn)發(fā)售電雙方直接交易也有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。

        以國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大央企為依托,分別組建了北京、廣州電力交易中心,成立了市場管理委員會。除海南以外,全國其他省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu),其中云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機(jī)構(gòu),15個(gè)電力交易中心已組建電力市場管理委員會。全國在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司已有1859家,在引入社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面,第一批推出了106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

        漫道雄關(guān)

        輸配電價(jià)改革并非一帆風(fēng)順,我國價(jià)格市場化程度已經(jīng)超過97%,政府定價(jià)集中在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等三個(gè)領(lǐng)域,輸配電價(jià)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。有觀點(diǎn)認(rèn)為,啟動輸配電價(jià)改革是真正意義上開始對壟斷行業(yè)進(jìn)行約束。

        中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所楊娟指出,輸配電是電力產(chǎn)業(yè)鏈條的中間環(huán)節(jié),而過網(wǎng)費(fèi)是終端用戶電費(fèi)重要構(gòu)成部分,約占終端電價(jià)的30%。

        而對于電網(wǎng)公司來說,電網(wǎng)的投資是公司的成本投入,需要通過電量增長和電價(jià)水平的制定來回收。投資新電網(wǎng),改造舊電網(wǎng),都需要增加投資數(shù)額,這是必不可少的。

        國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英指出:2015年國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)現(xiàn)有存量資產(chǎn)3.7萬億元,對2016-2019年的電力投資能達(dá)到2萬億以上,“這個(gè)就相當(dāng)于至少是再造半個(gè)電網(wǎng),這么大的投資,如果沒有匹配的電量,對投資沒有一定的控制,恐怕只能在電價(jià)里消化,電價(jià)上漲壓力很大”。

        如何處理好擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系,約束個(gè)別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動,成為擺在有關(guān)部門面前的難題。2016年底《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》出臺,引入了“新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)的比率”這一創(chuàng)造性的概念,規(guī)定3年為一個(gè)周期,周期內(nèi)該比率不得大于75%,因此有效平衡了擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系。

        輸配電價(jià)改革是整個(gè)電力體制改革中的“硬骨頭”,雖然取得了初步成效,但是要切實(shí)做到“管住中間”卻仍然有雄關(guān)漫道在前頭。

        在推動電力中長期交易的過程中,計(jì)劃調(diào)度和市場交易的矛盾日益突出,電力市場化的交易機(jī)制、交易平臺也依然存在直接交易不規(guī)范、行政干預(yù)市場化定價(jià)和省間壁壘比較突出的問題?!霸陔娏ζ毡楣┻^于求的情況下,一些地方融入全國性、區(qū)域性電力市場的積極性不高,有的省份還有意壓制省間交易規(guī)模,擔(dān)心沖擊當(dāng)?shù)仉姀S。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)如此表示。

        近日,國家發(fā)展改革委價(jià)格司公布了10項(xiàng)未來重點(diǎn)研究課題,其中有幾項(xiàng)是直接針對電力行業(yè)價(jià)格的相關(guān)研究,包括《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》后評估研究、完善兩部制電價(jià)政策研究、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格研究,與電力市場建設(shè)中的價(jià)格監(jiān)管規(guī)則研究等,以集思廣益攻堅(jiān)克難,推動深化電價(jià)改革的進(jìn)程。

        進(jìn)下半場

        上述發(fā)改委價(jià)格司公布的價(jià)改重點(diǎn)研究課題,同時(shí)也反應(yīng)了下一步電價(jià)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)主要涵蓋的領(lǐng)域。如果跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的價(jià)格改革都實(shí)現(xiàn)了,整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成。

        張滿英認(rèn)為,在省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后,要對跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程,比如西電東送等輸電價(jià)格進(jìn)行重新核定,在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上,要合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)水平?!艾F(xiàn)在我國不僅有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng),在有的省區(qū),像四川、廣西、新疆,還有地方管理的地方電網(wǎng)。隨著國家有序放開增量配電網(wǎng),鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng),要指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門來核定新增配電網(wǎng)的配電價(jià)格”,張滿英表示。輸配電價(jià)改革還需要妥善處理交叉補(bǔ)貼問題,做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換。

        現(xiàn)貨交易,是市場化反映最充分,也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。促進(jìn)電力供需雙方直接交易,現(xiàn)在具備良好的時(shí)機(jī)?!峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出2018年底前將啟動現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)與放開發(fā)用電計(jì)劃兩項(xiàng)改革,正在消除電力市場建設(shè)面臨的機(jī)制約束。從國際經(jīng)驗(yàn)看,現(xiàn)貨市場建設(shè)實(shí)踐相對成熟,而目前國內(nèi)電力供需總體寬松,有利于加快電力市場建設(shè)。

        值得指出的是,促進(jìn)電價(jià)改革的一系列改革,或?qū)⑹沟冒l(fā)電企業(yè)相互競爭,優(yōu)勝劣汰,電網(wǎng)企業(yè)需要改善或者轉(zhuǎn)換盈利模式,而當(dāng)前增量配售電,尤其是配售一體化仍是電網(wǎng)企業(yè)的主要收益來源。

        早在2015年12月電力體制改革六大核心配套文件下發(fā)時(shí),就有觀點(diǎn)認(rèn)為我國電改已經(jīng)進(jìn)入下半場。然而到了2017下半年,也有學(xué)者從市場健康運(yùn)行的角度出發(fā),指出現(xiàn)在電價(jià)市場化還并沒有真正踏進(jìn)“下半場”。

        廈門大學(xué)中國能源研究院林伯強(qiáng)院長認(rèn)為,2016年電力市場化交易量比例僅有22.25%,還遠(yuǎn)未能形成有效的市場,而就已經(jīng)市場化交易的這一部分來說,定價(jià)機(jī)制也并不健全,當(dāng)前持續(xù)虧損的電力行業(yè)95%為國有企業(yè),由于參與市場化的電力企業(yè)規(guī)模受限,這些虧損還可以由政策、補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。電力市場供應(yīng)量仍然很大,如果市場放開過大,就可能導(dǎo)致電力企業(yè)大規(guī)模虧損。

        國家提出要將電力市場化交易占比提升到50%,期間面臨的挑戰(zhàn)仍然很大。

        林伯強(qiáng)院長還指出,電力市場化要建立健康的價(jià)格浮動機(jī)制,讓電價(jià)能上能下,市場是否有效取決于此,但這也是最難實(shí)現(xiàn)的。也只有保證價(jià)格能夠上下浮動,各個(gè)市場主體才愿意參與進(jìn)來。

        地方跟上

        以山西為例,2017年山西省通過多重措施預(yù)計(jì)工商企業(yè)將降低用電成本79.79億元。其中,輸配電價(jià)改革貢獻(xiàn)最大,預(yù)計(jì)降低用電成本50.78億元;實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動次之,也將降低企業(yè)用電成本約19.62億元;推進(jìn)工商用電同價(jià),將降低一般工商業(yè)用電成本約1.36億元;完善基本電價(jià)執(zhí)行方式,降低用電成本約5億元;合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu),降低用電成本約3.03億元。

        另外,山西省作為煤炭大省,建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制,能夠?qū)⑸嫌蚊禾績r(jià)格變化傳導(dǎo)至下游電力用戶,使電力價(jià)格及時(shí)反映電力供求和資源稀缺狀況,可以緩解煤炭、電力上下游企業(yè)間的過度競爭關(guān)系。

        再比如,7月26日,湖北省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于湖北電力市場管理委員會組建方案的通知》,標(biāo)志著湖北省電力市場管理委員會正式組建。該委員會為湖北省電力行業(yè)自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由發(fā)電企業(yè)、電力用戶及售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等3類市場主體以及湖北電力交易中心有限公司共同組成,職責(zé)包括監(jiān)測全省電力市場交易情況,提出電力市場化交易規(guī)模、品種、規(guī)則等工作建議方案,對市場參與方之間發(fā)生的爭議及其他重要事項(xiàng)提出處理建議等,有助于推動實(shí)現(xiàn)2018年前初步構(gòu)建湖北電力市場體系的目標(biāo)。

        成都、廣州等大城市也有調(diào)整電價(jià)的實(shí)質(zhì)動作。

        8月1日,成都市召開“關(guān)于降低能源要素成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施”新聞發(fā)布會,成都發(fā)改委副主任楊杰介紹說:“四川電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià),據(jù)測算,并價(jià)后成都原地方電網(wǎng)和四川電網(wǎng)直供區(qū)大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶一年將減少電費(fèi)支出4.89億元?!?/p>

        四川電網(wǎng)2017-2019年監(jiān)管周期分電壓等級大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電輸配電價(jià)已經(jīng)公布實(shí)施。對參與電力市場交易的用戶,根據(jù)電壓等級不同,大工業(yè)用電輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.1090-0.1998元不等,一般工商業(yè)及其他用電輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0.3967-0.4453元不等。

        成都12個(gè)原地方電網(wǎng)公司由四川省電力公司全資子公司改為分公司,2017年7月1日起,其目錄銷售電價(jià)降至四川電網(wǎng)直供區(qū)水平,大工業(yè)電價(jià)疊加降低2.13分每千瓦時(shí),一般工商業(yè)及其他電價(jià)降低1.87分每千瓦時(shí),“兩張網(wǎng)”的矛盾和問題得到妥善解決。

        根據(jù)廣東省發(fā)改委7月10日發(fā)布的電價(jià)調(diào)整信息,廣州市電價(jià)將在8月 1日開始執(zhí)行調(diào)整:大工業(yè)和一般工商業(yè)客戶電價(jià)累積下調(diào)4.12分每度,居民客戶電價(jià)累積下調(diào)1.79分每度。下調(diào)后居民用電的第一、二、三檔電價(jià)分別為0.5921元每度、0.6421元每度、0.8921元每度。降價(jià)政策實(shí)施后,預(yù)計(jì)廣州市全部用電客戶每年將減少電費(fèi)支出費(fèi)用約20多億元。

        2014年,南方電網(wǎng)配合國家發(fā)改委在深圳啟動首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn),探索“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價(jià)機(jī)制及配套辦法,由此輸配電價(jià)改革大潮滾滾向前。

        電價(jià)改革固然不能畢其功于一役,然而改革走在合理的方向上,就能常常帶來不一樣的景色,煥發(fā)市場的活力。

        華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院吳少杰研究員近年來深入配售電市場一線,他就電改催生的活躍的配售電市場現(xiàn)狀,向記者描繪了一副智慧能源的前景圖:“隨著人類與能源交流的深入,人類的智慧會與能源融合到一起,技術(shù)的進(jìn)步,能源內(nèi)部會形成優(yōu)勝劣汰,提高效率;制度安排的創(chuàng)新,會加快能源更新?lián)Q代——就像如今中國掀起的新一輪電力體制改革,形成的‘萬電創(chuàng)新的火熱局面(在一年半的時(shí)間內(nèi),全國注冊售電公司超過一萬家,筆者注),萬帆齊發(fā),為能源創(chuàng)新注入了強(qiáng)大的智力支持……”

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