王金梅

摘 要：為了進(jìn)一步規(guī)范我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)管理效率及保護(hù)財(cái)政資金安全完整，財(cái)政部先后出臺新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等文件。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，受到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度及財(cái)務(wù)人員思想意識等方面的影響，事業(yè)單位制定的會(huì)計(jì)核算制度未得到有效執(zhí)行，最終導(dǎo)致我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算混亂及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量下降。本文通過對事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理中存在的不足進(jìn)行分析，提出強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理的若干措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 不足 措施

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（b）-101-02

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范內(nèi)容

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也已逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，尤其是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作更是取到了進(jìn)展。所謂會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理是指事業(yè)單位按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)要求，根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理需要制定相關(guān)實(shí)施流程、辦法，以規(guī)范單位日常經(jīng)濟(jì)核算，提高會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，最終實(shí)現(xiàn)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率及保證國有資產(chǎn)安全、完整的目的。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的意義

（1）事業(yè)單位作為我國市場經(jīng)濟(jì)的特殊會(huì)計(jì)主體，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作已成為單位管理的重中之重。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)性工作，不但有利于規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，更有利于優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理環(huán)境，形成科學(xué)合理的會(huì)計(jì)管理模式，使事業(yè)單位能夠更好加強(qiáng)自身管理，發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能。

（2）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化有助于提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，對事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)和完善。例如，對原始憑證審核、會(huì)計(jì)憑證填寫、會(huì)計(jì)賬簿登記等工作加以規(guī)范，有助于有效提高會(huì)計(jì)工作效率。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，有助于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作整體質(zhì)量，提高資金使用效率。

（3）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化有助于提高單位財(cái)務(wù)管理水平。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理有助于科學(xué)地及時(shí)核算事業(yè)單位收支情況，通過會(huì)計(jì)部門提供的相關(guān)信息可準(zhǔn)確反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，從而為單位管理者進(jìn)行決策提供參考。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，能夠進(jìn)一步規(guī)范原始憑證審核、加強(qiáng)報(bào)表編制、強(qiáng)化費(fèi)用支出審批，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作效率和工作質(zhì)量，從而全面提升財(cái)務(wù)管理水平。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，有助于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，并成為其重要手段。

（4）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化有助于防止經(jīng)濟(jì)舞弊。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化將對會(huì)計(jì)核算工作提出更高的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員任命，加強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位分工制約，落實(shí)不相容崗位的分離原則，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，防范經(jīng)濟(jì)舞弊行為，預(yù)防和控制各種違法違紀(jì)行為，有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

3 我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理中存在的不足

3.1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理意識淡薄

一是個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及內(nèi)部控制制度等相關(guān)法規(guī)缺少重視，不愿多花時(shí)間認(rèn)真研究財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)部門只要將本單位每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄在憑證中，同時(shí)可以應(yīng)付審計(jì)、財(cái)政部門的查賬即可，至于財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性及工作效率則極少過問，財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績也無法受到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，長期以往，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員則存在消極、應(yīng)付的心理，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的進(jìn)一步規(guī)范。二是我國個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)出于發(fā)放職工福利、公款吃喝或追求個(gè)人利益等目的，指使本單位財(cái)務(wù)人員不惜在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，編制虛假記賬憑證及粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表，致使事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失實(shí)，使財(cái)政資金及國有資產(chǎn)面臨被個(gè)別員工侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 會(huì)計(jì)核算工作效率低下

雖然國家財(cái)政部門為了規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，相繼出臺新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等文件法規(guī)，并且也要求我國事業(yè)單位應(yīng)按照《政府采購法》、《項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)辦法》、《非稅收入管理辦法》及國庫集中收付改革等文件執(zhí)行，但由于我國部分事業(yè)單位法人缺少重視、財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化或工作人員責(zé)任心等方面因素，導(dǎo)致事業(yè)單位制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度未得到有效執(zhí)行，無法充分發(fā)揮相關(guān)制度對于規(guī)范財(cái)務(wù)核算、提高財(cái)務(wù)管理水平及保證財(cái)政資金安全方面所發(fā)揮的作用。例如，個(gè)別事業(yè)單位對于超過限額標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目由本單位自行選擇施工方，未嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)采購，給個(gè)別工作人員貪污舞弊提供可能。再如，個(gè)別事業(yè)單位在執(zhí)行國庫直接支付過程中，與供應(yīng)方串通以虛假或虛增交易金額騙取財(cái)政資金。

3.3 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作混亂

我國《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)均對事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了規(guī)范，例如，會(huì)計(jì)人員需對單位每天發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在復(fù)核無誤的情況進(jìn)行編制會(huì)計(jì)憑證、登記賬簿，對于取得的無單位名頭、數(shù)字不清晰、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不符合規(guī)定等原始憑證，會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕登記入賬，并要求經(jīng)辦人更換。而在實(shí)際工作中，由于部分事業(yè)單位對會(huì)計(jì)核算工作的漠視、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制等原因，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在日常會(huì)計(jì)核算中以跨年發(fā)票入賬、發(fā)票名頭無法確認(rèn)或舉辦會(huì)議無文件通知及參會(huì)人員簽到簿等現(xiàn)象的發(fā)生，不但直接影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及導(dǎo)致會(huì)計(jì)差錯(cuò)的發(fā)生，而且也給部分別有用心的工作人員貪污財(cái)政資金提供土壤。

4 規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的若干措施

4.1 樹立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)劃化管理觀念

一是事業(yè)單位法人應(yīng)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極參與紀(jì)檢監(jiān)察部門組織的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育活動(dòng)，以達(dá)到對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的警示作用，同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理的重視程度，督促各業(yè)務(wù)處室及全體員工認(rèn)真遵守本單位制定的內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)流程及貫徹新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，保證各處室給予財(cái)務(wù)部門必要的工作配合，使單位內(nèi)部形成良好的工作氛圍。二是建立內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考核機(jī)制。對于在會(huì)計(jì)核算工作中做出積極貢獻(xiàn)的部門或員工給予精神與物質(zhì)兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)其認(rèn)真執(zhí)行單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與財(cái)務(wù)管理水平。三是為了提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能水平，事業(yè)單位應(yīng)定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括內(nèi)控制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行、電算化軟件操作與安全維護(hù)、國庫集中收付改革應(yīng)用或非稅收入收繳改革等相關(guān)內(nèi)容。

4.2 強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算管理

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)并結(jié)合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)本單位會(huì)計(jì)管理制度。一是將單位財(cái)務(wù)核算流程張貼于單位顯著位置，以便于單位全體員工可以遵照執(zhí)行。同時(shí)，制度中應(yīng)詳細(xì)列明原始憑證取得與填寫時(shí)注意事項(xiàng)、非稅票據(jù)領(lǐng)用、作廢、專項(xiàng)資金使用規(guī)則等內(nèi)容，在規(guī)范單位財(cái)務(wù)核算的同時(shí)，降低單位因違反相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而受到處罰的幾率。二是會(huì)計(jì)檔案方面。事業(yè)單位應(yīng)指派專人定期對財(cái)務(wù)軟件及防火墻進(jìn)行升級、更新，對財(cái)務(wù)軟件設(shè)置不同的登錄權(quán)限，防止因個(gè)人冒用賬號修改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。三是根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定制或到財(cái)政部門領(lǐng)用原始憑證，并指定專人對憑證的保管、使用與銷毀進(jìn)行管理，保證單位以原始票據(jù)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制。

4.3 建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

建議事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部通過建立內(nèi)部控制制度及內(nèi)審制度，以提高單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是根據(jù)自身管理需要，結(jié)合《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等文件設(shè)計(jì)單位內(nèi)部控制制度，并通過對關(guān)鍵崗位設(shè)置控制點(diǎn)、不相容崗位分離及授權(quán)審批等方法對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制，旨在進(jìn)一步提高事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識，避免因工作人員崗位設(shè)置混亂，給個(gè)別人員貪污舞弊、侵害財(cái)政資金提供土壤。二是成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對單位內(nèi)控制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，并督促單位各業(yè)務(wù)處室及時(shí)按照審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整改，以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

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