魏倩男

【摘 要】我國自改革開放以來，經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，隨之而來的環(huán)境糾紛也與日俱增，尤其是環(huán)境污染等造成的大規(guī)模的財產(chǎn)損失及公害事件，甚至產(chǎn)生了諸多大規(guī)模的群體性環(huán)境糾紛。當下，尋求環(huán)境糾紛的有效解決途徑成為法學界等社會各界共同關切的話題。西寧市各級司法機關應對西寧市發(fā)生的環(huán)境糾紛，也在積極地進行著有效的司法解決途徑的探索。但由于處于西北高原地區(qū)，其存在著司法人員不足、專業(yè)技術水平不高等問題，環(huán)境糾紛的司法解決在實踐中還存在著種種問題。

【關鍵詞】環(huán)境問題；環(huán)境糾紛；司法解決機制

【中圖分類號】D926.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）12-0146-03

1 西寧市環(huán)境糾紛的發(fā)生現(xiàn)狀

（1）環(huán)境糾紛發(fā)生的數(shù)量較多。根據(jù)調(diào)研，近年來，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題不斷加劇，加之社會公眾環(huán)境權益意識的不斷提升，西寧市環(huán)境糾紛的發(fā)生數(shù)量正在呈逐年上升的趨勢。其中，發(fā)生的環(huán)境糾紛以環(huán)境民事糾紛居多，環(huán)境犯罪行為也屢有發(fā)生，此外還存在極少數(shù)的環(huán)境行政糾紛。

（2）環(huán)境糾紛進入訴訟的數(shù)量較少。根據(jù)調(diào)研，西寧市環(huán)保部門接到并受理的環(huán)境糾紛案件數(shù)量遠遠超過法院受理的環(huán)境糾紛案件數(shù)量。環(huán)境問題的突出，環(huán)境糾紛的增多，法院中環(huán)境訴訟案件數(shù)量卻并沒有與之形成正比。由于公民厭訴情結、環(huán)境訴訟成本較高和舉證難度較大等諸多因素，導致實踐中真正進入法院訴訟的環(huán)境案件數(shù)量偏少。

2 西寧市環(huán)境糾紛案件司法解決機制的運行

2.1 人民法院中環(huán)境糾紛案件的運行狀況

（1）成立了專門的環(huán)境與資源審判庭。為確保環(huán)境資源審判與西寧市實際相結合，把握好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、事前預防與事后懲治、立足審判職能與發(fā)揮司法的能動作用的相互關系，力爭在環(huán)境保護新格局中能夠提供堅實有力的司法保障，2014年12月29日，西寧市中級人民法院、城西區(qū)人民法院率先設立了環(huán)境與資源審判庭。

（2）確立“二審合一”的審判機構模式。即，民事訴訟和行政訴訟“二審合一”的審判模式。該審判機構模式的設立，對于及時審理相關環(huán)境資源案件，化解環(huán)境糾紛，有效地維護公眾環(huán)境權益，保障環(huán)境資源法律的實施，以及促進“生態(tài)文明”法制建設具有重大意義。

（3）分工協(xié)作。西寧市中級人民法院環(huán)境與資源審判庭主要審判第一審、第二審有關大氣、水、土壤等環(huán)境污染發(fā)生的環(huán)境侵權糾紛的民事案件及行政案件，有關礦產(chǎn)資源的保護和開發(fā)等涉及權屬爭議糾紛的民事、行政案件，以及關于草原、森林、湖泊、濕地等自然資源的保護、開發(fā)和利用等有關環(huán)境資源的民事案件和行政案件。城西區(qū)人民法院主要集中統(tǒng)一審理跨區(qū)域、全市涉及環(huán)境資源的民事案件和行政案件，以確保案件的統(tǒng)一審理和統(tǒng)一裁判。

2.2 人民檢察院中環(huán)境糾紛案件的運行狀況

為確保人民檢察院充分發(fā)揮對環(huán)境保護的職能，西寧市各級人民檢察院做出了積極探索和努力。據(jù)調(diào)研，從2015年起，西寧市各級檢察機關針對西寧市環(huán)保部門、國土部門及稅務部門等行政機關在行政處罰、國有土地出讓等過程中產(chǎn)生的損害國家、社會公共利益的情形發(fā)出檢察建議共136份，辦理督促起訴案件7件，對促進各行政機關依法履行職責，以及西寧市檢察機關提起環(huán)境公益訴訟都有著積極地意義。此外，西寧市檢察院結合青海省實際，重點在三江源地區(qū)、青海湖地區(qū)及祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域開展相關公益訴訟①。

3 西寧市環(huán)境糾紛司法解決機制運行的困境

3.1 環(huán)境司法人員及律師業(yè)務素養(yǎng)不足

司法人員及律師數(shù)量較少。目前，西寧市僅西寧市中級人民法院和城西區(qū)人民法院設立了環(huán)境資源審判庭，庭內(nèi)人員較少。此外，環(huán)境訴訟是一種律師投入時間、精力及財力較大但是收入?yún)s相對較低的業(yè)務類型，從事環(huán)境訴訟特別是環(huán)境公益訴訟需要律師有著較強的奉獻精神及公益理念，但是，就目前情況看，既有著較高的環(huán)境訴訟業(yè)務能力，又具有公益理念的律師數(shù)量還不多。

3.2 環(huán)境司法專門化及審判模式不完善

環(huán)境司法專門化程度不高。西寧市專門審理環(huán)境糾紛案件的審判機構較少，僅有西寧市中級人民法院和城西區(qū)人民法院設立了環(huán)境資源審判庭，這兩個審判庭不僅審理相關環(huán)境案件，其他案件也有審理。而西寧市其他法院中的環(huán)境案件卻由于各種各樣的原因無法由專門的環(huán)境資源審判庭審理。此外，僅確立“二審合一”的審判機構模式，即民事訴訟和行政訴訟“二審合一”的審判模式，未將環(huán)境刑事案件納入其中，且由于僅有該兩家法院設立了環(huán)境資源審判庭，受管轄范圍等的影響，其他法院仍沿用刑事、民事、行政案件分立審理的模式。

3.3 環(huán)境公益訴訟舉步維艱

（1）適格的環(huán)境公益訴訟主體較少。目前，由于西寧市不是試點城市，西寧市各級檢察機關均沒有提起環(huán)境公益訴訟的案例。此外，公民個人不能提起環(huán)境公益訴訟。根據(jù)我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，公民個人是不具有環(huán)境公益訴訟的主體資格的。

（2）環(huán)境公益訴訟認定的難度較大。因為環(huán)境權益屬于一種公共權益，其權益主體往往具有廣泛性及不特定性，而環(huán)境公益訴訟，實際就是不同權益主體之間的利益權衡，對于環(huán)境私益與環(huán)境公益均有體現(xiàn)的環(huán)境案件，人民法院依循怎樣的價值標準對環(huán)境權益進行權衡和界定要根據(jù)實際現(xiàn)狀、結合公平合理的理念等進行裁量。

4 西寧市環(huán)境糾紛司法解決機制的完善路徑

4.1 完善環(huán)境地方立法

（1）完善政府責任追究的法律規(guī)定。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》增加了對環(huán)境保護的目標責任和評價考核的相關規(guī)定，并且做出政府定期的向人大報告工作等要求，強化了上下級政府之間的監(jiān)督。但是，法律尚未對政府不履行法律職責的后果及政府相關責任的可訴性等做出明確規(guī)定。政府責任的司法制度設計不完善往往使政府環(huán)境保護目標和考核評價制度成為“僵尸條款”②，難以真正發(fā)揮其作用。同時，政府責任的司法制度的不完善也不利于對政府地方保護主義的遏制。

（2）健全環(huán)境侵權精神損害賠償?shù)牧⒎?。近年來，實踐中出現(xiàn)大量的環(huán)境侵權精神損害賠償?shù)陌讣?，這使得建立環(huán)境侵權精神損害賠償制度成為必要。建立環(huán)境侵權精神損害賠償制度要有法可依，首要的是進行相關立法。在環(huán)境相關法律中明確可訴環(huán)境利益包含環(huán)境侵權精神損害賠償利益，明確環(huán)境侵權精神損害賠償?shù)目稍V性，并且，需要明確精神損害賠償?shù)脑V訟范圍和規(guī)則確保環(huán)境侵權精神損害賠償訴訟的可操作性。

（3）建立環(huán)境救濟基金制度。首先，環(huán)境救濟基金的來源可以包括但不限于以下幾個方面：第一，環(huán)境公益訴訟勝訴取得的賠償金或補償金。環(huán)境公益訴訟的訴訟所得賠償不該落入私人囊中。將環(huán)境公益訴訟獲得的賠償放至專門的環(huán)境救濟基金當中不失為一種較好的方式。第二，企業(yè)、社會組織或者個人的捐贈。近些年來，社會各界對環(huán)境保護的意識越來越高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也日漸提升。對環(huán)境和生態(tài)的關注，使得社會各界樂于對其有所貢獻，這些貢獻就包括金錢的捐贈。其次，環(huán)境救濟資金可以用于如下方面：？譹？訛用于環(huán)境保護及生態(tài)恢復。使用環(huán)境救濟資金，可以緩解財政壓力，并能有效恢復生態(tài)。？譺？訛用于對環(huán)境污染及破壞的受害人的補償。生態(tài)破壞，尤其是環(huán)境污染，常常給受害人帶來財產(chǎn)或者人身的傷害，而受害人未能得到賠償?shù)那樾我矔r有發(fā)生。？譻？訛用于環(huán)境公益訴訟的訴訟費用、律師費等各項開支。建立環(huán)境救濟基金制度對進一步提升各主體提起環(huán)境公益訴訟的熱情是一種行之有效的方式。

4.2 進一步完善環(huán)境司法專門化的審判模式

（1）提升環(huán)境司法人員的業(yè)務素養(yǎng)。強化環(huán)境司法人員的專業(yè)化，通過職業(yè)技能培訓等方式提升環(huán)境司法人員的業(yè)務素養(yǎng)。首先，作為司法人員，專業(yè)法律知識是其必須具備的技能。在環(huán)境訴訟領域，扎實的環(huán)境相關法律知識的掌握是一名環(huán)境司法人員必備的。此外，環(huán)境司法人員往往還需具備生物學等人文社會方面的知識。著名法理學家博登海默在其《法理學——法哲學及其方法》一書中寫道：“如果一個人只是個法律工匠，只知道審判程序之方法和精通實在法的專門規(guī)則，那么他的確不能成為第一流的工作者?！雹?/p>

（2）完善環(huán)境糾紛審判模式。環(huán)境與資源審判庭等專門的環(huán)境糾紛審判模式有利于各類環(huán)境糾紛得以公平、公正且有效的解決。此外，環(huán)境糾紛的專門化審判模式能夠協(xié)調(diào)有關環(huán)境的多方社會關系，有利于協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護與促進經(jīng)濟良性發(fā)展的關系。我國的《人民法院組織法》中明確規(guī)定了中級人民法院“根據(jù)需要可以設立其他審判庭”，“基層人民法院地區(qū)、人口和案件情況可以設立若干人民法庭”。因此，專門的環(huán)境審判機構的設立有其明確的法律依據(jù)，而且是應對現(xiàn)實的較為有效和可取的方式。

4.3 建立與完善環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法的協(xié)調(diào)機制

目前，導致我國的環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法無協(xié)作、不銜接的一個極為重要的因素就是缺乏相應的、有效的協(xié)調(diào)機制。從當下狀況來看，我國的環(huán)境執(zhí)法部門運用司法的手段來解決環(huán)境糾紛的實踐相對較少，相對應的，司法機關對環(huán)境執(zhí)法在方法和手段上也有不足，環(huán)境糾紛案件強制執(zhí)行的效率不高，相當一部分環(huán)境執(zhí)法演化為協(xié)調(diào)與協(xié)商。因此，建立相應的協(xié)調(diào)機制，促使環(huán)境執(zhí)法部門與司法部門的相互協(xié)作，促進環(huán)境糾紛徹底和有效解決成為必要。建立環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法的協(xié)調(diào)機制，可借鑒一些地方上環(huán)保法庭的經(jīng)驗。例如，云南省高級人民法院除了對環(huán)境案件實行統(tǒng)一審理外，還建立環(huán)境公益訴訟案件的審理機制，強化環(huán)境公益組織對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督和其在環(huán)境訴訟中的主體地位；對于環(huán)境案件的處理，重大案件采用“調(diào)查、移送、起訴、執(zhí)行”一站式辦案流程，強化環(huán)境保護部門的行政管理與環(huán)境質(zhì)量擔保的協(xié)同④。這對于解決環(huán)境糾紛，做到案結事了，以及更有效地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護具有重大意義。

5 結語

環(huán)境保護雖然不是近幾年的新興話題，但卻依然是熱點及重點話題，各類環(huán)境糾紛案件亦層出不窮。有效地解決環(huán)境糾紛既是對依法治國、完善司法的切實踐行，也是對社會公眾提升環(huán)保積極性的有效激勵。因此，探究“新時代”環(huán)境糾紛司法解決的有效的運行機制，是各級司法機關及社會各界共同的關注點。

注 釋

①王曉寧.西寧市檢察機關全面開展公益訴訟暨加強生態(tài)檢察工作推進會[N].西海都市報，2017-09-19.

②余俊，宿健慧.環(huán)境司法判解研究[M].北京：中國政法大學出版社，2016：138.

③（美）博登海默.法理學——法哲學及其方法[M].鄧正來，姬敬武，譯.北京：華夏出版社，1987：491.

④田成友.強化環(huán)境司法調(diào)研 服務綠色經(jīng)濟建設[N].人民法院報，2012-09-06（8）.

參 考 文 獻

[1]余俊，宿健慧.環(huán)境司法判解研究[M].北京：中國政法大學出版社，2016.

[2]王燦發(fā).中國環(huán)境訴訟典型案例與評析[M].北京：中國政法大學出版社，2015.

[3]常紀文，楊朝霞.環(huán)境法的新發(fā)展[M].北京：中國社會科學出版社，2008.

[4]（美）博登海默.法理學——法哲學及其方法[M].鄧正來，姬敬武，譯.北京：華夏出版社，1987.

[5]蘇力.法治及其本土資源[M].北京：北京大學出版社，2015.

[6]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國政法大學出版社，2000.

[7]田成友.強化環(huán)境司法調(diào)研 服務綠色經(jīng)濟建設[N].人民法院報，2012-09-06（8）.

[責任編輯：陳澤琦]