李國俊 劉雪琳

摘 要：隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，社會大環(huán)境中的不穩(wěn)定因素愈加增多，各類突發(fā)事件頻發(fā)。學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險性及危害程度較大，因此對高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力提出了更高的要求。文章以內(nèi)部控制為理論視角，運(yùn)用層次分析法，圍繞高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評價體系的確立展開研究，確立了三級評價指標(biāo)體系，并確定了各要素所占權(quán)重，建立預(yù)警能力評價模型。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生突發(fā)事件；預(yù)警能力；指標(biāo)評價體系

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）16-0146-03

Abstract： With the progress of society and the development of science and technology， the unstable environment in the social environment is increasing， and all kinds of emergencies are frequent. The degree of risk of student emergencies and its harm is greater， so it puts forward higher requirements for early warning capacity of the colleges to deal with student emergencies.In this paper， the internal control is taken as the theoretical perspective， the analytic hierarchy process is used， and it is studied to establish the evaluation system of early warning capacity around the university to deal with student emergencies. Finally a three-level evaluation index system is established， the weight of the elements is determined and the evaluation model of early warning capability is established.

Keywords： students emergences； warning ability； assess system of the indicators

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會大環(huán)境中的不穩(wěn)定因素愈加增多，各類突發(fā)事件頻發(fā)。突發(fā)事件給社會的經(jīng)濟(jì)、政治帶來了極大的沖擊力。頻發(fā)的高校學(xué)生突發(fā)事件給學(xué)生自身、家庭、學(xué)校和社會都造成了極強(qiáng)的危害，加強(qiáng)高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警工作是十分必要的。而其中如何對現(xiàn)有預(yù)警能力進(jìn)行有效評價是一項重要內(nèi)容。預(yù)警能力評價模型的構(gòu)建有利于具體分析高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力，自檢預(yù)警能力的薄弱項，以及時作出判斷和改進(jìn)，促進(jìn)預(yù)警能力的提升。

一、高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力

（一）高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力的涵義

預(yù)警是“事先察覺可能發(fā)生的突發(fā)事件，即在突發(fā)事件的前兆中及時察覺、發(fā)現(xiàn)和識別潛在的突發(fā)事件因素，以降低和減少突發(fā)事件發(fā)生的突然性和意外性，增強(qiáng)決策者應(yīng)對突發(fā)事件的主動性?！盵1]本文中所指預(yù)警能力是一種具有前瞻性的預(yù)測性的，在突發(fā)事件之前進(jìn)行預(yù)防、將突發(fā)事件風(fēng)險降到最低，以防止突發(fā)事件發(fā)生或者在突發(fā)事件發(fā)生后能夠最快作出應(yīng)急反應(yīng)，在事件過程中控制突發(fā)事件的風(fēng)險的能力。

（二）基于內(nèi)部控制視角的學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警能力

內(nèi)部控制是指組織的全體員工參與的，一種為實現(xiàn)目標(biāo)而提供合理保證，控制風(fēng)險、保證既定目標(biāo)實現(xiàn)的一個系統(tǒng)化的過程。內(nèi)部控制五個不可分割的基本要素分別是控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督活動。本研究選擇前四個要素作為理論依據(jù)。第一，控制環(huán)境要素。對于高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評價一個重要評價維度是組織環(huán)境的評價，是其他評價予以進(jìn)行的基礎(chǔ)；第二，風(fēng)險評估要素。對于高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評價的側(cè)重點(diǎn)在于對其風(fēng)險評估能力的評價，著重突出了高校對于學(xué)生突發(fā)事件的風(fēng)險的識別和評估的能力評價，期望通過新的評價范式的量化評價引起高校對于學(xué)生突發(fā)事件的風(fēng)險的識別與控制的重視，盡可能將風(fēng)險降到最低；第三，控制活動要素。對預(yù)警能力的評價需要對于風(fēng)險評估結(jié)果實施的措施和效果進(jìn)行相關(guān)評價，對高校在識別和評估到風(fēng)險后的反應(yīng)和處置能力進(jìn)行評價。第四，信息與溝通要素。高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評價中的一個重要要素信息與溝通，信息如何在整個預(yù)警工作中達(dá)到有效迅速的傳遞、通過怎樣的渠道進(jìn)行傳遞、有無相關(guān)渠道等都是評價的重點(diǎn)內(nèi)容。綜上，以控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通為理論視角構(gòu)建預(yù)警能力評價指標(biāo)體系。

二、構(gòu)建預(yù)警能力評價模型

（一）評價指標(biāo)體系的選擇和建立

第一，以高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合文獻(xiàn)研究結(jié)果、高校對于學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警的實際，以及理論基礎(chǔ)中內(nèi)部控制理論的五大要素（控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督活動），形成初步的指標(biāo)體系。第二，結(jié)合專家訪談結(jié)果，對評價指標(biāo)進(jìn)行篩選和調(diào)整，剔除無效指標(biāo)，調(diào)整各指標(biāo)順序。第三，綜合以上，形成影響高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力的指標(biāo)集。流程圖如圖1。

本研究中初步確立了組織環(huán)境等3個一級指標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)等9個二級指標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等25個三級指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。對8位專家進(jìn)行訪談后，參照專家們的建議，將輿情控制指標(biāo)與信息獲取與傳遞指標(biāo)合并，修改各指標(biāo)中的具體內(nèi)容，使其更貼合高等教育實際，并調(diào)整指標(biāo)順序，最終把高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力分為組織環(huán)境能力、信息和溝通能力、風(fēng)險評估和應(yīng)對能力指標(biāo)三個部分，下設(shè)組織機(jī)構(gòu)、組織人員、設(shè)備物資、信息獲取與傳遞、風(fēng)險識別與分析、風(fēng)險預(yù)案、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制等8個一級指標(biāo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分工、獎勵和問責(zé)機(jī)制等21個二級指標(biāo)，確立了高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評價指標(biāo)體系。并在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)（如圖2所示）。

（二）評價方法的選擇

通過對比專家評價法，多目標(biāo)決策方法（multiobjective decision making， MODM），ELECTRE法（ Elimination Et Choice Translating Reality），數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（data envelopmentanalysis， DEA），層次分析法（analytic hierarchy process，AHP），模糊綜合評價法（fuzzy comprehensiveevaluation， FCE），灰色綜合評價法（gray comprehensive evaluation）等幾種目前管理中常用評價方法，認(rèn)為層次分析法的有效性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，是定性與定量相結(jié)合的方法，本研究選取層次分析法作為評價和分析方法。

層次分析法的一般應(yīng)用步驟是：第一，建立層次結(jié)構(gòu)模型，其中包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的建立；第二，構(gòu)造判斷矩陣，通過訪談或調(diào)查等方法得出決策者對各指標(biāo)相對重要性的認(rèn)識，通過兩兩比較重要程度而逐層進(jìn)行判斷評分，利用計算判斷矩陣的特征向量確定下層指標(biāo)對上層指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度；第三，進(jìn)行層次單排序及總排序的一致性檢驗；第四，分別求出各層指標(biāo)相對于其上一層次的權(quán)重，然后將每一層指標(biāo)的權(quán)重相結(jié)合，并進(jìn)行一致性檢驗，確定綜合權(quán)重。

（三）各指標(biāo)權(quán)重計算

首先，邀請相關(guān)專家對指標(biāo)的兩兩重要度進(jìn)行評分（評分表如表1所示），進(jìn)而建立判斷矩陣。層次分析法使用過程中，為將專家評分指標(biāo)量化，將各元素的重要程度用數(shù)學(xué)語言表達(dá)出來，采用了1-9比率標(biāo)度方法。其優(yōu)點(diǎn)是將定性分析的問題量化，使之可通過數(shù)學(xué)方法定量分析。

其次，計算各判斷矩陣的最大特征跟λmax和單層次權(quán)重。

再次，進(jìn)行一致性檢驗。一致性檢驗的目的一方面是為了保證評價專家所給評分的客觀性，一方面是為了保證評價專家為各標(biāo)準(zhǔn)評分時評分標(biāo)準(zhǔn)一致。一致性檢驗的基本步驟為首先進(jìn)行單排序一致性檢驗，再進(jìn)行總排序一致性檢驗。一致性檢驗的評價指標(biāo)有兩個分別為CI和CR，當(dāng)一致性指標(biāo)CR的數(shù)值≤0.1時，則判斷矩陣的一致性良好，各元素權(quán)重合理，否則需對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

表2 指標(biāo)一致性檢驗表

利用公式CI=？撞■■？姿i*CIi，RI=？撞■■？姿i*RIi計算得出CR為0，一致性檢驗通過。而后，對參與調(diào)查有效的31份專家問卷依次進(jìn)行打分和單排序權(quán)重計算，對其進(jìn)行加權(quán)平均計算，得出高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評價模型指標(biāo)的權(quán)重，如表3所示。

三、結(jié)束語

本研究從內(nèi)部控制視角出發(fā)，建立了組織環(huán)境、信息和溝通、風(fēng)險評估及應(yīng)對3個一級指標(biāo)， 8個二級指標(biāo)，21個三級指標(biāo)組成的高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評價指標(biāo)體系。并利用層次分析法對指標(biāo)體系進(jìn)行了分析，得到高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評價模型。并根據(jù)實證研究得出各指標(biāo)在高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力評價時所占權(quán)重比例。探索高校應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力的評價體系和評價理論視角，為高校自檢其在應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力上的薄弱項，評價其現(xiàn)有能力提供了依據(jù)，促進(jìn)高校提升其應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)警能力。

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