張福來(lái)

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，把社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)之一，高度重視、大力推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，為全面創(chuàng)新基層社會(huì)治理樹(shù)立了新時(shí)代的工作坐標(biāo)。

十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為我們描繪了未來(lái)社會(huì)治理的美好藍(lán)圖。作為黨的基層組織，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，首先需要深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)治理的內(nèi)涵，結(jié)合北京、朝陽(yáng)以及本轄區(qū)城市建設(shè)和社會(huì)治理的功能定位，診斷和破解當(dāng)前社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而探尋創(chuàng)新社會(huì)治理的前進(jìn)路徑。

八里莊街道是1956年3月在原北京市紡織工業(yè)基地基礎(chǔ)上建立發(fā)展起來(lái)的老街道，伴隨幾十年來(lái)國(guó)企的改制搬遷和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局受到深刻調(diào)整，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，對(duì)于基層社會(huì)治理掣肘頗多：一是權(quán)力運(yùn)行存在真空導(dǎo)致社會(huì)治理力度不足。統(tǒng)籌多方社會(huì)治理力量存在難點(diǎn)，各職能部門(mén)權(quán)限邊界過(guò)于清晰，忽略了“過(guò)渡”地帶的融合與合作；二是現(xiàn)代公民意識(shí)落后導(dǎo)致社會(huì)治理主體缺失。民眾依然在傳統(tǒng)行政治理模式停留，習(xí)慣于接受自上而下的政策輸出，難以主動(dòng)參與到社會(huì)治理中去；三是先天歷史問(wèn)題遺留導(dǎo)致社會(huì)治理負(fù)擔(dān)繁重。集中體現(xiàn)在待拆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境面貌臟亂，民眾安全感滿(mǎn)意度持續(xù)偏低。

十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，為創(chuàng)新八里莊地區(qū)基層社會(huì)治理指明了方向。

創(chuàng)新基層運(yùn)行機(jī)制，完善組織體系。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮區(qū)域化黨建作用，構(gòu)建街道大工委、社區(qū)大黨委、基層支部網(wǎng)格議事平臺(tái)，依托黨建引領(lǐng)社會(huì)各方參與地區(qū)治理；二是完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)回歸自治，服務(wù)站承接政務(wù)服務(wù)、協(xié)助居委會(huì)發(fā)展社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的責(zé)任明晰的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；三是深化服務(wù)體制改革。將街道現(xiàn)有機(jī)制按照服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”進(jìn)行劃分，依托制度化的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合街道和區(qū)級(jí)工作資源和力量，統(tǒng)一由街道組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。

構(gòu)建多維服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。一是推廣政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。綜合運(yùn)用多種財(cái)政支持形式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)力量參與提供服務(wù)；二是培育和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。積極對(duì)接居民需求，大力培育能夠滿(mǎn)足居民多樣化需求的社會(huì)組織，規(guī)范社區(qū)“草根兒”社會(huì)組織到街道備案；三是建設(shè)高素質(zhì)社工人才隊(duì)伍。健全選拔和激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員在職教育和繼續(xù)教育，提升專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)水平。

拓展多元參與體系，優(yōu)化治理格局。一是完善以社區(qū)為平臺(tái)的民意訴求機(jī)制。依托黨政群共商共治的公眾參與體系建設(shè)，進(jìn)一步將觸角延伸，發(fā)揮創(chuàng)享計(jì)劃、深耕2.0等項(xiàng)目的社會(huì)發(fā)動(dòng)作用，促進(jìn)居民自治；二是建立常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。依托“一刻公益”志愿反哺，完善社區(qū)志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、保障激勵(lì)制度和社區(qū)志愿服務(wù)管理認(rèn)證體系，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，推行“社工志愿者”模式，建立社工、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是引入現(xiàn)代科技促進(jìn)綜合治理。以“三網(wǎng)融合、二級(jí)閉環(huán)、一格統(tǒng)籌”為抓手，建設(shè)“云動(dòng)平臺(tái)”，用“會(huì)飛的眼睛”及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題，不斷提升地區(qū)群眾安全感滿(mǎn)意度，最大限度凝聚基層社會(huì)治理的正能量。

（作者系朝陽(yáng)區(qū)委八里莊街道工委書(shū)記）

（責(zé)任編輯：閆正宇）