宋文恩 李寧 周連寧 李迎龍 宋彥敏

摘 要：目前土壤環(huán)境影響評價方面缺乏有效的法律支撐，也沒有統(tǒng)一、規(guī)范的技術導則和方法，及不完善的評價指標體系等，使得土壤環(huán)境影響評價在環(huán)評報告中弱化。因此，本文通過分析土壤環(huán)境影響評價中存在的問題，提出完善土壤環(huán)境影響評價的幾點思考和建議，以期為土壤環(huán)境管理、污染防控等方面提供參考。

關鍵詞：土壤；環(huán)境影響評價；指標體系；導則

環(huán)境影響評價所涉及的環(huán)境要素包括大氣、水、聲、振動、生物、土壤、放射性、電磁等[1]。當前我國已有大氣、水、聲、地下水、生態(tài)等環(huán)境要素的環(huán)境影響評價技術導則，但關于土壤要素的技術文件尚缺乏，且當前環(huán)評報告中對土壤影響預測的評價多為定性分析。因此，本文通過分析當前我國土壤環(huán)境影響評價存在問題，提出完善土壤環(huán)境影響評價的幾點思考和建議。

1 問題分析

1.1 法律依據(jù)不充分

在我國的環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法中，規(guī)定了規(guī)劃和建設項目需要開展環(huán)境影響評價。在已出臺的大氣、水、噪聲、固廢等專項污染防治法中均規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染的項目，必須進行環(huán)境影響評價。而我國土壤污染防治法尚未出臺，對可能產(chǎn)生污染土壤的建設項目進行環(huán)境影響評價的法律支撐不充分。因此，在環(huán)評報告中往往忽略或簡化土壤環(huán)境影響評價的內(nèi)容。

1.2 土壤標準不合理

目前，我國正式發(fā)布且現(xiàn)行的土壤標準包括：《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB156181995）、《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準（暫行）》（HJ3502007）、《關于印發(fā)〈全國土壤污染狀況評價技術規(guī)定〉的通知》（環(huán)發(fā)﹝2008﹞39號）、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》（HJ 3322006）、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》（HJ 3332006）等。其中GB156181995，對一級標準做了“一刀切”的規(guī)定，無法反映區(qū)域差異，二、三級標準限值存在偏嚴（如鎘）、偏寬（如鉛）；適用范圍較窄，僅適用于農(nóng)田、菜地、茶園、果園、林地、自然保護區(qū)等區(qū)域，缺少對居住、商業(yè)、工業(yè)等建設用地的土壤環(huán)境質(zhì)量標準；且GB156181995僅規(guī)定了8項重金屬和2項有機農(nóng)藥指標，難以滿足當前土壤環(huán)境管理的需求。

1.3 評價方法不規(guī)范

目前，土壤環(huán)境影響評價的方法主要是現(xiàn)狀及污染程度的評價。據(jù)統(tǒng)計[2]，土壤環(huán)境質(zhì)量評價方法包括：單因子指數(shù)法、綜合指數(shù)法、模糊數(shù)學評價法、層次分析法、灰色聚類法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡法、物元可拓集法等。當前，我國正式發(fā)布的土壤方面的技術導則和規(guī)范有：《場地環(huán)境調(diào)查技術導則》（HJ 25.1—2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》（HJ 25.22014）、《污染場地風險評估技術導則》（HJ 25.32014）、《污染場地土壤修復技術導則》（HJ 25.42014）、《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJT1662004）等。這些導則和規(guī)范提供的評價方法均是環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染評價，但對于土壤污染預測分析缺乏，使得環(huán)評報告中缺少對土壤污染的擴散范圍、深度和污染程度等的預測分析。

1.4 信息公開不全面

當前我國土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開程度遠遠滯后于大氣和水體等。這不僅淡化了公眾對土壤環(huán)境的保護意識，也使得工業(yè)企業(yè)弱化了土壤環(huán)境保護的義務。土壤環(huán)境信息的及時公開，既可調(diào)動公眾參與環(huán)保的積極性，也能節(jié)約土壤環(huán)境質(zhì)量重復調(diào)查的成本，使得調(diào)查、分析和評估更具針對性況，土壤環(huán)境防控措施的提出更加科學、合理。

2 思考與建議

2.1 加快建立土壤污染防治法規(guī)體系

水、大氣、土壤三大環(huán)境領域中只有土壤尚未立法。而國際上對土壤立法較早，如：美國1986年頒布《超級基金法》，德國1998年頒布《聯(lián)邦土壤保護法》，日本2002年頒布《土壤污染對策法》等。我國在制訂《土壤污染防治法》時可借鑒國外經(jīng)驗，同時在立法中充分貫徹“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，明確土壤污染監(jiān)管、治理的責任，土壤污染處罰條款等內(nèi)容。土壤污染與水、大氣、固體廢物等污染密不可分，故需完善水、大氣、固體廢物等污染防治法規(guī)，以形成科學、合理、全面的土壤污染防治法規(guī)體系。

2.2 加快構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系

目前，我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標準指標少、標準值不合理，且缺少居住、商業(yè)、工業(yè)等建設用地標準。土壤環(huán)境影響評價多以8項重金屬監(jiān)測為主，使環(huán)評報告中缺少項目本身的特征污染物、有機污染物等內(nèi)容分析。當前城鎮(zhèn)化、城市更新速度加快，很多工業(yè)用地變更為居住、商業(yè)、學習、醫(yī)院等用地，故亟需構(gòu)建分類別、分用途的多指標的土壤標準體系。

2.3 加快編制土壤環(huán)評技術導則和規(guī)范

目前，土壤尚未制定專項環(huán)評技術導則，土壤環(huán)境影響評價主要依據(jù)《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJT1662004）等進行質(zhì)量現(xiàn)狀和污染評價。土壤污染物在灌溉、雨水等淋洗作用和微生物的降解作用下等，會加快土壤污染物的擴散、遷移，尤其在地下水水源地、地表水水源地等特殊敏感目標周邊，故在土壤污染物擴散、遷移、降解等方面的預測缺乏。因此，研究并發(fā)布土壤環(huán)境影響評價技術導則和規(guī)范是十分迫切的。

參考文獻：

[1]環(huán)境保護部.HJ2.12016，建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱[S].環(huán)境保護部，2016.

[2]杜艷，常江，徐笠.土壤環(huán)境質(zhì)量評價方法研究進展[J].土壤通報，2010，41（3）：749756.

作者簡介： 宋文恩（1990），男，碩士，從事土壤重金屬污染與防治研究、環(huán)境影響評價等工作。