高福利

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位管理過(guò)程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，從社會(huì)職能來(lái)說(shuō)，對(duì)行政事業(yè)單位有了新的定義，包括執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)職能。事業(yè)單位的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，所承擔(dān)的監(jiān)督職能和管理職責(zé)也是其他企業(yè)所無(wú)法比擬的，肩負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)以及公共服務(wù)等重要使命。因此，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有更大的挑戰(zhàn)，基于此，本文認(rèn)真剖析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的解決對(duì)策，以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè) 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（b）-114-02

1 事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算編制質(zhì)量較低

預(yù)算編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待，但現(xiàn)階段我國(guó)某些事業(yè)單位預(yù)算編制工作質(zhì)量較低、時(shí)間較短、工作簡(jiǎn)單，導(dǎo)致預(yù)算水平有待進(jìn)一步提升，部分預(yù)算人員在進(jìn)行工作過(guò)程中以自我為中心，沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其次，預(yù)算編制尤其是項(xiàng)目的支出預(yù)算應(yīng)具有明確目標(biāo)，并且應(yīng)符合組織實(shí)施計(jì)劃的條件后，用科學(xué)方式經(jīng)過(guò)充足的論證方可進(jìn)行預(yù)算編制，否則預(yù)算可能會(huì)存在不準(zhǔn)確甚至是超額等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)余資金或者是大額結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)于進(jìn)度具有很大影響，導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率較低，單位的預(yù)算是將各個(gè)分預(yù)算進(jìn)行綜合匯總而成，預(yù)算的組織編制、預(yù)算的執(zhí)行等工作應(yīng)由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通力配合，但現(xiàn)階段某些部門(mén)之間對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度不足，所提供的數(shù)據(jù)不夠完整和準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致所編制的預(yù)算與實(shí)際具有很大出入，最終導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期具有很大差距。

例如2012年兩會(huì)期間，有多位代表反映科研機(jī)構(gòu)年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，既不合理，又浪費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部門(mén)規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)如果年底沒(méi)有花完就要被收回。因此，科研人員到了年底就要想方設(shè)法將錢(qián)花光。而原本沒(méi)有申請(qǐng)到項(xiàng)目課題的人員，到了11月份，教育部門(mén)突然發(fā)現(xiàn)按照預(yù)算錢(qián)用不完了，又把他的項(xiàng)目列了進(jìn)來(lái)，要求他兩個(gè)月內(nèi)花掉全年要花掉的錢(qián)。年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象也凸顯了我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制方面的缺陷。

1.2 財(cái)務(wù)預(yù)算單位對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度重視程度不足

相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行的重視程度是進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵問(wèn)題，而能否嚴(yán)格地進(jìn)行執(zhí)行，是保證財(cái)務(wù)預(yù)算水平的重要基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)部門(mén)能否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，是事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，各部門(mén)之間是否能夠相互配合是支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的核心。

1.3 財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督控制力度不足，管理隊(duì)伍素質(zhì)水平較低

執(zhí)行力不足是事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督審核體系中存在的根本問(wèn)題，而某些事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算以及財(cái)務(wù)審核監(jiān)督工作，經(jīng)常流于形式甚至是由同一部門(mén)和同一批人員進(jìn)行制定的，導(dǎo)致監(jiān)督審核無(wú)法具有獨(dú)立性，而且沒(méi)有采用審核機(jī)制和有效的績(jī)效考核機(jī)制來(lái)進(jìn)行預(yù)算資金的跟蹤管理。

1.4 預(yù)算方案，執(zhí)行力較低

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算是國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理和投資的重要保障，但現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位前期財(cái)務(wù)預(yù)算方案缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐和實(shí)地考察研究，除此之外，由于預(yù)算資金的審核機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致預(yù)算資金很難真正納入到預(yù)算管理體系當(dāng)中，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行力較低，并且具有很大的隨意更改性。

1.5 資產(chǎn)管理不規(guī)范

近幾年，我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展迅速，其資產(chǎn)規(guī)模也在日益增長(zhǎng)，但在資產(chǎn)的使用過(guò)程中許多事業(yè)單位不計(jì)成本，缺乏有效的資產(chǎn)管理制度，并且沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)管理制度。多數(shù)事業(yè)單位非常重視資產(chǎn)采購(gòu)，但資產(chǎn)一旦采購(gòu)?fù)瓿珊髤s并不注重其維修和保養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致許多設(shè)備在短時(shí)間內(nèi)快速老化，導(dǎo)致使用壽命大幅降低。與此同時(shí)部分事業(yè)單位并沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)的合理配置和使用，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率較低且長(zhǎng)期閑置，除此之外，某些事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)察制度不健全，即便是具有完善的資產(chǎn)清查制度，但卻很難進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹實(shí)施，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)損壞甚至是丟失現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)量不符、賬實(shí)不符等問(wèn)題。

2 提升事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的對(duì)策

2.1 增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)

想要切實(shí)提高事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，首先應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，不斷提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行資金運(yùn)作，進(jìn)而有效提升資金的使用效率。事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并不斷提升財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。除此之外，在進(jìn)行資金的籌集分配以及使用過(guò)程中，應(yīng)對(duì)投入產(chǎn)出比進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，確保產(chǎn)出比在合理范圍內(nèi)，采用各類(lèi)管理措施來(lái)盡可能地降低成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，盡可能的提高資金的使用效率。除此之外，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)不斷提高其創(chuàng)新意識(shí)，采用科學(xué)的管理方式和創(chuàng)新方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，確保財(cái)務(wù)管理方式能夠適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理的需求。

2.2 強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金的使用效率

預(yù)算工作主要包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的考核和監(jiān)督三部分內(nèi)容。第一，在進(jìn)行預(yù)算的編制過(guò)程中應(yīng)科學(xué)合理，嚴(yán)格遵守以保證收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)的原則。第二，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支范圍的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算的編制內(nèi)容進(jìn)行資金的使用，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的分析并找出偏差產(chǎn)生的原因，據(jù)此進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三，應(yīng)建立健全監(jiān)督考核體系。對(duì)于預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，進(jìn)而有效提高資金的使用效率，并有效激發(fā)相關(guān)人員和部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的力度。

2.3 建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算流程

為進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，逐步規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算流程，在單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推廣。可以通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)來(lái)提升全體職工的預(yù)算管理認(rèn)知水平，讓職工真正理解財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制在事業(yè)單位能夠落地生根。除此之外，應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)，與其直屬管理優(yōu)先權(quán)，在財(cái)務(wù)預(yù)算中的預(yù)算核算、控制、調(diào)研等各個(gè)方面應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行，對(duì)本單位的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行充分融合，進(jìn)而制定出具有可行性和科學(xué)性的執(zhí)行機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

（1）建立健全資產(chǎn)管理購(gòu)置制度、保管制度、資產(chǎn)報(bào)廢制度、賬簿登記制度以及資產(chǎn)清查制度等，在對(duì)于購(gòu)置的資產(chǎn)首先應(yīng)盡力加入到預(yù)算，并盡可能避免無(wú)計(jì)劃或者是重復(fù)購(gòu)置。（2）資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，并進(jìn)行登記入賬，對(duì)于資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行合理的配置和使用，避免出現(xiàn)資產(chǎn)利用率過(guò)低或長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題。（3）在資產(chǎn)使用過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，進(jìn)而有效提升資產(chǎn)的使用壽命，盡可能地降低不必要的資產(chǎn)損壞和丟失，并且一旦出現(xiàn)資產(chǎn)的損壞和丟失應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任人，并嚴(yán)格按照單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償和懲罰。

3 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是從體制的建設(shè)還是實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理都受到了巨大阻力，本文首先分析了事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上給出了具體的解決措施，以進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、監(jiān)督管理制度，通過(guò)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金的使用效率，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算流程，加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，并不斷提升執(zhí)行力度，進(jìn)而提高事業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性與合理性。

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