譚夏妮

[摘要]近年來，超級中學的迅速發(fā)展使其成為社會關(guān)注的熱點。本文從政府、社會、學校、家庭和個人四個不同主體的教育投資行為上對超級中學現(xiàn)象進行成因分析，并分析了超級中學帶來的影響，進而提出：要推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解教育供求矛盾；調(diào)整政府投入的思想偏好和行為傾向；強化社會責任意識，營造良好環(huán)境；實現(xiàn)學校的規(guī)范化發(fā)展；合理引導家庭的教育投資行為等建議，以消除超級中學帶來的不良影響。

[關(guān)鍵詞]超級中學治理；教育投資；投資主體；投資行為

[中圖分類號] G47[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）02-0039-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201702007雖然當前尚無公認的關(guān)于超級中學的定義，但筆者根據(jù)已有研究成果，可以總結(jié)出超級中學的一些基本特征：在校生人數(shù)眾多（少則數(shù)千、多則上萬）、校園規(guī)模龐大、聚集了一流的師資、畢業(yè)后考入名校的學生人數(shù)眾多、收取高額擇校費等，包括初中和高中學校。習勇生在其研究中將超級中學劃分為三種類型：以政府經(jīng)費投入為主的公辦超級中學、以社會資金投入為主的民辦超級中學和利用名校效應(yīng)發(fā)展起來的混合性質(zhì)的超級中學 [1]。本文研究的是公辦超級中學，并專指普通高中學校。

根據(jù)《關(guān)于有重點地辦好一些中學與師范學校的意見》而建立起來的重點中學，以及很多地方以整合學校資源等名目建立起來的示范性中學，是當前的超級中學的前身。目前超級中學的數(shù)量不斷增多，發(fā)展速度不斷加快，其無序擴張使教育生態(tài)失衡現(xiàn)象越來越嚴重，加劇了教育資源分配的校際間差距，影響了教育公平目標的實現(xiàn)。當前對超級中學現(xiàn)象研究的深度和廣度都不能滿足社會發(fā)展的需要，有必要對其做進一步的研究和探討，以便真正解決超級中學發(fā)展所帶來的問題。

一、超級中學的成因

（一）根本原因：教育需求與供給之間的矛盾

城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展不均衡導致了經(jīng)濟發(fā)展水平和教育供給能力客觀存在的差距，進而導致了校際間教育資源分配的不均衡。同時，由于當前優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量有限，且在招生數(shù)量和學校規(guī)模上也有一定的限制，難以滿足教育消費者的需求，因此很多名校、示范校會通過改建、擴建、新建等方式迎合社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求，超級中學現(xiàn)象便應(yīng)運而生?？傊找嬖鲩L的教育需求尤其是對優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育資源有限供給之間的矛盾，是超級中學形成的根本原因。

（二）政府：財政性教育經(jīng)費投入的傾向性

中國的社會場域是官本位思想主導的認知慣習和行為慣習。在對超級中學的教育投入方面，正是受到這種認知和行為慣習的影響，投入主要是以政府為主。而在制定相關(guān)的投入分配政策方面，政府更傾向于將財政性教育經(jīng)費投入到超級中學身上。一方面，由于一些具有較大規(guī)模和良好教育條件的高中本身獲得政府財政性教育經(jīng)費的撥款比例會比其他一般高中大得多，因此獲得更多財政性教育經(jīng)費投入的學校就擁有了繼續(xù)擴大學校規(guī)模的資金支持，進而發(fā)展成為超級中學。同時，在教育經(jīng)費總投入短缺的情況下，政府會讓家長為獲得入學機會而付出更多的成本，以便減輕政府教育投入的沉重負擔，而重點扶持具有較多優(yōu)勢資源的學校[2]。另一方面，同樣是受官本位思想的影響，政府和教育部門中的部分人員把從政看成是謀取個人或小集團利益的工具，會通過與超級中學之間的隱形利益鏈獲取尋租機會，撈取自身的一些特殊利益。由于超級中學所產(chǎn)生的效益對地區(qū)經(jīng)濟和聲譽具有拉動作用，滿足了政府的政績要求，在錯誤政績觀的指導下，更加刺激了政府對超級中學的支持，在經(jīng)費投入和師資配置等方面給予這些學校政策傾斜，為“超級中學”的發(fā)展提供了強勁動力。此外，由于超級中學規(guī)模宏大，能夠獲得巨大的建設(shè)資金，給一些官員提供了尋租的機會，從而使一些官員為尋求貪污受賄機會而大力推進超級中學的建設(shè)。

（三）社會：對學校品牌效應(yīng)的追捧

超級中學壟斷了當?shù)氐膬?yōu)秀生源。相對來說，超級中學中能考上大學的學生比較多，校友質(zhì)量較高，校友常以個人或企業(yè)名義為自己的母校捐資捐物。同時，由于超級中學的社會聲譽比較好，也容易獲得政府對社會教育投資的引導，甚至是在企業(yè)進行捐贈時給予稅收優(yōu)惠，因此社會捐贈尤其是企業(yè)捐贈也常常青睞于超級中學，由此增加了超級中學的辦學經(jīng)費。

超級中學創(chuàng)造的高考神話頗受市場的歡迎，很多文化企業(yè)等為提升自身的知名度，實現(xiàn)創(chuàng)收，都爭相與超級中學進行合作，通過給學校提供贊助等方式掛靠到超級中學的名下。這為超級中學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了社會投入資金。

此外，由于中國官本位思想主導的認知慣習和行為慣習，政府在無形中會將社會投資吸引到超級中學身上。而社會受到官本位思想的影響，無論是民間團體還是企業(yè)，也都傾向于聽從政府的引導和安排，以便獲得政府在某些方面上的支持。這成為社會投資于超級中學的潛在思想驅(qū)動。

（四）學校：思想觀念的偏差

在學校方面，超級中學因其龐大的學校規(guī)模、寬廣的勢力范圍和較高的知名度，獲得了較大的話語權(quán)。一些學校的當權(quán)者就誤認為學校越大、學生越多，學校名氣就會越大，開始盲目追求學生大規(guī)模擇校和復讀所帶來的經(jīng)濟效益。同時，這也迎合了學生家長對名校、重點校的需求。學校由此而進入了當權(quán)者所追求的“規(guī)模擴大——聲譽提高——規(guī)模擴大”的發(fā)展循環(huán)，最后發(fā)展成為超級中學。

此外，學校在逐利觀念的影響下，容易受隱形利益鏈的驅(qū)使，憑借高升學率吸引學生，以建立多個分校等手段盡可能地擴大招生規(guī)模[3]。與此同時，很多學校缺乏專業(yè)財務(wù)人員，在管理運行等方面缺乏對辦學規(guī)模的適度控制，無法對“投入——產(chǎn)出”進行詳細核算，盲目認為規(guī)模越大，效益就越大，導致了學校的規(guī)模擴大[4]。

（五）家庭和個人：對超級中學的投資偏好

人力資本理論表明，受教育程度與收入成正比關(guān)系，投資教育能產(chǎn)出較更高的收益。因此，大多數(shù)家庭熱衷于為子女進行教育投資。而大部分家長在認知上存在偏差，對子女有較高的期盼，同時對超級中學存在刻板印象，認為優(yōu)質(zhì)中學培養(yǎng)出優(yōu)秀人才的幾率更大，促使其將家庭教育投資的重點轉(zhuǎn)向超級中學，而非一般學校。根據(jù)效用最大化原則及出于對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，學生家長會通過捐助建校費等名目獲取擇校資格。因此，家庭投入的擇校費、贊助費給予了超級中學擴張的動力支持。

在信息不對稱的社會環(huán)境下，家庭教育投入的多少以及投資收益率的高低很難通過定量的方式來加以準確計算。不確定的家庭教育投入回報率容易造成家庭教育投資決策的非理性和盲目性。當前，我國無論是低收入還是高收入家庭，都非常熱衷于追求優(yōu)質(zhì)的教育。一方面，由于中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的分割現(xiàn)狀，城市與農(nóng)村經(jīng)濟差距非常大，底層家庭迫切希望通過教育實現(xiàn)社會階層的變動。而相對來說，進入超級中學更容易達到學生家長對教育投資的預(yù)期收益，因此就形成了農(nóng)村家庭居民對超級中學的教育投資偏好。另一方面，家庭收入高、具有一定社會地位的家庭更重視教育，有更為強烈的教育投資意識和名師、名校情結(jié)，因此對具有高社會聲譽的超級中學便偏愛有加，同時他們又相對更有能力通過掌握的資源以購買學區(qū)房等方式進入超級中學。

二、超級中學的影響

（一）超級中學的積極影響

由于教育本身就具有正外部性，具有提高社會生產(chǎn)效率、增加稅收等作用，因此學校規(guī)模的擴大在一定程度上會提高教育的投資效率。超級中學具有較強的實力，能夠提供相對優(yōu)質(zhì)的教育，其形成與發(fā)展對所在地的經(jīng)濟發(fā)展能起到很大的促進作用。超級中學還利用其超高的名氣吸引全國各地的教師前去參觀學習，促進了當?shù)亓闶蹣I(yè)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時也吸引著家長們?yōu)榫徒雽W而購買學區(qū)房，壯大了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)業(yè)。其次，在高考成為底層社會實現(xiàn)階層流動的幾乎是唯一通道的社會環(huán)境里，超級中學使一些貧困家庭通過教育實現(xiàn)了社會階層的變動，因為超級中學的教學和管理模式更能培養(yǎng)學生的考試能力，創(chuàng)造了超高升學率，幫助不少家庭和學生圓了大學夢。

（二）超級中學的弊端

1破壞了教育生態(tài)。首先，超級中學的高升學率是通過跨地區(qū)招生、提前“掐尖”等特權(quán)來實現(xiàn)的。超級中學一般都壟斷了當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，形成固化利益集團，違背了社會教育公平。根據(jù)優(yōu)勢富集效應(yīng)，這些學校的師生質(zhì)量在原有的基礎(chǔ)上通過關(guān)鍵過程的級數(shù)放大會產(chǎn)生更大級別的優(yōu)勢積累，極大地破壞了當?shù)氐慕逃鷳B(tài)。由于教育財政總投入數(shù)量一定，政府教育財政向超級中學傾斜勢必會使其他學校所獲得的教育資金減少，從而限制了其他學校的發(fā)展。同時，超級中學利用國家教育政策的漏洞大肆提高慕名而來的學生的“入門費”，以維持現(xiàn)有規(guī)模甚至是發(fā)展到更大規(guī)模，進一步加劇了教育資源分配的失衡[5]。

2教育資源分配的失衡，對多主體造成了不良影響。（1）在政府層面，由于超級中學為當?shù)卣圃炝朔欠▽ぷ獾臋C會，政府便對超級中學實行越來越明顯的一邊倒優(yōu)惠政策，造成同一地區(qū)內(nèi)校際差距的擴大。同時，政府官員追求的獲利性與公辦教育的公益性性質(zhì)極不相符，使社會和民眾對政府的教育傾斜政策心存不滿，在一定程度上影響了政府的形象，影響了社會的公平、穩(wěn)定。（2）在社會層面上，超級中學的存在增加了社會教育成本。超級中學所帶來的校際差距更加劇了擇?，F(xiàn)象，也導致超級中學占用越來越多的社會資源，增加了全社會的教育成本。（3）超級中學教學模式和培養(yǎng)學生的模式相對固化，缺乏靈活性，對素質(zhì)教育形成了巨大挑戰(zhàn)，對教育教學質(zhì)量的提高往往適得其反，加劇了教育的同質(zhì)化，造成了教育的虛假繁榮，難以輸出適合社會需求的全面發(fā)展型人才。（4）超級中學的發(fā)展炒熱了其所在片區(qū)的學區(qū)房價格，也催生了部分家庭的非理性買房行為。而超級中學容納了過多的生源，導致生均資源占有量偏少，加上超級中學對學生的培養(yǎng)模式也飽受質(zhì)疑，就使得超級中學的學生質(zhì)量難以滿足社會的對人才的要求。（5）超級中學因其巨大的規(guī)模、超標的人數(shù)等方面的影響，必然會帶來學校管理、教學等方面的問題。并且，由于超級中學過分依靠政府財政性教育經(jīng)費支出，而學校在節(jié)約成本、控制風險等方面能力又存在不足，因此在政府撥款不足的情況下，只能直接或間接地增加學生的經(jīng)濟負擔，從而產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。（6）由于超級中學在硬件配備、師資力量、高考重要教育信息的獲取上明顯優(yōu)于一般高中，甚至會靠其優(yōu)勢條件挖走、調(diào)離普通學校、薄弱學校的優(yōu)秀師資，導致一般高中辦學規(guī)模萎縮、質(zhì)量下降，造成一般高中的發(fā)展困境[6]。因此，超級中學與一般中學在學校辦學成本、政策和社會支持度以及學校資源配置上的差距明顯，又進一步擴大了校際間的差距，導致了高中發(fā)展的馬太效應(yīng)，影響了一般高中辦學規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提高，嚴重影響了當?shù)氐母咧姓w辦學規(guī)模和質(zhì)量水平。（7）在家庭和個人層面上，增加了家庭的教育負擔，影響了學生個人的發(fā)展。部分家長和學生出于對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的渴望而選擇擇校，而超級中學巨額的擇校費加重了家庭的經(jīng)濟負擔，同時也導致貧困家庭的孩子獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機會不均等。對于學生個人而言，如果學生個人學習能力達不到超級中學要求的水平，進入這類學校會對學生個人產(chǎn)生負面的影響——打擊了其學習的自信心；而相對于優(yōu)秀的學生來說，學習較差學生也較少能獲得到老師的關(guān)注，成績也難以得到提高。根據(jù)優(yōu)勢富集效應(yīng)，超級中學的不同學習能力的學生在通過優(yōu)勢和劣勢的富集之后，可能會在學習能力和人格發(fā)展上出現(xiàn)優(yōu)者更優(yōu)、差者更差的現(xiàn)象。除此之外，還可能影響他們身心的全面健康發(fā)展，進而影響他們今后的職業(yè)生涯。有研究表明，在性別、戶籍類型和錄取類型相同的學生中，超級中學畢業(yè)生比一般中學畢業(yè)生在大學第一年的學業(yè)表現(xiàn)上并未顯示出明顯優(yōu)勢[7]。所以，在超級中學里學生接受“魔鬼式”訓練，苦練應(yīng)試技巧，而忽略了對自主學習能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，未能挖掘出更多的潛質(zhì)，影響了他們的全面發(fā)展。

三、超級中學現(xiàn)象的治理

（一）緩解教育供求矛盾

在教育供給方面，政府要科學預(yù)算高中階段學校的經(jīng)費需求，加大財政性教育投資總量。要將高中教育經(jīng)費投入主體逐步上移，由“以縣為主”轉(zhuǎn)向“以省為主”，強化省級政府的責任，同時鼓勵更多的非政府教育資金投入到教育事業(yè)中，確保高中教育的公共投入[8]。此外，要積極推進教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)高中教育供給端的轉(zhuǎn)型升級，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展多元的、高質(zhì)量的、公平的教育，以滿足教育消費者的不同需求。即以發(fā)展更多高質(zhì)量高中學校為導向，努力把實行免費高中教育提上日程，積極采取措施提高地區(qū)內(nèi)學校供給側(cè)的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，以便滿足當前社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求。在引導需求方面，政府不能僅僅通過劃片區(qū)等方式來抑制教育消費者的需求，而要積極引導社會對教育的合理需求以減少對超級中學的盲目追捧。

（二）調(diào)整政府財政性教育投入的傾向性

1要加強對政府官員的思想教育，提高其隊伍素質(zhì)，聯(lián)合多方力量科學地界定和評估教育消費者對財政投資的需求程度，而不是由教育部門單方面進行決策，避免政府官員為了謀取私利而暗箱操作。同時，可以基于教育券的理念進行設(shè)計，把資源配置模式由傳統(tǒng)的“政府——學?！獙W生”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢獙W生——學?！钡哪Ｊ?，將競爭性配置轉(zhuǎn)變?yōu)榉歉偁幮耘渲茫档蜋?quán)力的尋租空間和管理成本，并通過不同的抵扣比率，實現(xiàn)學生入學機會的相對公平[9]。

2要規(guī)范教育相關(guān)管理部門的施政行為，嚴禁政府利用行政手段變相推進名校利用優(yōu)勢建立分校、掛名學校，禁止超級中學大范圍跨區(qū)招生等行為。修正政府部門的錯誤政績觀——政府除了要努力提高對高中教育的教育投入總量、創(chuàng)造投入政績之外，還要追求校際間的均衡發(fā)展政績。因此政府要轉(zhuǎn)變教育資源的配置方式，推進校際教育的均衡發(fā)展，即可以根據(jù)弱勢補償原則在教育經(jīng)費、師資等投入上向薄弱學校傾斜，以改善和提高薄弱學校的辦學質(zhì)量和條件，盡最大可能實現(xiàn)教育資源的最佳使用效益。在經(jīng)費投入上，可以根據(jù)學校所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平以及學生家長的收入狀況，把學校分成不同的層次以確定財政投入比例，使條件越差的學校越能獲得政府更多的撥款，條件好的學校獲得的政府撥款相對減少。與此同時，政府可以鼓勵和支持優(yōu)勢學校更多地通過除了收取高額贊助費、擇校費等不合理方式之外的其他社會集資方式籌集教育經(jīng)費。在師資配置上，對薄弱學校教師給予照顧和補償，以真正促進教師在優(yōu)勢學校和弱勢學校間的流動。此外，教師的無校籍管理能糾正家長和學生對名師、名校的崇拜情結(jié)，在一定程度上遏制其擇校行為。因此教育部門應(yīng)逐步推進教師的無校籍管理，促進教師的流動，均衡校際間的教育資源?？傊?，政府的教育財政投入既要把握好對優(yōu)勢中學錦上添花式的獎勵，也要保證對薄弱學校雪中送炭般的補貼，促進兩者的均衡發(fā)展。

（三）強化社會關(guān)注和投入的責任意識

要強調(diào)社會媒體的責任，社會媒體不應(yīng)制造、炒作、鼓吹文理科高考狀元等“考試神話”，不以報道超級中學的高升學率等新聞來奪人眼球，不盲目推崇超級中學、示范性學校、重點學校，才能有效遏制超級中學的盲目擴張。社會組織和企業(yè)可以將社會捐贈和社會教育投資轉(zhuǎn)向貧困學校、薄弱學校，而不是一味地掛靠超級中學，以獲得更好的社會效益。

（四）實現(xiàn)學校的規(guī)范化發(fā)展

在學校的發(fā)展規(guī)模上，高中學校的規(guī)模、師生比例、設(shè)備配置、生均教學面積、住宿條件等相應(yīng)標準應(yīng)由教育部門明確作出規(guī)定，并要求學校嚴格按照標準執(zhí)行。在擇校費收取標準的制定上，學校應(yīng)該將其與居民收入掛鉤，并盡快公開“擇校費”的使用明細，將其置于社會、輿論監(jiān)督之下。目前，國家和地方的統(tǒng)計年鑒、各級政府信息公開的年度報告以及各學校網(wǎng)站均沒有公布相關(guān)的信息。因此，財政與教育部門應(yīng)和學校聯(lián)合起來，將各校所獲得的教育撥款信息公開，實行審計制和問責制，定期公開學校財政和財務(wù)信息，以便接受社會的檢查和監(jiān)督[10]。在學生的培養(yǎng)方式上，加強素質(zhì)教育，兼顧學生的個性化發(fā)展和全面發(fā)展，以培養(yǎng)出更多滿足素質(zhì)教育標準的人才，而不是應(yīng)試型人才；改進、創(chuàng)新教學方式，以保證每個學生的聽課和學習質(zhì)量。

（五）合理引導家庭的教育投資行為

由于人們的構(gòu)造性無知，在信息不完全且信息獲取不對稱的情況下，家長和學生追捧超級中學成為可能。要合理引導家庭和個人的擇校行為，首先要做到的是重視信息對家庭教育投資行為的影響。現(xiàn)實中一些非主流新聞媒體的報道夸大了超級中學的超高升學率和名校升學率事實， 所用數(shù)據(jù)失實，嚴重誤導了家庭教育投資行為。要克服由此產(chǎn)生的投資行為偏差，就要加強對教育信息和學校信息的控制，確保信息的及時性和準確性。其次，政府及相關(guān)教育管理部門應(yīng)當重視對教育投資心理和行為的研究，合理引導教育投資者的行為?？梢酝ㄟ^開設(shè)家長學校，來指導家庭教育投資決策主體的投資行為；通過普及教育投資基本知識講座、典型案例分析等方式讓家長了解各類盲目教育投資行為產(chǎn)生的根源和危害，從而引導學生家長的投資行為，避免盲目跟風[11]。

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