趙洪俠

水是維系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。節(jié)約用水，既是關(guān)系人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。節(jié)水灌溉是充分合理利用各種水資源，采取水利、農(nóng)業(yè)、管理等技術(shù)措施，使區(qū)域內(nèi)有限的水資源總體利用率最高及其效益最佳。由于實(shí)施節(jié)水增效灌溉的地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件千差萬別，灌溉的對(duì)象也多種多樣。必須遵循因地制宜的原則，把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來抓。依據(jù)不同地區(qū)、不同作物的不同要求，建立不同的節(jié)水工程技術(shù)模式來予以實(shí)施。

1適合不同類型區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)模式

1.1新建井灌區(qū)節(jié)水增效：在新建的井灌區(qū)發(fā)展節(jié)水增效灌溉。以開采有穩(wěn)定可靠補(bǔ)給來源的淺層地下水為主，將井灌建設(shè)和節(jié)水灌溉結(jié)合起來，建設(shè)成節(jié)水型井灌區(qū)，做到既促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又防止地下水超采、環(huán)境惡化的結(jié)果。這種模式是：合理布井，采用先進(jìn)的成井工藝提高機(jī)井質(zhì)量，配套小型移動(dòng)式噴灌機(jī)等節(jié)水灌溉設(shè)施。

1.2渠灌區(qū)節(jié)水改造：在對(duì)干、支渠等輸水工程進(jìn)行防滲的同時(shí)，對(duì)田間工程進(jìn)行節(jié)水改造。改造的模式是：對(duì)斗、農(nóng)渠進(jìn)行防滲襯砌，平整土地，重新確定溝渠規(guī)格，采用小畦灌、溝灌、長畦短灌和波涌灌等先進(jìn)的地面灌水技術(shù)，并通過開展非充分灌溉、水稻控制灌溉、降低土壤計(jì)劃濕潤層深度和采用覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)渠灌區(qū)全方位節(jié)水。

1.3井渠結(jié)合節(jié)水：單一依靠渠灌還是單一依靠井灌都存在水資源不足，或引起其他生態(tài)問題，必須實(shí)行井渠結(jié)合灌溉。開展地面水與地下水在時(shí)間上及空間上的聯(lián)合調(diào)度。渠灌部分進(jìn)行適度防滲輸水渠道，井灌部分采用管道輸水；田間采取長畦改短實(shí)施小畦灌溉及覆蓋、化學(xué)節(jié)水、節(jié)水灌溉制度等農(nóng)藝和管理節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度和農(nóng)業(yè)高效用水。

1.4城郊農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉：城郊農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為產(chǎn)值高、生產(chǎn)效率高、為城市生活服務(wù)。因此，必須發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，即資源利用率高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)。這類地區(qū)的節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式為：大田糧食作物建設(shè)噴灌、管灌工程發(fā)展噴灌、小畦灌，蔬菜、果園及經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展微灌和噴灌，灌溉用水管理實(shí)施自動(dòng)化控制。設(shè)施栽培，采用大棚膜下滴灌，有效的控制棚內(nèi)空氣濕度，提高地溫，減少病害，促進(jìn)作物早熟，提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.5節(jié)水抗旱灌溉：許多季節(jié)性缺水地區(qū)，節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式為：選用適宜當(dāng)?shù)氐母鞣N節(jié)水灌溉技術(shù)如坐水種、軟管灌溉、輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組等和平整土地、修建梯田、植樹種草培肥土壤、覆蓋保墑、合理耕作、采取節(jié)水灌溉制度相結(jié)合。

2存在的主要問題和對(duì)策

2.1提高認(rèn)識(shí)，合力發(fā)展：我國水資源缺乏已是不爭的事實(shí)，但是水資源短缺對(duì)生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響遠(yuǎn)未引起人們足夠的重視。樹立水資源有限和水危機(jī)的意識(shí)，發(fā)展節(jié)水灌溉已成為我國的一項(xiàng)國策，許多部門都在抓節(jié)水灌溉這項(xiàng)工作。在發(fā)展節(jié)水灌溉采取的措施上，要打破常規(guī)，采取非常措施，使節(jié)水灌溉更大規(guī)模、更深入開展，使各方面政策措施更加配套，使節(jié)水灌溉的增產(chǎn)增收效益更加顯著。

2.2提高管理水平：節(jié)水灌溉，就是要改變千百年來人們的農(nóng)業(yè)用水習(xí)慣，改變粗放灌溉為精細(xì)灌溉、改不重視降雨的利用為充分利用降雨。因此，發(fā)展節(jié)水灌溉要促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和耕作制度的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

2.3因地制宜，克服盲目性：發(fā)展節(jié)水灌溉要從各地的實(shí)際出發(fā)，在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，因地制宜地選取各種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式。適合用什么技術(shù)，就用什么技術(shù)，經(jīng)濟(jì)條件許可用什么方式，就用什么方式。發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將農(nóng)業(yè)措施與水利措施相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，形成各種節(jié)水技術(shù)的組裝、配套與集成。

2.4提高設(shè)備質(zhì)量：一方面我國節(jié)水灌溉技術(shù)還比較落后，急待發(fā)展，而另一方面我國的產(chǎn)業(yè)支撐體系和管理服務(wù)保障體系又很不相適應(yīng)，這已成為我國當(dāng)前阻礙農(nóng)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。因此，必須改革現(xiàn)有這種以小生產(chǎn)方式制造和供應(yīng)節(jié)水灌溉設(shè)備的模式，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，將節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)銷售服務(wù)全過程納入產(chǎn)業(yè)化軌道，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密進(jìn)我國節(jié)水灌溉設(shè)備上檔次、上規(guī)模，增效益。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培中為了節(jié)水增效，主張推廣應(yīng)用膜下滴灌、暗灌、微灌、噴灌，在設(shè)施栽培中，采用軟管滴灌、噴灌，既節(jié)約用水，又能使田間環(huán)境適應(yīng)作物生長發(fā)育需要，避免了順壟大水漫灌這一做法的弊端，不易使作物染病創(chuàng)造了適宜的環(huán)境，節(jié)約了用水，提高作物產(chǎn)量，增加了效益。

3當(dāng)前要扎扎實(shí)實(shí)做好的幾項(xiàng)工作

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓的要求，我們必須認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。

3.1制訂好節(jié)水灌溉的發(fā)展規(guī)劃：實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉發(fā)展計(jì)劃，各地要進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，制訂好節(jié)水灌溉的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，因地制宜地采取不同的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式，加快節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3.2用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求，提高農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)的手段來促進(jìn)節(jié)水。同時(shí)，要制訂鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞興辦節(jié)水灌溉工程。

加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水和科學(xué)用水。

3.3加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的研究

認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)節(jié)水灌溉的成功經(jīng)驗(yàn)，研究加快節(jié)水灌溉發(fā)展的對(duì)策和措施。進(jìn)一步發(fā)揮大專院校、科研院所和節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和試驗(yàn)，加快節(jié)水灌溉先進(jìn)科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在引進(jìn)、消化、吸收和借鑒國外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立適合我國國情的節(jié)水灌溉設(shè)備研制、開發(fā)和生產(chǎn)體系，不斷提高我國節(jié)水灌溉的技術(shù)水平和設(shè)備制造水平，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉設(shè)備。

要重視灌溉試驗(yàn)工作，加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度的試驗(yàn)和研究，制定按作物需水要求和土壤墑情適時(shí)、適量進(jìn)行灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，提高灌溉水的有效利用率，力求用較少的灌水量取得最佳的產(chǎn)出效益，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在缺水地區(qū)，要大力研究和推廣非充分灌溉技術(shù)及控制灌溉技術(shù)，以達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)的目的。

3.4多渠道增加資金投入

各地發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，普及推廣節(jié)水灌溉的積極性很高，要求國家加大節(jié)水灌溉的資金投入力度。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)民的收入水平低，國家應(yīng)加大節(jié)水灌溉的資金投入力度，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境效益及社會(huì)效益較大和為解決流域上、下游用水矛盾而興建的節(jié)水灌溉工程，要從政策和資金上給予扶持。發(fā)揚(yáng)自力更生和不等不靠的精神，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取政策引導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息扶持等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程。

加快小型水利工程管理體制的改革，認(rèn)真總結(jié)社會(huì)辦水利、股份合作制辦水利和民辦水利的新經(jīng)驗(yàn)，積極探索公有制的不同實(shí)現(xiàn)形式，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦水利的積極性，國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次地籌集節(jié)水灌溉資金，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。

3.5加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程管理

隨著節(jié)水灌溉的發(fā)展，工程管理的任務(wù)也越來越重。因此，一定要克服“重建設(shè)，輕管理”的思想，一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓節(jié)水灌溉工程管理，做到建設(shè)與管理并重。

加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)承包制”，確保工程質(zhì)量，使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，制定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，做好節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管護(hù)工作。

新建的節(jié)水灌溉工程，要明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，建立健全責(zé)任制，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，將管理責(zé)任落實(shí)到人。灌區(qū)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，通過灌區(qū)協(xié)會(huì)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等方式，鼓勵(lì)用水戶參與灌區(qū)的經(jīng)營和管理。

3.6組織領(lǐng)導(dǎo)與部門配合

發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

搞好部門之間的配合與協(xié)調(diào)，管好用好各項(xiàng)節(jié)水資金，不斷提高資金的使用效益，及時(shí)對(duì)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，搞好節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范區(qū)的竣工驗(yàn)收。

3.7建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系

在推廣節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和節(jié)水型井灌區(qū)的過程中，要注意加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，采取各種方式，提高基層技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的節(jié)水灌溉技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，也要注意對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)把各種先進(jìn)、實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)傳授給他們。

充分發(fā)揮基層水利服務(wù)組織和公司、協(xié)會(huì)的作用，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步建立健全各級(jí)節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工組織、人員培訓(xùn)和運(yùn)行管理的全程服務(wù)，走產(chǎn)、供、銷一條龍，技、工、貿(mào)一體化的路子。

3.8節(jié)水灌溉的示范和宣傳

注意抓好節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，做好各項(xiàng)前期工作，制訂好示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式和設(shè)備，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益，切實(shí)把節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)好，使每個(gè)示范區(qū)都能發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析節(jié)水灌溉的效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

加大節(jié)水灌溉的宣傳力度，提高全民的節(jié)水意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興建節(jié)水灌溉工程的積極性。通過各種媒介大力宣傳水資源短缺的嚴(yán)重性，發(fā)展節(jié)水的必要性和緊迫性，提高全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使全社會(huì)都來關(guān)心、重視和支持節(jié)水灌溉工作，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和建立節(jié)水型的社會(huì)貢獻(xiàn)力量，為推廣節(jié)水灌溉營造一個(gè)良好的氛圍。