付紅艷

我國農(nóng)村人口多，環(huán)境條件相對較差。國家從客觀和戰(zhàn)略的高度，近幾年來提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大提高，另一方面農(nóng)村環(huán)境面貌也得到了很大改善。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心工作就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富，使廣大農(nóng)村環(huán)境得到較大程度的改觀，農(nóng)村環(huán)境美，農(nóng)民享受同樣的改革紅利，達(dá)到生活富裕，生態(tài)文明的目的。

但由于過度開發(fā)和無序占用耕地等，農(nóng)村環(huán)境受到極大破壞，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前一個時(shí)期的重要工作。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于我國“三農(nóng)問題”的解決，有利于我國整體經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境法制觀念淡薄，環(huán)境投入不足等原因，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要從完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加大政府對農(nóng)村的投入，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律意識出發(fā)，解決農(nóng)村環(huán)境問題。在建設(shè)新農(nóng)村中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須始終以保護(hù)好生存的環(huán)境為重點(diǎn)，牢固樹立環(huán)境友好意識，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性

1.1農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。但是，我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意義重大。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問題，造福子孫后代。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化

黨和政府歷來重視三農(nóng)工作，尤其是近十年來對于農(nóng)村工作更是常抓不懈，提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為廣大農(nóng)村的深刻變化與發(fā)展起到了重大作用，效果明顯。

2.1城鎮(zhèn)化的涵義：城鎮(zhèn)化是個綜合的概念，不同學(xué)科從不同側(cè)面對城鎮(zhèn)化進(jìn)行了不同解釋。社會學(xué)家認(rèn)為城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)生活方式的不斷強(qiáng)化過程；人口學(xué)家認(rèn)為城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程；地理學(xué)家認(rèn)為城鎮(zhèn)化是非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)區(qū)位向城鎮(zhèn)的集中過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從不同側(cè)面對城鎮(zhèn)化進(jìn)行了不同解釋。狹義的城鎮(zhèn)化概念是指近代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地域變?yōu)槌鞘械赜虻馁|(zhì)變過程；廣義的城鎮(zhèn)化概念是指地域的城市要素逐漸增加的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是隨著近代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動的發(fā)展過程。

2.2城鎮(zhèn)化的意義：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用具體表現(xiàn)為：第一，有利于“三農(nóng)”問題的解決。通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民收入水平、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、改善農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第二，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在的重大問題是城鄉(xiāng)二元化，貧富差距大。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，有效的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程：我國的城鎮(zhèn)化過程與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、路線和政策的選擇極為密切，也與對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識密切相關(guān)。第一是改革開放前起步、波折、停滯階段。第二是改革開放后逐步走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道的階段。1978年改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化也得到了迅速發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化的加快，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會的穩(wěn)定和發(fā)展有著積極的作用。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一方面有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收致富，城市擴(kuò)容；另一方面也占有了大量良田，減少了有效耕地，對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展空間有所損害，同時(shí)伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也大量地造成環(huán)境的破壞，故應(yīng)積極保護(hù)環(huán)境，健康有序地推進(jìn)。

3城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題

隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，大量的環(huán)境問題開始凸顯出來。

3.1土壤污染：在為小城鎮(zhèn)提供農(nóng)副產(chǎn)品的土壤中，重金屬污染、有機(jī)農(nóng)藥污染、化肥污染較為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市郊的菜農(nóng)普遍使用農(nóng)藥化肥及農(nóng)膜，大量使用殺蟲劑、殺菌劑、除草劑，這些劇毒農(nóng)藥的濫用或過量使用，農(nóng)副產(chǎn)品和土壤中殘存了大量的有機(jī)氯、有機(jī)磷，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問題。化肥的過量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土壤肥力下降，土壤板結(jié)和土質(zhì)惡化。大量廢舊農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)，引起土壤板結(jié)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2水污染：水資源緊缺的矛盾表現(xiàn)得較為突出。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，水污染嚴(yán)重的問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，這種狀況仍未得到有效遏制。

3.3生活垃圾：伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的垃圾也越來越多。生活垃圾的隨意傾倒，已對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。影響村容村貌，還容易造成疾病的傳播。

3.4養(yǎng)殖業(yè)污染：禽畜養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑。農(nóng)村分散型家庭養(yǎng)殖比較普遍，多數(shù)是散養(yǎng)。也存在規(guī)模養(yǎng)殖場建于村內(nèi)，沒有進(jìn)行人畜分離，有的養(yǎng)殖場建于水源地附近，對飲用水安全造成威脅。

4環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

4.1粗放型經(jīng)濟(jì)：低效率、高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長遠(yuǎn)利益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，從一定程度上造成了農(nóng)業(yè)污染。

4.2環(huán)保法不完善：環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒有落到實(shí)處。農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割不明確。

4.3環(huán)境意識淡?。菏紫仁黔h(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對環(huán)境問題視而不見，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村。沒有相應(yīng)的制度及措施來制止大量分散的環(huán)境破壞和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.4環(huán)保投入不足：政府對環(huán)保的投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入極少，由于農(nóng)村環(huán)境污染對政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財(cái)力來治理農(nóng)村環(huán)境?；鶎迎h(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，造成農(nóng)村缺乏可靠的社會保障機(jī)制。

4.5城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移：隨著國家對城市環(huán)境保護(hù)的重視，污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛進(jìn)駐農(nóng)村。絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。

5農(nóng)村環(huán)境問題的解決辦法

5.1加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)。抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測與管理。依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作，合理開發(fā)利用地下水資源。采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

5.2推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)，對居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。提高垃圾無害化處理水平。推廣無害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬一沼一果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

5.3控制工業(yè)污染。加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

5.4加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點(diǎn)治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

5.5控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)流域要盡快普及。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

5.6防治土壤污染。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.7加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)。

6農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)對廣大農(nóng)村環(huán)保工作的重視，并切實(shí)從土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、地上水、地下水、水土保持和生活飲用水、垃圾處理、農(nóng)藥化肥使用、控制城市工業(yè)向農(nóng)村有序轉(zhuǎn)移等各方面加強(qiáng)防控和綜合治理，還農(nóng)村農(nóng)業(yè)一個良好的生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)村人自己生存在生態(tài)環(huán)境友好中，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)合格的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)千家萬戶，這是造福人類的良心工程。環(huán)保工作做好了，控制和減少了污染，就是對人民負(fù)責(zé)，就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支持。

只有在環(huán)境良好的狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是可持續(xù)的健康的發(fā)展。那種以犧牲環(huán)境而求得的發(fā)展是不健康的，不持久的，代價(jià)是昂貴的。為了子孫千秋萬代，在環(huán)保中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才是積極健康的發(fā)展。