摘 要:本文分析析了山東現(xiàn)有的資源稟賦及其變化趨勢,按照資源稟賦狀況確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,分析了“一帶一路”戰(zhàn)略提供的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇,在此基礎(chǔ)上提出了借助“一帶一路”實現(xiàn)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健變遷的路徑,以及相應的保障措施。
關(guān)鍵詞:“一帶一路” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學
中圖分類號:F121.3 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2017)09(a)-121-02
山東經(jīng)濟同全國經(jīng)濟一樣,已轉(zhuǎn)入中高速增長。這種增長狀況發(fā)生的內(nèi)在邏輯是要素稟賦與市場需求之間的結(jié)構(gòu)性差異。借力“一帶一路”戰(zhàn)略,培育要素稟賦,實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級,是山東難得的歷史機遇。
1 山東省資源稟賦狀況及其動態(tài)變化趨勢
識別既有要素稟賦、培育目標要素稟賦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最基礎(chǔ)性路徑。首先,山東省擁有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人文素質(zhì),對于技術(shù)性要素稟賦的形成具有有力的推進作用;其次,山東既是港口最為豐富的省份,又通過亞歐大陸橋貫穿中亞和歐洲;再次,山東除與日韓、歐美、東盟等有傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)系,近年又不斷加深與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作,使山東有能力在更廣領(lǐng)域、更高層次參與“一帶一路”建設(shè);最后,山東有較為健全的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),能夠全方位對接“一帶一路”產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)需求。
根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《山東省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《山東省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等,“十三五”期間,在人力資本方面:山東將重點培養(yǎng)企業(yè)管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍,促進人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在科技創(chuàng)新方面:山東省全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.6%左右。在交通設(shè)施方面:建設(shè)高速鐵路網(wǎng),完善高速公路網(wǎng);提升內(nèi)河航運能力,建設(shè)現(xiàn)代化港口群;完善機場規(guī)劃布局,大力提升航空運輸服務能力。在郵電設(shè)施方面:將重點推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、高端整機、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,郵政業(yè)務總量將完成500億元,快遞業(yè)務收入完成300億元。在金融服務方面:將發(fā)展壯大地方金融機構(gòu),加強多層次資本市場建設(shè),金融業(yè)增加值占GDP的比重將達到6%左右。
2 山東借力“一帶一路”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和內(nèi)容
2.1 淘汰和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能
山東省的既有要素稟賦特征,形成了鋼鐵、水泥、重型機械、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。應借力“一帶一路”戰(zhàn)略,將其轉(zhuǎn)移到有需求的市場上去,并借助緩沖期進行節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。因此,山東一要以并購、參股等方式與“一帶一路”沿線國家合作勘探和開發(fā)各類自然資源,降低資源行業(yè)的成本;二要積極推進海外生產(chǎn)基地建設(shè),通過國內(nèi)研發(fā)、國外生產(chǎn)的模式,把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外;三要從制度、協(xié)議、文化等方面防范風險,形成風險分擔機制;四要從政策上鼓勵走出去的過剩產(chǎn)業(yè)布局全球化生產(chǎn)鏈條,把高附加值部分留在國內(nèi)。
2.2 改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)
裝備制造業(yè):“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,占全球市場份額的三分之一左右,這為山東提供了產(chǎn)業(yè)騰挪轉(zhuǎn)換的空間。山東各級政府應抓住機遇、強化扶持,以此為突破口,加緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級改造,同時要調(diào)動全社會資源服務裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。
石化產(chǎn)業(yè):世界上最重要的油氣資源國都在“一帶一路”域內(nèi),這有利于提升山東化工原材料的保障水平,為化工產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化提供了極重要的基礎(chǔ)。山東應該以已有的石化產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢為依托,努力建設(shè)高端化工品制造中心,形成化工優(yōu)勢集聚的產(chǎn)業(yè)集群。
冶金行業(yè):山東冶金相關(guān)行業(yè)應主動出擊,集聚省內(nèi)優(yōu)勢資源,吸收“一帶一路”沿線冶金工業(yè)人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,集中發(fā)揮鋼鐵冶金全產(chǎn)業(yè)鏈的集成整合優(yōu)勢,形成冶金行業(yè)聯(lián)盟,合作進行產(chǎn)品研發(fā)、資源開發(fā)、市場開拓。
建材行業(yè):山東建材行業(yè)應創(chuàng)新思路,發(fā)揮山東建材行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、誠信優(yōu)勢、服務優(yōu)勢,使“一帶一路”沿線國家認識、認同、使用、宣傳山東品牌,讓山東品牌從中國名牌變成世界名牌。政府、相關(guān)協(xié)會要牽線搭橋,為建材企業(yè)走出去做好服務。
消費品產(chǎn)業(yè):山東消費品行業(yè)要從自己的產(chǎn)品定位出發(fā),從技術(shù)、消費能力、文化習慣等方面深入研究沿線國家的消費市場;借助當?shù)氐膭趧恿?、工業(yè)基礎(chǔ)、市場開拓等優(yōu)勢,共建境外消費品工業(yè)園區(qū);向品牌塑造、產(chǎn)品研發(fā)、高端營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈擴展,逐漸把自己的著力點移動到產(chǎn)業(yè)鏈高端,占有高附加值的產(chǎn)業(yè)層次。
2.3 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè):山東要借助開拓“一帶一路”沿線市場,充分發(fā)揮自己在高性能纖維方面的優(yōu)勢,抓住“十三五”這個高性能纖維發(fā)展的黃金期;特種高分子材料、特種金屬材料企業(yè)要利用好各細分市場,實現(xiàn)應用研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展;精品鋼新型材料、功能陶瓷行業(yè)要積極走出去,參與到“一帶一路”戰(zhàn)略中。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè):新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2025年市場規(guī)模可能突破10萬億,這是山東發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,培育發(fā)展新動能的重要機遇。山東應以“一帶一路”為契機,利用市場空間擴大的機遇,以濟南、青島等幾大基地為依托,培育重點骨干企業(yè),柔性引進人才,構(gòu)建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,占領(lǐng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。
新能源產(chǎn)業(yè):山東企業(yè)要認清新能源技術(shù)帶來的革命性改變,增強對新能源技術(shù)的敏感度,力爭不斷取得技術(shù)突破,同時加快新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,在分析“一帶一路”沿線國家新能源產(chǎn)品需求特征的基礎(chǔ)上,尋找價格、方便、服務等著力點,快速搶占市場。
新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè):要提高“一帶一路”國家對新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)的接受度,深入進行市場開拓。要充分認識該產(chǎn)業(yè)對世界工業(yè)格局的影響,以德州、青島生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ),打造新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。
海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè):山東要以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng),以科技創(chuàng)新推動海洋產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略布局,切實推動海洋經(jīng)濟綜合實力的大幅度提升,使其真正成為山東經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
2.4 加快發(fā)展各類服務業(yè)
生產(chǎn)性服務業(yè):“一帶一路”下形成的安全高效的陸海空交通網(wǎng)絡(luò)、高層次信息網(wǎng)絡(luò),方便了生產(chǎn)要素和信息的自由流動,為生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間,山東要減少貿(mào)易壁壘,促使生產(chǎn)性服務業(yè)聚集式發(fā)展。
生活性服務業(yè):“一帶一路”戰(zhàn)略開拓的巨大市場,為餐飲、住宿等為代表的傳統(tǒng)生活服務業(yè),為“互聯(lián)網(wǎng)+”健康、體育、養(yǎng)老等生活服務業(yè)都提供了機遇。山東要以提高服務科技含量、規(guī)范服務標準和提升服務質(zhì)量為目標,實現(xiàn)生活服務業(yè)的升級改造。
新興服務業(yè):山東一要以“一帶一路”為重點區(qū)域,建成資金流、信息流、物流、客流暢通通道;二要加快構(gòu)建服務企業(yè)“走出去”的金融服務體系和全方位的公共服務平臺,為山東企業(yè)參與“一帶一路”提供最便捷的服務;三要著力發(fā)揮山東文化優(yōu)勢,加強在“一帶一路”上山東文化的推介和宣傳。
2.5 推動農(nóng)業(yè)“走出去”
山東從農(nóng)業(yè)上對接“一帶一路”,一要增強自身實力,山東農(nóng)業(yè)企業(yè)要定位于農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品物流的高端,不斷構(gòu)建相對于目標國家的優(yōu)勢;二要積極推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標識制度和終端產(chǎn)品認證制度,加快建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢疫體系;三要構(gòu)建與當?shù)卣兔癖姷牧己霉碴P(guān)系。
3 切實保障山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)健變遷
3.1 做好對接“一帶一路”的基礎(chǔ)性工作
推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通:推動山東與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,通過優(yōu)化鐵路對接線路、加快航道和港口升級、加快航空運輸發(fā)展,構(gòu)建起山東融入“一帶一路”的物流樞紐和貿(mào)易廊道。
加快各類開放平臺建設(shè):以現(xiàn)有保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等為基礎(chǔ),加快推進自貿(mào)區(qū)和口岸平臺建設(shè),通過信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務流程,打造全程國際物流平臺,為參與“一帶一路”戰(zhàn)略提供載體支撐。
創(chuàng)新企業(yè)走出去的方式:根據(jù)沿線國家國情,創(chuàng)新思路,并購整合境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò),建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應、生產(chǎn)制造基地,增強市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、品牌運營能力。
健全對外合作體制機制:完善涉外法律法規(guī)體系,健全服務保障體系;健全產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的制度;主動從制度和規(guī)則層面進行改革,適應國際規(guī)則新變化。
依托“一帶一路”傳播齊魯文化:發(fā)揮山東文化資源富集的獨特優(yōu)勢,增強沿線國家的文化認同感,擴大山東的國際知名度和影響力,奠定人文交流基礎(chǔ)。
3.2 培育適應山東產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的資源稟賦
3.2.1 人力資本的培育
山東的現(xiàn)有人才狀況突出表現(xiàn)在高層次科技人才和高技能人才不足上。在高科技人才方面,應加強“柔性”人力資源管理,發(fā)揮自身地理優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,有重點地吸引高科技人才。在高技能人才方面,要改革技工院校的教育觀念和人才培養(yǎng)機制,實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合;要改變社會對技能人才的落后觀念,提高技能人才待遇。
3.2.2 創(chuàng)新能力的培育
山東要提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快推進工業(yè)化與信息化的深度融合,一要著力增強高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力,以科學合理的利益分配格局為導向,加快促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二要加強基礎(chǔ)研究,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。
3.2.3 金融體系的培育
山東的金融體系要突出動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)調(diào)整導向。一要推動銀行服務改進和業(yè)務創(chuàng)新,保持信貸增速與經(jīng)濟增長合理匹配;二要拓展資本市場功能作用,加快多層次資本市場建設(shè),鼓勵企業(yè)到境外資本市場上市掛牌,或通過兼并重組實現(xiàn)轉(zhuǎn)型;三要加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度,提升實體經(jīng)濟風險保障水平。
3.3 其他保障措施
3.3.1 科技保障
科技研發(fā)能力、產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化能力,是山東順利借力“一帶一路”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。一要加大對科技研發(fā)的投入,尤其是與前面述及的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)研究;二要提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的分成比例;三是對于有代表性的應用研究和自主創(chuàng)新主體,應從財稅方面予以扶持;四要借助“一帶一路”戰(zhàn)略加強科技創(chuàng)新合作。
3.3.2 政策保障
在“一帶一路”背景下推進山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要營造有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的制度環(huán)境。政府一要有頂層設(shè)計,對山東如何借力“一帶一路”進行結(jié)構(gòu)調(diào)整有總體的思路和規(guī)劃;二要有政策傾斜,從山東的總體規(guī)劃出發(fā),引導鼓勵企業(yè)有序參與;三要有生產(chǎn)要素層面的保障,從資金、人才等方面切實保障到位;四要有支撐服務,從交通、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供優(yōu)良的服務。
3.3.3 組織保障
要調(diào)動各級地方政府借助“一帶一路”進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。一要建立健全有利于全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的評價考核辦法和目標管理制度;二要優(yōu)化行政服務環(huán)境,推動行政審批事項削減和權(quán)限下放,建設(shè)服務中心,提高服務質(zhì)量;三要按期發(fā)布“一帶一路”重點產(chǎn)業(yè)導向性目錄和指南,以形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力。
參考文獻
[1] 林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學[M].北京:北京大學出版社,2012.
[2] 李軍,楊學儒.“一帶一路”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)升級機制研究[J].管理現(xiàn)代化,2016(4).
[3] 金梅.“一帶一路”背景下服務業(yè)對外開放對轉(zhuǎn)型升級的影響——以西北五省區(qū)為例[J].蘭州大學學報,2016(9).
①基金項目:山東省軟科學研究計劃項目(2015RKA01353);濱州學院2015年度重大課題(2015ZDL03)。
作者簡介:王春暉(1976-),男,山東濱州人,濱州學院經(jīng)濟管理學院副院長,副教授,博士,主要從事區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的研究。