彭小玉 周理程

摘要 通過(guò)對(duì)湖南省農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)狀況和環(huán)境管理狀況的調(diào)查，分析總結(jié)了農(nóng)村飲用水水源地存在的主要問(wèn)題。結(jié)果表明，全省118個(gè)農(nóng)村飲用水水源地中，地表型飲用水水源水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為92.3%，主要污染物為總磷和糞大腸菌群；地下水型飲用水水源地水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為72.7%，主要污染物為總大腸菌群、氨氮和錳。農(nóng)村飲用水水源地的管理主要存在保護(hù)區(qū)劃分率低、保護(hù)區(qū)整治不徹底、應(yīng)急能力低等問(wèn)題。針對(duì)水源地存在的主要問(wèn)題，提出了環(huán)境保護(hù)對(duì)策，為政府決策及有關(guān)行政管理部門監(jiān)督管理提供了科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 典型農(nóng)村；飲用水水源地；問(wèn)題；保護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）25-0083-03

Abstract Based on the investigation of water quality and environmental management for the drinking water sources in representative countryside of Hunan Province， the main problems of drinking water sources in representative countryside were summarized. The results showed that the qualification rate of surface drinking water source was 92.3% of 118 rural drinking water source areas in whole province， in which the main pollutants were total phosphorus and fecal coliforms. The qualification rate of underground drinking water sources was 72.7%， in which the main pollutants were total coliforms， ammonia nitrogen and manganese. The main management problems of drinking water sources in countryside were low partition rate of protection area， incomplete improvement of protection area and low emergency response capability. For these problems， the measures of environmental protection were put forward， which could provide scientific basis for government decisionmaking and supervision of relevant administrative department.

Key words Representative countryside；Drinking water source；Problem；Protection measure

水關(guān)系著人類的身體健康、生命安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定[1-3]，因此保障人民群眾飲水安全，是貫徹“以人為本”，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要[4]。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，受農(nóng)藥化肥施用、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源及其他工業(yè)源、生活源等影響，農(nóng)村飲用水安全面臨著巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，湖南省政府和各有關(guān)部門高度重視轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作，連續(xù)11年將農(nóng)村飲水安全保障列入全省“重點(diǎn)民生實(shí)事”項(xiàng)目。為加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步保障農(nóng)村飲用水水源安全，2015年在湖南省開(kāi)展了典型農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查工作。筆者依據(jù)調(diào)查結(jié)果，在綜合分析湖南省典型農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)狀況及管理狀況的基礎(chǔ)上，提出湖南省典型農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。

1 調(diào)查內(nèi)容與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象與內(nèi)容

該調(diào)查的典型農(nóng)村飲用水水源地總數(shù)118個(gè)，服務(wù)人口55.37萬(wàn)人。按水源類型統(tǒng)計(jì)，地表型水源地52個(gè)（河流型42個(gè)、水庫(kù)型10個(gè)），占44.1%；地下水水源地66個(gè)，占55.9%；按供水類型統(tǒng)計(jì)，集中式和分散式水源地各59個(gè)，各占50.0%（表1）。調(diào)查的主要內(nèi)容為飲用水水源地水質(zhì)狀況和環(huán)境管理狀況。

1.2 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

地表水型飲用水水源地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目選自《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002），共計(jì)29項(xiàng)；地下水型飲用水水源地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—1993）中的23項(xiàng)[5]。

1.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法

地表水飲用水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)執(zhí)行國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）的III類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)GB 3838—2002對(duì)地表水飲用水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)的要求，采用單項(xiàng)因子超標(biāo)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，即水源地所有參與評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，只要有1項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，則認(rèn)為該飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)[6]。

地下水飲用水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)執(zhí)行國(guó)家《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—1993）的III類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)GB/T 14848—1993對(duì)地下水飲用水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)的要求，采用單項(xiàng)組分評(píng)價(jià)，即不同類別標(biāo)準(zhǔn)值相同時(shí)，從優(yōu)不從劣[7]。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 水源地水質(zhì)狀況

2.1.1 地表型飲用水水源地水質(zhì)。

52個(gè)地表型飲用水水源地中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地48個(gè)，占92.3%；水質(zhì)超標(biāo)的水源地4個(gè)，主要超標(biāo)因子為總磷和糞大腸菌群（表2）。導(dǎo)致地表型飲用水水源總磷和糞大腸菌群超標(biāo)的主要原因是生活污染源和農(nóng)業(yè)面源的影響。

2.1.2 地下水型飲用水水源地水質(zhì)。

66個(gè)地下水型飲用水水源地中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地48個(gè)，占72.7%；水質(zhì)超標(biāo)的水源地20個(gè)，主要污染物為總大腸菌群、氨氮和錳（表2）。導(dǎo)致農(nóng)村地下水水源水質(zhì)不合格的主要污染物中，總大腸菌群和氨氮超標(biāo)來(lái)自生活污染源和農(nóng)業(yè)面源；錳超標(biāo)主要是由土壤背景值高造成的。

2.2 水源地環(huán)境管理狀況

從保護(hù)區(qū)劃分、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置、保護(hù)區(qū)綜合整治、水源風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急能力等方面，調(diào)查了典型農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境管理狀況。結(jié)果表現(xiàn)在以下幾方面。

2.2.1 保護(hù)區(qū)的劃分率較低，保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范。目前，大部分村莊幾乎無(wú)排水管道和污水處理系統(tǒng)，村民日常生活產(chǎn)生污水和糞便未經(jīng)處理就近直接排放或者經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后灌溉農(nóng)田；生活垃圾隨意傾倒，甚至有些垃圾直接倒入河道，經(jīng)雨水沖刷排入水體，對(duì)水源地安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。劃定農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)，全面排查、清理、整治水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種污染源和非法設(shè)施，完善保護(hù)區(qū)內(nèi)各類污染物的收集及處理設(shè)施，有效確保農(nóng)村飲水的安全。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，參與調(diào)查的59個(gè)集中式飲用水源中，完成保護(hù)區(qū)劃分的水源地僅18個(gè)，占比30.5%；參與調(diào)查的118個(gè)水源中，按照規(guī)范設(shè)置保護(hù)標(biāo)志的水源地僅26個(gè)，占比22.0%。

2.2.2 部分水源地保護(hù)區(qū)整治不徹底，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。湖南省農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，加之人類活動(dòng)以及畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植等，在一定范圍內(nèi)對(duì)水源地產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外，部分水源地存在交通穿越，危險(xiǎn)品的運(yùn)輸也會(huì)導(dǎo)致一定風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，參與調(diào)查的 118個(gè)水源地中，3個(gè)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在工業(yè)企業(yè)，共涉及 4 家，主要分布于2級(jí)保護(hù)區(qū)范圍；2個(gè)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在排污口，共涉及3個(gè)，主要分布于2級(jí)保護(hù)區(qū)；保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在農(nóng)業(yè)種植面積411 hm2，畜禽養(yǎng)殖（折合成標(biāo)豬）100頭；9個(gè)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在交通穿越。

2.2.3 部分水源地的應(yīng)急能力有待提高。對(duì)于部分河流型水源地，還承擔(dān)了航運(yùn)、工農(nóng)業(yè)用水、納污等功能，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，參與調(diào)查的 118個(gè)水源地中，存在備用水源的水源地僅18個(gè)，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，就面臨斷水風(fēng)險(xiǎn)。

3 典型農(nóng)村水源地保護(hù)對(duì)策

3.1 加快推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定，建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施

積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分工作，依據(jù)《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》及各級(jí)政府有關(guān)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定，嚴(yán)格劃定農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)邊界，并設(shè)置明確的界限標(biāo)志，逐步將飲用水水源的保護(hù)納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)飲用水源地長(zhǎng)效化、常態(tài)化、規(guī)范化管理。水源地隔離防護(hù)設(shè)施的建設(shè)是為了隔離水源與可能污染水源的污染源，避免或減少污染物對(duì)飲用水水源水質(zhì)的影響，目前常用的隔離防護(hù)措施主要有生態(tài)防護(hù)林、隔離網(wǎng)、圍墻、截污導(dǎo)流溝等[8]。生態(tài)防護(hù)林主要用于地表型水源地的防護(hù)，側(cè)重于周邊存在水土流失的水源地；對(duì)于一些取水口較接近邊岸的地表型水源地，在保護(hù)區(qū)邊界建設(shè)隔離網(wǎng)，以保護(hù)水源不受污染和干擾；對(duì)于地下水型水源地，井口周邊建圍墻圍護(hù)，并對(duì)井口周邊進(jìn)行硬化處理，井口低的還要抬高井口，以阻隔可能污染水源的污染源；對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路，進(jìn)行硬化并建設(shè)截污排水溝，防止水源受到污染等。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)村水源的污染來(lái)源主要為日常生活污水的隨意排放、生活和建筑垃圾的隨處丟棄、農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的施肥噴藥、散養(yǎng)畜禽等。對(duì)居民日常生活的污廢水進(jìn)行收集處理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將居民產(chǎn)生的污廢水通過(guò)污水管網(wǎng)統(tǒng)一收集起來(lái)，興建污水處理廠，對(duì)生活污水進(jìn)行處理，這樣可以有效預(yù)防生活污水對(duì)水源地的污染[9]；加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處置的宣傳教育，建設(shè)農(nóng)村垃圾集中投放站點(diǎn)，并及時(shí)清理、轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，防止垃圾受雨水沖刷污染水源；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥的使用量，做到科學(xué)合理施肥用藥，減少農(nóng)藥、化肥的流失；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)田面源污染[10]；畜禽養(yǎng)殖要進(jìn)行圈養(yǎng)，人與畜禽糞便和農(nóng)村有機(jī)廢棄物以沼氣池處理，既可以使污廢水得到處理，又可以解決農(nóng)村能源短缺的問(wèn)題[8]；加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染防治資金和項(xiàng)目的支持力度，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范村建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展常規(guī)監(jiān)測(cè)

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是確保飲水安全的重要手段，也是供水管理的重要環(huán)節(jié)。建立鄉(xiāng)村飲用水水源地監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測(cè)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握飲用水水源環(huán)境與水質(zhì)狀況，并建立飲用水水源水質(zhì)定期信息公告制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足的現(xiàn)狀，要通過(guò)增加監(jiān)測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)等措施，使各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門具備水源地水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力。加大對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障和儀器設(shè)備的支持力度，探索多元化、多形式的融資渠道，建立和完善縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系[11]，從源頭保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、有效。

3.4 加強(qiáng)水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提高應(yīng)急處置能力

在湖南省開(kāi)展農(nóng)村水源地風(fēng)險(xiǎn)源排查，完善并擴(kuò)大水源地風(fēng)險(xiǎn)名錄范圍，規(guī)范水源地風(fēng)險(xiǎn)名錄。加強(qiáng)通過(guò)水源地危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸管理，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在飲用水水源保護(hù)區(qū)的通行。加強(qiáng)應(yīng)急防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力，強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備，建立應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)；建立鄉(xiāng)村飲用水水源地突發(fā)性水源污染事件應(yīng)急機(jī)制，完善飲用水水源地應(yīng)急體系，建立污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水源應(yīng)急保障體系[12]，以保障鄉(xiāng)村飲用水安全；在有水源條件的地區(qū)建設(shè)2個(gè)及以上獨(dú)立取水的飲用水水源地，對(duì)不具備雙水源建設(shè)條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水等應(yīng)急措施[13]。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村飲用水水源地監(jiān)管，建立規(guī)范化管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源污染防治管理規(guī)定，制訂飲用水源保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并納入環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以水源的數(shù)量和質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，把水源保護(hù)作為環(huán)境整治的重點(diǎn)；建立飲用水水源地規(guī)范化管理制度，并將飲用水水源地保護(hù)區(qū)的管理納入政府的考核體系[14]，強(qiáng)化政府對(duì)飲用水安全的關(guān)注力度；建立和制訂飲用水水源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和定量考核管理辦法，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期飲用水水源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本地區(qū)飲用水源質(zhì)量負(fù)責(zé)，積極有效地落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，確保水源地區(qū)域的水質(zhì)安全。

3.6 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

我國(guó)農(nóng)村人口受教育程度普遍不高，缺乏水源保護(hù)及飲用水安全的意識(shí)，許多農(nóng)村飲用水水源地附近有垃圾、廁所、豬圈等，這就需要做好供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳工作。要充分利用各種新聞媒介和鄉(xiāng)村集市、廟會(huì)等，舉行各種形式的講座，向村民講授有關(guān)飲用水安全知識(shí)，強(qiáng)化公眾的資源、環(huán)境、生態(tài)意識(shí)，提高農(nóng)村居民的飲用水衛(wèi)生意識(shí)，讓村民懂得保護(hù)水源地是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任，使他們明白我國(guó)水資源現(xiàn)狀及保護(hù)飲用水水源的意義，從而能夠自覺(jué)保護(hù)飲用水水源地；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宣傳，在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中把水源地保護(hù)作為重要內(nèi)容，水源地的規(guī)劃選址要充分考慮周圍環(huán)境狀況和地質(zhì)條件。

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