程璞
摘 要:通過(guò)現(xiàn)金運(yùn)輸?shù)姆绞较村X(qián)是國(guó)際最原始、最基本的洗錢(qián)方式之一,每年洗錢(qián)數(shù)量約在數(shù)千億至一萬(wàn)億美元之間,但是國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)方式的研究很少。本文嘗試通過(guò)研究現(xiàn)金運(yùn)輸方式洗錢(qián)的特點(diǎn)、主要途徑以及對(duì)FATF總結(jié)的現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行編譯和研究,提出防范利用現(xiàn)金運(yùn)輸方式洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)的措施。
關(guān)鍵詞:反洗錢(qián) 現(xiàn)金運(yùn)輸 監(jiān)測(cè) 防范
中圖分類號(hào):F822.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2017)12(b)-177-03
(1)現(xiàn)金支付方式是全球結(jié)算的重要手段。全球資金流通中現(xiàn)金達(dá)4萬(wàn)億美元,46%~82%的交易以現(xiàn)金方式進(jìn)行?,F(xiàn)金廣泛使用的原因很多:第一,全球約有20億人無(wú)法享受銀行服務(wù),日常生活離不開(kāi)現(xiàn)金;第二,受多種因素影響。一是文化因素,偏好使用現(xiàn)金;二是現(xiàn)金接受范圍廣、認(rèn)可度高,如固定人群里老人易接受現(xiàn)金;三是現(xiàn)金使用有優(yōu)惠,如使用現(xiàn)金支付能享受商品折扣;四是金融危機(jī)期間現(xiàn)金相較于存款更可靠。西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體目前也離不開(kāi)現(xiàn)金支付方式結(jié)算。
(2)現(xiàn)金運(yùn)輸方式洗錢(qián)仍是國(guó)際主要的洗錢(qián)手段??缇尺\(yùn)輸現(xiàn)金是國(guó)際最原始、最基本的洗錢(qián)方式之一,這種 洗錢(qián)方式在當(dāng)今世界仍普遍存在,每年洗錢(qián)數(shù)量約在數(shù)千億至一萬(wàn)億美元之間(參見(jiàn)FATF發(fā)布的《通過(guò)現(xiàn)金運(yùn)輸方式洗錢(qián)報(bào)告》,2015年10月)。許多洗錢(qián)案例中,雖然通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移犯罪資金或收益比較快捷,但犯罪分子要切斷資金交易的蹤跡,一個(gè)辦法就是將資金取出后通過(guò)運(yùn)輸?shù)确绞竭\(yùn)往其他國(guó)家。
因此,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)方式的研究,有助于我國(guó)預(yù)防和遏制通過(guò)現(xiàn)金運(yùn)輸方式洗錢(qián)的風(fēng)險(xiǎn),也有助于打擊跨境洗錢(qián)犯罪活動(dòng)。
1 現(xiàn)金運(yùn)輸方式洗錢(qián)的特點(diǎn)及主要途徑
1.1 現(xiàn)金運(yùn)輸方式洗錢(qián)的特點(diǎn)
犯罪分子在國(guó)家間運(yùn)輸現(xiàn)金前會(huì)考慮一系列因素,如運(yùn)輸目的、目的地和運(yùn)輸方式,現(xiàn)金數(shù)量、現(xiàn)金重量、現(xiàn)金體積,需要跨越的邊境的管制程度,以及現(xiàn)金輸出國(guó)所使用的幣種,所以其具備和其他洗錢(qián)方式不一樣的特點(diǎn)[1]。
(1)選擇合理的現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)路線。距離是跨境現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)考量的主要因素。一是犯罪分子通常將現(xiàn)金運(yùn)往臨近的國(guó)家,將犯罪收益與產(chǎn)生收益的上游犯罪分割開(kāi)來(lái),并切斷交易監(jiān)測(cè)的蹤跡。二是犯罪分子將現(xiàn)金運(yùn)往臨近的國(guó)際金融中心。因?yàn)榻鹑谥行你y行和其他金融機(jī)構(gòu)眾多,有利于犯罪分子處理現(xiàn)金。(2)選擇幣值穩(wěn)定的幣種。非法跨境現(xiàn)金運(yùn)輸傾向于幣值穩(wěn)定,國(guó)際結(jié)算認(rèn)可度較高的幣種。非法跨境現(xiàn)金運(yùn)輸中使用最多的幣種是美元,其他依次是:英鎊、瑞士法郎、人民幣、加拿大美元、香港美元、日元和俄羅斯盧布。(3)以小/中面額為主。由于兌換大面額貨幣時(shí)金融機(jī)構(gòu)會(huì)按照反洗錢(qián)規(guī)定向 反洗錢(qián)主管部門(mén)報(bào)告,因此現(xiàn)金運(yùn)輸方式洗錢(qián)時(shí),通常以運(yùn)小/中面額為主。需要隱藏現(xiàn)金以便運(yùn)輸時(shí),犯罪分子會(huì)選擇大面額現(xiàn)金。
1.2 現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)的主要途徑
(1)利用現(xiàn)金申報(bào)制度。犯罪分子利用現(xiàn)金申報(bào)制度,為犯罪資金披上合法外衣并將其引入合法金融體系。常用的手段有以下幾種。第一,利用現(xiàn)金申報(bào)將犯罪所得現(xiàn)金合法化。如犯罪分子從毒品走私相關(guān)國(guó)進(jìn)口大量現(xiàn)金,在入關(guān)時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金申報(bào),利用現(xiàn)金申報(bào)表證明現(xiàn)金來(lái)源合法并將其存入銀行賬戶,將現(xiàn)金合法化。第二,利用現(xiàn)金申報(bào)偽造進(jìn)出口記錄。如犯罪分子在過(guò)境時(shí),填報(bào)并提交現(xiàn)金申報(bào)表,但并未攜帶現(xiàn)金。在目的國(guó)將與現(xiàn)金申報(bào)表金額相同的非法所得現(xiàn)金存入銀行或其他金融機(jī)構(gòu),將現(xiàn)金合法化。第三,重復(fù)使用現(xiàn)金申報(bào)表。如犯罪分子在運(yùn)輸現(xiàn)金過(guò)境時(shí)正常地進(jìn)行申報(bào)。在目的國(guó),使用同一張申報(bào)表,在多家銀行存入犯罪所得現(xiàn)金,將現(xiàn)金合法化。銀行員工審查現(xiàn)金申報(bào)表,但不留存也不做記錄,所以沒(méi)人能發(fā)現(xiàn)申報(bào)表被重復(fù)使用。第四,不完整申報(bào)現(xiàn)金。如犯罪分子在邊境申報(bào)大量現(xiàn)金,應(yīng)當(dāng)局要求清點(diǎn)現(xiàn)金但并未完全清點(diǎn)。在進(jìn)入邊境后遇到檢查時(shí),再使用邊境申報(bào)資料進(jìn)行應(yīng)對(duì)。第五,在運(yùn)出國(guó)申報(bào)現(xiàn)金在目的國(guó)不申報(bào)。犯罪分子在當(dāng)局對(duì)申報(bào)檢查不嚴(yán)的國(guó)家申報(bào)現(xiàn)金,在目的國(guó)則不申報(bào)。如果在目的國(guó)被查獲,犯罪分子則聲稱忘記申報(bào),并出示另一國(guó)的現(xiàn)金申報(bào)表,以證明現(xiàn)金是合法的。
(2)將現(xiàn)金隱藏在身上或行李中。犯罪分子在身體或行李中隱藏現(xiàn)金,是在國(guó)家間進(jìn)行現(xiàn)金運(yùn)輸最常見(jiàn)的方式,但這種方式易受到現(xiàn)金體積和重量的影響。
(3)將現(xiàn)金隱藏在運(yùn)輸工具或隨行貨物中。運(yùn)輸工具可以是車輛、船只或飛機(jī)。在許多國(guó)家交界地,犯罪分子將現(xiàn)金隱藏在運(yùn)輸工具中或夾渣在所運(yùn)貨物中。這種方式運(yùn)輸現(xiàn)金更多,且不易被發(fā)現(xiàn)。
(4)利用合法的商業(yè)模式運(yùn)輸現(xiàn)金。犯罪分子成立合法的公司并對(duì)其進(jìn)行控制,公司成立后就可以開(kāi)立銀行賬戶,用來(lái)存入非法所得現(xiàn)金。
(5)利用貨物和郵件運(yùn)輸現(xiàn)金。FATF建議32[2]雖然對(duì)控制自然人、貨物和郵件跨境運(yùn)送現(xiàn)金設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn),但其重點(diǎn)在“自然人”上,許多國(guó)家為履行這一建議,僅要求自然人在運(yùn)送現(xiàn)金時(shí)進(jìn)行申報(bào),對(duì)通過(guò)貨物和郵件運(yùn)輸現(xiàn)金要求不多。同時(shí)由于缺乏相關(guān)法律,海關(guān)缺乏法定權(quán)利來(lái)檢查運(yùn)輸現(xiàn)金的郵件。因此,犯罪分子意識(shí)到這一點(diǎn)并加以利用,將所運(yùn)輸現(xiàn)金全部報(bào)關(guān),將大量現(xiàn)金融入到銀行和其他金融機(jī)構(gòu)使用的合法金融體系。
2 洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)
FATF在《通過(guò)現(xiàn)金運(yùn)輸方式洗錢(qián)報(bào)告》[3]中,給出了通過(guò)自然人、貨物和郵件、車輛等運(yùn)輸現(xiàn)金方式的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo),現(xiàn)對(duì)其編譯,供海關(guān)、邊境公安部門(mén)及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)參考,以有效控制跨境現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)。具體如下。
2.1 自然人
(1)無(wú)合理理由,要求購(gòu)買(mǎi)或持有大量外幣。(2)無(wú)充分理由,大量持有現(xiàn)金。(3)為商業(yè)目的持有現(xiàn)金,但目的國(guó)限制現(xiàn)金支付。(4)旅客只有在被攔截時(shí)才申報(bào)現(xiàn)金,尤其是開(kāi)始聲稱沒(méi)有攜帶現(xiàn)金,或聲稱為第三方攜帶現(xiàn)金。(5)要求購(gòu)買(mǎi)或持有大量大面值貨幣。在歐盟,日常零星購(gòu)買(mǎi)使用貨幣面值通常不超過(guò)50歐元。(6)在銀行賬戶中存入現(xiàn)金。(7)旅行模式不合邏輯。如目的地?zé)o旅游景點(diǎn),或無(wú)合理理由地變更路線,旅行原因或目的地不明確或相互矛盾。(8)攜帶少量行李或無(wú)行李。(9)多次短期旅行的目的地相同。(10)使用現(xiàn)金以高于正常的價(jià)格購(gòu)票。(11)購(gòu)票者非游客本人。(12)大量的單個(gè)游客表現(xiàn)出相似的異常流動(dòng)或旅行模式。(13)明顯相關(guān)旅客的描述相互矛盾。(14)旅行模式與非法商品走私類似。(15)旅客的行為舉止。緊張、有攻擊性、逃避性,對(duì)檢查動(dòng)物反映過(guò)度、拒絕接近檢測(cè)物或其他檢測(cè)設(shè)備。(16)旅客與風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或國(guó)家有聯(lián)系(如國(guó)籍、目的地、籍貫、旅游記錄等)。(17)旅客有犯罪前科,與上游犯罪有關(guān)。(18)旅客曾丟失旅行證件。(19)身份證明文件看似偽造。(20)身份證明文件看起來(lái)全新。(21)旅客有雙重國(guó)籍。(22)旅客旅行箱“封閉”。(23)拒絕船上供應(yīng)的食物和飲料,表明可能在身體內(nèi)藏有現(xiàn)金。(24)因身體內(nèi)藏有現(xiàn)金而動(dòng)作不自然或形體走樣。(25)旅客行李中有鐵塊。有時(shí)紙幣會(huì)被壓到鐵塊里以減小體積。(26)旅客是公眾人物或利益相關(guān)人。(27)旅客在邊境或機(jī)場(chǎng)遺棄行李。(28)旅客放棄過(guò)境嘗試。(29)在最后一刻過(guò)安檢或上船/車。(30)此前進(jìn)行過(guò)現(xiàn)金申報(bào),將大量現(xiàn)金合法化。(31)運(yùn)送英鎊的貨物中含有大量蘇格蘭或北愛(ài)爾蘭紙幣。(32)無(wú)法合理解釋現(xiàn)金的用處或來(lái)源。(33)旅客持有的現(xiàn)金超出貨幣發(fā)行國(guó)的限制。(34)以不同的幣種攜帶現(xiàn)金。(35)在靠近邊境的地方取現(xiàn)。(36)大量持有來(lái)自與旅客無(wú)關(guān)國(guó)家的貨幣。(37)小面額、殘損或污損貨幣。(38)以隱藏方式攜帶貨幣(超出防盜需要)。(39)持有非法物質(zhì)(如麻醉品、瀕危物種、偽造品)。(40)旅客使用(新的)(預(yù)付的)手機(jī),且手機(jī)中存有未知號(hào)碼或通訊錄中號(hào)碼較少。(41)持有不能在目的國(guó)兌現(xiàn)的儲(chǔ)值卡。(42)旅客看起來(lái)對(duì)申報(bào)制度或程序非常了解或感興趣。(43)旅客出境時(shí)攜帶的現(xiàn)金多于入境。(44)旅客不遵守申報(bào)要求。(45)損壞旅行文件以掩飾旅行記錄。(46)涉嫌使用不同的旅行文件以掩飾旅行記錄。(47)旅行文件上記載的國(guó)籍與旅客不符。(48)申報(bào)的金額與實(shí)際攜帶的金額不符。(49)旅客在現(xiàn)金要被沒(méi)收時(shí)不反對(duì)。(50)持有大量現(xiàn)金申報(bào)表。(51)只有在被攔截時(shí)才申報(bào)現(xiàn)金。(52)即使申報(bào)后仍然隱藏現(xiàn)金。
2.2 貨物和郵件
(1)銀行間現(xiàn)金運(yùn)輸?shù)睦壏绞?。大部分銀行喜歡新紙幣,這些紙幣通常以100張為一捆,十捆組成更大的包裹。所有包裹只包含一個(gè)幣種一個(gè)面值。紙幣通常使用結(jié)實(shí)的粗麻布或塑料袋運(yùn)輸,每個(gè)袋子只包含一種貨幣。每個(gè)袋子中都有一個(gè)清單,且與袋中貨物相符。但是國(guó)際間的現(xiàn)金貿(mào)易是基于很小的匯率差,所以包裝不整齊、同一個(gè)袋子中有不同幣種、每捆中有不同的尺寸不同的面額、使用彈性繩捆綁等,清點(diǎn)和處理成本更高,表明現(xiàn)金來(lái)源可能非法。(2)現(xiàn)金運(yùn)輸以銀行間運(yùn)輸方式進(jìn)行,而沒(méi)有通過(guò)專業(yè)的運(yùn)鈔公司進(jìn)行。(3)現(xiàn)金運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)上不合理?,F(xiàn)金運(yùn)輸量非常小,成本較高。(4)線路異?;虿缓线壿嫛#?)現(xiàn)金接收人使用虛假文件表明身份,或謊報(bào)現(xiàn)金的擁有人。(6)在當(dāng)局介入后,停用常用的運(yùn)輸路線/在開(kāi)展犯罪調(diào)查之后,合法的活動(dòng)也開(kāi)始減少。(7)在貨物接受檢查后,船主或受益人失去聯(lián)絡(luò)。(8)現(xiàn)金持有人或運(yùn)輸商變更現(xiàn)金來(lái)源和目的地。(9)現(xiàn)金持有人和運(yùn)輸商對(duì)現(xiàn)金的來(lái)源和目的地的說(shuō)法不一。(10)運(yùn)輸?shù)募垘琶骖~大。(11)貨幣的性質(zhì)或體積與來(lái)源不符。(12)商業(yè)常識(shí):若目的國(guó)的供應(yīng)充足、價(jià)格合理,無(wú)運(yùn)輸理由。(13)運(yùn)輸?shù)呢浳锘蜻\(yùn)輸路線缺乏經(jīng)濟(jì)合理性。(14)反復(fù)使用貨物。同樣的貨物多次運(yùn)往同一目的地。(15)公司不存在或沒(méi)有發(fā)生交易。(16)貨物來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。(17)文件很簡(jiǎn)單或有改過(guò)的痕跡。公司或國(guó)家名稱拼寫(xiě)錯(cuò)誤等,且與所運(yùn)貨物不一致。(18)現(xiàn)金實(shí)際擁有人不明或有偽造嫌疑。(19)紙幣質(zhì)量不一(有新的、舊的和破損的)。(20)虛假海關(guān)申報(bào)文件。(21)申報(bào)價(jià)值與貨物相比過(guò)低。(22)貨物來(lái)自/運(yùn)往毒品來(lái)源國(guó)。(23)包裹上的姓名和地址信息不清楚、模糊或偽造。(24)簽名和書(shū)寫(xiě)筆跡不一致。
2.3 車輛
(1)司機(jī)不是車輛所有者。(2)司機(jī)的國(guó)籍和車輛的國(guó)籍不一致。(3)司機(jī)的行為舉止:緊張、流汗、過(guò)度吸煙等。(4)車輛較舊。(5)車輛未投保,或以司機(jī)之外的人名義投保。(6)車輛是新近購(gòu)買(mǎi)的。(7)車輛是用現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)的。(8)氣味痕跡——輪圈或儀表盤(pán)附近有刮痕或指紋印,出現(xiàn)散落的密封膠,有新螺絲,有化學(xué)品氣味等。(9)車輛難以接近的部分,行李箱、座位下面等。(10)新線路或電子設(shè)備(可能是電子控制隱藏位置的裝置)。(11)車輛運(yùn)輸?shù)呢浳餆o(wú)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)價(jià)值。(12)運(yùn)輸貨物與文字記錄不符。(13)司機(jī)和乘客的講述不一致。(14)司機(jī)符合上述自然人表現(xiàn)特征。(15)使用租用車輛。
3 我國(guó)防范跨境現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)及措施
3.1 防范跨境現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)
一是法律有待進(jìn)一步完善。我國(guó)目前尚無(wú)應(yīng)對(duì)通過(guò)貨物和郵件運(yùn)輸現(xiàn)金的法律依據(jù),缺乏開(kāi)展適當(dāng)調(diào)查的法律手段。二是缺乏相關(guān)洗錢(qián)類型分析報(bào)告和指引。缺乏清晰、實(shí)用的洗錢(qián)類型分析和最佳實(shí)踐報(bào)告;缺乏針對(duì)可能攜帶未申報(bào)(非法)現(xiàn)金的包裹和貨物的描述;缺乏判斷跨境現(xiàn)金運(yùn)輸是否與洗錢(qián)有關(guān)的信息。三是缺乏專業(yè)培訓(xùn),海關(guān)人員缺乏鑒別現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)方面的專業(yè)訓(xùn)練。四是資源不足。我國(guó)是陸地邊界線很長(zhǎng)的國(guó)家,沒(méi)有足夠的人力控制所有的邊境。五是與其他國(guó)家情報(bào)交換機(jī)制不完善,無(wú)相關(guān)合作和數(shù)據(jù)交換機(jī)制;存在信息交換障礙,無(wú)法及時(shí)交換在貨物或郵件中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金的信息。
3.2 跨境現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
(1)完善法律法規(guī)。一是賦予海關(guān)或邊境公安部門(mén)檢查跨境現(xiàn)金運(yùn)輸方面的權(quán)利。海關(guān)和公安部門(mén)在控制跨境現(xiàn)金運(yùn)輸方面發(fā)揮主要作用。但是大部分情況下,在沒(méi)有懷疑洗錢(qián)的理由時(shí)無(wú)權(quán)進(jìn)行搜查。如運(yùn)輸現(xiàn)金的貨物和郵件可被賦予錯(cuò)誤的海關(guān)碼,海關(guān)當(dāng)局幾乎掌握不到信息來(lái)判斷現(xiàn)金是否合法。海關(guān)當(dāng)局沒(méi)有足夠的資源檢查每一批貨物,開(kāi)展調(diào)查和要求掌握更多信息的權(quán)限有限。因此,應(yīng)該進(jìn)一步完善法律法規(guī),賦予其相關(guān)權(quán)利,海關(guān)當(dāng)局才能更有效地發(fā)揮反洗錢(qián)作用,邊境公安部門(mén)才有可能在履行打擊犯罪和維護(hù)國(guó)家安全時(shí)發(fā)現(xiàn)非法所得現(xiàn)金的運(yùn)輸。二是擴(kuò)展“現(xiàn)金和可轉(zhuǎn)讓支付工具”的內(nèi)涵。當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)金定義偏窄,如《反洗錢(qián)法》第12條規(guī)定:“海關(guān)發(fā)現(xiàn)個(gè)人出入境攜帶的現(xiàn)金,無(wú)記名有價(jià)證券超過(guò)規(guī)定金額的,應(yīng)及時(shí)向反洗錢(qián)行政主管部門(mén)通報(bào)”中,對(duì)現(xiàn)金的定義為“現(xiàn)金、無(wú)記名有價(jià)證券”,但在許多案例中,跨境運(yùn)輸現(xiàn)金出現(xiàn)了很多類型的替代品,如貴金屬、鉆石、珠寶等易攜帶易變現(xiàn)的現(xiàn)金替代品,因此建議修改相關(guān)法律法規(guī),將“現(xiàn)金和可轉(zhuǎn)讓支付工具”的內(nèi)涵加以擴(kuò)展,包含如下商品:貴金屬/鉆石/黃金/寶石;珠寶/手表;預(yù)付卡;現(xiàn)金卡/儲(chǔ)值卡;易變現(xiàn)的其他商品等。
(2)提高安防技術(shù)。一是加大對(duì)跨境現(xiàn)金運(yùn)輸洗錢(qián)類型報(bào)告的研究,總結(jié)并完善洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)特征,為海關(guān)人員和邊境公安部門(mén)提供識(shí)別、偵查跨境現(xiàn)金運(yùn)輸活動(dòng)提供理論指導(dǎo)。二是使用X射線,能更快更有效地對(duì)運(yùn)輸工具和個(gè)人進(jìn)行掃描,確定隱藏在運(yùn)輸工具和貨物中的現(xiàn)金,將有限資源的利用效果最大化。三是訓(xùn)練現(xiàn)金監(jiān)測(cè)警犬,充分發(fā)揮警犬在發(fā)現(xiàn)貨物和郵件中隱藏現(xiàn)金的作用。
(3)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。建立過(guò)境旅客的現(xiàn)金申報(bào)信息系統(tǒng),留存旅客在通過(guò)邊境時(shí)的現(xiàn)金申報(bào)信息[4]。將系統(tǒng)提供的有價(jià)值的信息,可以和其他數(shù)據(jù)庫(kù)留存的相關(guān)的信息一起分析,如可疑活動(dòng)報(bào)告、犯罪記錄等信息。分析結(jié)果有助于確定合法和非法現(xiàn)金運(yùn)動(dòng)中的犯罪趨勢(shì),有利于合理分配監(jiān)管資源,實(shí)施差異化的監(jiān)管。
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