崔世梅

摘 要：財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的核心內(nèi)容，其工作水平體現(xiàn)著事業(yè)單位管理的整體水平。本文從基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況入手，從會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)稽查、會(huì)計(jì)票據(jù)管理、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、預(yù)算編制與執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面具體分析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)際問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，要從總體上提升財(cái)務(wù)管理工作水平，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)核算 會(huì)計(jì)票據(jù) 預(yù)算管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）12（a）-109-02

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督，以及會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容。受意識(shí)、制度、體制等因素影響，目前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題很多，不僅降低財(cái)務(wù)工作效率，也會(huì)造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的浪潮中，事業(yè)單位在其中扮演著重要角色，如財(cái)務(wù)工作不好，勢(shì)必影響自身發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。基于此，有必要分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題有什么，并加以解決、完善，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平，使之更好的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極謀求發(fā)展。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 會(huì)計(jì)核算規(guī)則不規(guī)范

目前，基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，甚至設(shè)置錯(cuò)誤，會(huì)計(jì)報(bào)表、明細(xì)設(shè)置也不太合理，存在記賬票據(jù)和原始發(fā)票的金額不符合情況，主要體現(xiàn)在差旅費(fèi)、招待費(fèi)等方面。一直以來(lái)，都存在賬務(wù)不清情況，只有總額，沒(méi)有明細(xì)，使原始憑證報(bào)銷(xiāo)不全，給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)困難。一些部門(mén)賬目故意混淆不清，將招待費(fèi)、禮品購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用等混入會(huì)務(wù)費(fèi)用中，造成會(huì)務(wù)費(fèi)增加?；蛘?，將資產(chǎn)處置收入、贊助款等計(jì)入“暫存款”科目，造成財(cái)務(wù)管理上的混亂。此外，還存在虛開(kāi)固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)情況，用這些類(lèi)目報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)、考察費(fèi)等，增加很多不必要的開(kāi)支。除了以上情況外，一些不能報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用也納入正常支出項(xiàng)目中，造成正常支出偏高。

1.2 會(huì)計(jì)稽核中心建設(shè)不足

根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，基層事業(yè)單位中的有些部門(mén)只有正副局長(zhǎng)是行政編制，其余的人員基本為事業(yè)編制，甚至是臨時(shí)工，這就造成了一些會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，滿足不了實(shí)際工作要求。很多單位經(jīng)費(fèi)不足，人員編制十分緊張，沒(méi)有及時(shí)建立會(huì)計(jì)稽核中心。部分會(huì)計(jì)和出納人員為兼任，甚至存在串崗行為，由單位內(nèi)部人兼任，一人身兼多職，不僅不能保障財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性，也會(huì)造成內(nèi)部管理混亂，降低財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，給違法亂紀(jì)分子留下“空子”，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。

1.3 會(huì)計(jì)票據(jù)管理不規(guī)范

基層事業(yè)單位在會(huì)計(jì)票據(jù)管理方面，有一個(gè)比較突出的優(yōu)點(diǎn)，即聯(lián)合相關(guān)銀行辦理結(jié)算卡、公務(wù)卡等，這種做法十分利于記賬管理。一般情況下，會(huì)計(jì)票據(jù)管理是正常、有序的，但是依然存在不規(guī)范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，未形成長(zhǎng)效有序的固定資產(chǎn)管理辦法，沒(méi)有建立固定資產(chǎn)總賬，對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值、質(zhì)量、數(shù)量等方面的變化不了解，造成固定資產(chǎn)借入借出的情況十分混亂。最為重要的是不能體現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值情況，很容易為不法人員留有可乘之機(jī)，造成財(cái)產(chǎn)流失。

第二，資產(chǎn)管理不當(dāng)，執(zhí)行中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行先批后付規(guī)定，造成資金回籠不及時(shí)。

第三，原始憑證審核不到位。部分票據(jù)憑證上沒(méi)有詳細(xì)填寫(xiě)數(shù)量、單價(jià)等信息，只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒(méi)有經(jīng)手人簽字。

第四，沒(méi)有設(shè)置總賬，使用的賬簿形式不統(tǒng)一，不符合財(cái)政部門(mén)規(guī)定。而且，登記帳薄上的錯(cuò)誤更正也不規(guī)范。

第五，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容缺乏完整性，如報(bào)表缺少附注，未對(duì)報(bào)表進(jìn)行進(jìn)一步解釋說(shuō)明。

1.4 人員素質(zhì)不高

由于體制、人員編制、經(jīng)費(fèi)不足等方面原因，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)普遍不高，對(duì)財(cái)務(wù)工作只存在記賬、算賬等淺層工作面上，無(wú)法利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分分析，造成財(cái)務(wù)工作滯后。就目前而言，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)還不能滿足基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，法律意識(shí)淡薄。基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理解不足，資金使用效益觀念比較落后，職業(yè)道德意識(shí)不強(qiáng)，片面的認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是日常會(huì)計(jì)核算，不夠重視會(huì)計(jì)預(yù)算與決算編制。日常工作中，缺乏強(qiáng)烈的依法理財(cái)觀念，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力不足。而且，審計(jì)部門(mén)人員只關(guān)注會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確與否，對(duì)會(huì)計(jì)崗位是否違反崗位規(guī)范、是否違反法律責(zé)任等內(nèi)容，不能充分發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督作用。

第二，缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。從實(shí)際情況來(lái)看，基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位存在兼任現(xiàn)象，而且部分會(huì)計(jì)人員非專(zhuān)業(yè)出身，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差。

第三，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理中的一項(xiàng)重要工作，日常工作要面對(duì)各個(gè)部門(mén)，處理各種各樣的會(huì)計(jì)工作，難免工作態(tài)度不好，這與工作性質(zhì)、財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格要求自己，愛(ài)崗敬業(yè)，秉持良好的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

1.5 預(yù)算管理不到位

預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要工作，指根據(jù)單位發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃等編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)資金使用及利用率的高低有著直接影響。一套完整的預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督，要能反映單位全年收支計(jì)劃，是資金使用、分配的基本依據(jù)。然而實(shí)際工作中的預(yù)算管理存在很多問(wèn)題，具體如下。

第一，預(yù)算編制。對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不深，不夠重視預(yù)算編制；采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，以上年基數(shù)為預(yù)算編制基礎(chǔ)，不符合事業(yè)單位實(shí)際情況，降低預(yù)算編制準(zhǔn)確性；未嚴(yán)格進(jìn)行資金收入與支出管理，預(yù)算編制沒(méi)有考慮預(yù)算外的資金；預(yù)算審批不嚴(yán)格，先緊后松現(xiàn)象十分突出。

第二，預(yù)算執(zhí)行。由于預(yù)算編制沒(méi)有考慮預(yù)算外的資金，存在隱瞞收入、支出等情況，易誘發(fā)貪腐腐敗問(wèn)題；預(yù)算審批手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，資金使用過(guò)于隨意，存在專(zhuān)款被挪用等嚴(yán)重問(wèn)題；申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不實(shí)，沒(méi)有將預(yù)算申請(qǐng)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，造成后期資金滯后，不利于項(xiàng)目開(kāi)展。

1.6 財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏完善健全的監(jiān)督管理制度和內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要途徑，然而事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制制度，降低內(nèi)控約束力；缺乏完備的監(jiān)督手段，未建立內(nèi)外監(jiān)督一體化的監(jiān)督體系；內(nèi)部審計(jì)不嚴(yán)，甚至沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位。由于財(cái)務(wù)監(jiān)督存在以上問(wèn)題，事業(yè)單位內(nèi)部資金濫用、任意揮霍等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成財(cái)務(wù)資金使用隨意性大，不能切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，不利于發(fā)揮事業(yè)單位職能。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

2.1 建立統(tǒng)一會(huì)計(jì)委派制度

為改善基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作現(xiàn)狀，可以實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)委派制度，組建專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作。會(huì)計(jì)核算管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)由基層政府牽頭建立，局委辦參與，財(cái)政局執(zhí)行。通過(guò)這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理工作，可促進(jìn)會(huì)計(jì)核算水平全面提升。機(jī)構(gòu)內(nèi)的會(huì)計(jì)人員公開(kāi)招聘選撥，不占用人員編制。日常工作中，會(huì)計(jì)核算管理機(jī)構(gòu)定期委派會(huì)計(jì)人員對(duì)基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋問(wèn)題給基層事業(yè)單位?；鶎邮聵I(yè)單位根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行改進(jìn)，不斷提升自身的會(huì)計(jì)核算水平，減少低級(jí)錯(cuò)誤。

2.2 嘗試采用會(huì)計(jì)代理記賬制度

由于基層事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)有限，會(huì)計(jì)人員編制不足，為滿足會(huì)計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性要求，可以在保證基層單位財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的情況下，委派專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)公司代理記賬業(yè)務(wù)，實(shí)行記賬業(yè)務(wù)外包。在記賬業(yè)務(wù)外包下，會(huì)計(jì)記賬采用三種工作模式：其一，由基層財(cái)政局成立會(huì)計(jì)稽核中心，為所轄范圍內(nèi)的事業(yè)單位提供代理記賬服務(wù)，對(duì)資金核算、記賬等實(shí)行統(tǒng)一管理；其二，基層政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)公共服務(wù)，委派專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的日常管理監(jiān)督工作；第三，基層財(cái)政局建立統(tǒng)一會(huì)計(jì)稽查中心，從各個(gè)單位抽調(diào)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干，為基層事業(yè)單位提供統(tǒng)一會(huì)計(jì)記賬代理服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)票據(jù)管理工作中的問(wèn)題，要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作。第一，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持進(jìn)行會(huì)計(jì)資格審查，對(duì)不具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)人員予以撤職；第二，實(shí)行回避制度，要求本單位管理者的親屬不得擔(dān)任會(huì)計(jì)崗位人員，會(huì)計(jì)主管不得在本部門(mén)中從事與自己有厲害關(guān)系的工作；第三，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及其相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立會(huì)計(jì)總賬，規(guī)范填寫(xiě)會(huì)計(jì)憑證，認(rèn)真編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)表，注重財(cái)務(wù)信息分析與利用，發(fā)揮財(cái)務(wù)信息對(duì)管理決策的支持作用；第四，建立長(zhǎng)效的崗位教育培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位教育培訓(xùn)，不斷提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。通過(guò)專(zhuān)家講座、學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)等方式實(shí)施教育培訓(xùn)，利用激勵(lì)措施激發(fā)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。同時(shí)，注重會(huì)計(jì)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、良好的工作作風(fēng)和職業(yè)道德素養(yǎng)，抵制違法亂紀(jì)行為，保證會(huì)計(jì)工作客觀公正，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

基層事業(yè)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，實(shí)行預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行工作符合要求。第一，采用“零基預(yù)算”編制方法，每一年預(yù)算編制都要從零出發(fā)，以事業(yè)單位工作實(shí)際為依據(jù)。同時(shí)，在保證預(yù)算正常開(kāi)支情況下，將預(yù)算外的資金納入預(yù)算的統(tǒng)一管理中，提高預(yù)算編制質(zhì)量；第二，提前做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，為保證預(yù)算編制質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；第三，預(yù)算一旦確定了就不能隨意更改，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何人不得隨意調(diào)整預(yù)算計(jì)劃；第四，每一項(xiàng)預(yù)算支出都要準(zhǔn)確、完整的記錄，編制預(yù)算執(zhí)行說(shuō)明書(shū)，使預(yù)算執(zhí)行公開(kāi)化、透明化。

2.5 建立一體化的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

注重財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，建立內(nèi)外監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。在內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督上，實(shí)行會(huì)計(jì)、出納交叉分工。例如，一套會(huì)計(jì)賬的會(huì)計(jì)和出納工作不能由一人完成，由會(huì)計(jì)人員、出納人員交叉完成。同時(shí)，成立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)、出納不得兼任審計(jì)人員，保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性。根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，明確會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)等相關(guān)人員的權(quán)責(zé)利。在外部財(cái)務(wù)監(jiān)督上，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期審核本單位會(huì)計(jì)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)事業(yè)單位體制改革工作的不斷深入，基層事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，必須提升綜合管理能力，這對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。為此，基層事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理預(yù)算，進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，適應(yīng)當(dāng)前的新環(huán)境、新要求。

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