尹曉嬌　陳婕

摘要：近年來(lái)，高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題已然成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。黨的十七大報(bào)告提出要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，以創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)。良好有效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與穩(wěn)健的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能使創(chuàng)業(yè)者更加順利地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。文章從當(dāng)今大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的背景及政策著手，提出改善當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難的一些措施，以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)政策；完善建議

0引言

與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家在激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的政策相對(duì)比，我國(guó)在政策方面支持力度仍有待提升。發(fā)達(dá)國(guó)家將促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神融入法治建設(shè)，保證了創(chuàng)業(yè)政策的有效實(shí)施，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)措施制度化與法制化。反觀我國(guó)，大學(xué)生保障政策略顯臨時(shí)性、隨意性。我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)情勢(shì)日趨嚴(yán)峻。各地區(qū)與各有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作作為當(dāng)前最主要的任務(wù)，采用切實(shí)可行辦法，拓寬就業(yè)路徑。激勵(lì)大學(xué)生到基層、落后地區(qū)以及中小型企業(yè)就業(yè)，激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)與高新技術(shù)單位充分接收和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

1目前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)還不到畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的1%。創(chuàng)業(yè)科技含量低，并且創(chuàng)業(yè)成功率也遠(yuǎn)低于國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率的平均水平。形成上述這些問(wèn)題是由于除了我國(guó)大學(xué)生所處的社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境以及家庭因素等影響以外，一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵方面則是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的效能的缺失。本文從當(dāng)今大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的背景及政策著手，提出改善當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難的一些措施，以推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的健康發(fā)展。目前大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的調(diào)查比例如圖1所示。

1.1我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策不完善

從當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容上看，政策少且不配套，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策一般都是集中在優(yōu)惠方面，政策的出發(fā)點(diǎn)主要是解決大學(xué)生就業(yè)困難這一問(wèn)題，為了促進(jìn)就業(yè)，沒(méi)有普及到廣大的學(xué)生。雖然在創(chuàng)業(yè)初期的融資方面，在一定程度上支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金緊張與困難的問(wèn)題，但是這個(gè)融資的標(biāo)準(zhǔn)各地也不相同，導(dǎo)致支持力度上有差距，而且對(duì)于市場(chǎng)信息，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等因素的促進(jìn)也是不夠的。這也造成創(chuàng)業(yè)政策過(guò)于簡(jiǎn)單和表面化。至于某些政府出臺(tái)的一些扶持中小企業(yè)的政策，如《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，大多數(shù)高校畢業(yè)生不太了解，同時(shí)政府也很容易忽略這些政策可支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

1.2政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持力度不夠

從對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上來(lái)看，政策支持力度小且執(zhí)行力不夠。我們當(dāng)下仍然是把創(chuàng)業(yè)政策當(dāng)成就業(yè)政策來(lái)開(kāi)展，這樣一來(lái)，使政府當(dāng)局出臺(tái)的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策成為弱勢(shì)人群重新就業(yè)的支撐，大大降低了高校畢業(yè)生應(yīng)注重的知識(shí)水平與技術(shù)含量；也形成了高校的創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)只局限于操作層面，不能將他們所學(xué)到的專業(yè)和技能結(jié)合運(yùn)用，從而違背了大學(xué)教育應(yīng)該有的價(jià)值。很多高校將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育作為就業(yè)指導(dǎo)工作的一部分，在大學(xué)生臨近畢業(yè)時(shí)才會(huì)開(kāi)展，課程缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，沒(méi)有得到應(yīng)有的教學(xué)成果。近幾年，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了大量關(guān)于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，涉及工商、稅收、培訓(xùn)等，目的就是為大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。比如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從事符合稅法規(guī)定的優(yōu)惠項(xiàng)目，可以按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；例如新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以免征或減征企業(yè)所得稅，大學(xué)生刨業(yè)新辦有關(guān)交通運(yùn)輸、郵電通信的企業(yè)，提交申請(qǐng)通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)許后，第1年可以免征企業(yè)所得稅，第2年可減半征收企業(yè)所得稅。

1.3創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)不及時(shí)

從對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)機(jī)構(gòu)上來(lái)看，這些機(jī)構(gòu)大多分散于各個(gè)部門(mén)，且各自為政，使得政策施行的效力減弱，服務(wù)缺乏持續(xù)性和覆蓋性。由于缺乏服務(wù)機(jī)構(gòu)，因而降低了創(chuàng)業(yè)政策支持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的效率。創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門(mén)發(fā)展不平衡，對(duì)于中介服務(wù)沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需求。現(xiàn)行高校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息的宣傳與服務(wù)不到位，導(dǎo)致大學(xué)生獲取消息相對(duì)緩慢。高校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)缺少對(duì)政策的收集、梳理和匯總，加之溝通交流不順暢，致使大多數(shù)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者不會(huì)或不懂得使用政策優(yōu)惠。

1.4創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的不確定性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們?yōu)槠渲橇顒?dòng)、創(chuàng)作活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所享有的權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在中國(guó)仍處于發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究開(kāi)始時(shí)間較晚，所以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一方面稍顯薄弱，從法律上看，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)條令盡管已達(dá)到極高的高度，但實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)揮出良好的效果；從社會(huì)上看，人民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視程度不高，法律也只能以儆效尤。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了商業(yè)網(wǎng)站的盈利模式，大學(xué)生往往缺少資金，但是要獲得資金須向投資者提交創(chuàng)業(yè)企劃書(shū)，使得技術(shù)含量不高的盈利模式，便非常容易被投資者全方位掌握，大學(xué)生的很多觀點(diǎn)與創(chuàng)新思路被商家所獲取的現(xiàn)象普遍存在。所以，要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，必須提高公民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，只有人人具備了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，才能使法律得以順利施行。

2完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的建議

2.1加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法律保障

由于中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的立法層次較低，大學(xué)生的許多權(quán)利和利益不能得到有效保障。面對(duì)這種情況，國(guó)家立法機(jī)關(guān)及各地方政府應(yīng)及時(shí)針對(duì)各個(gè)地區(qū)的不同情況，盡快建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以保障創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的合法權(quán)益。我國(guó)政府當(dāng)局應(yīng)以保護(hù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益為原則，與現(xiàn)行的法律法規(guī)相結(jié)合，制訂專門(mén)的關(guān)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促成法，明確規(guī)定各主體享有的權(quán)利和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)義務(wù)，并用法律方式闡述有關(guān)優(yōu)惠政策和保障政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

2.2加大政府扶持力度

國(guó)家工商總局為了激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了許多有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，這些政策囊括免去創(chuàng)業(yè)者的管理費(fèi)、工商注冊(cè)費(fèi)、合同文本費(fèi)等。有些地方政府為了推進(jìn)就業(yè)率，也接踵出臺(tái)了大量?jī)?yōu)惠政策來(lái)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，這些優(yōu)惠措施在側(cè)面推動(dòng)了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。然而僅有這些稅收政策是不夠的，國(guó)家和地方政府還應(yīng)該出臺(tái)其他方面的有效政策，例如用人政策、投資融資政策、專利保障等，切實(shí)保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。此外，政府當(dāng)局應(yīng)當(dāng)將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件適量放寬，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。例如，取消高校畢業(yè)生戶口限制、提供創(chuàng)業(yè)基地等。高校應(yīng)開(kāi)設(shè)專門(mén)輔導(dǎo)，如將公司的創(chuàng)辦與發(fā)展的相關(guān)學(xué)科作為選修課程，使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之前已經(jīng)對(duì)有關(guān)創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)有所了解，從而降低創(chuàng)業(yè)的盲目性。

2.3提供科學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

政府部門(mén)要踴躍組織大學(xué)生參加有關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織熟悉創(chuàng)業(yè)政策以及專業(yè)的法律、稅務(wù)、財(cái)務(wù)人員，建立完整的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。首先，將成功的創(chuàng)業(yè)者與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員聯(lián)系起來(lái)，建立導(dǎo)師制，形成一對(duì)一或者一對(duì)多的幫扶體系，同時(shí)，政府要探索新型的創(chuàng)業(yè)孵化模式，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者快速成長(zhǎng)；其次，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者技能和知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)稅法、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。對(duì)參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者提供交通、餐飲補(bǔ)助，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者參加培訓(xùn)，政府要成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)創(chuàng)建培訓(xùn)基地，接納學(xué)生實(shí)訓(xùn)，鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)訓(xùn)增加創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

2.4大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為經(jīng)濟(jì)秩序的制高點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍正在不斷擴(kuò)充。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不是依靠資金的持有量打開(kāi)市場(chǎng)，而是以技術(shù)即知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的衍生品。因此，在高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)格外重要。為此，首先應(yīng)該在政策上予以傾斜，對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中涉及的影響行業(yè)的技術(shù)，應(yīng)該使其成為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目；其次，應(yīng)該在資金上予以扶持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在著缺乏資金的事實(shí)，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)常涉及高技術(shù)含量，高附加值的專利技術(shù)，各地政府應(yīng)該針對(duì)這些專利技術(shù)予以資金上的支持。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情與激情不斷高漲，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，立足國(guó)情，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力的政策保障，提高對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，采取有效措施，制定鼓勵(lì)政策，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段。