朱秀明

摘 要：我國十八屆三中全會進行了不斷地發(fā)展和普及，提出了要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，混合所有制經(jīng)濟成為改革國有企業(yè)的重要措施之一，必須要做好所有制探討相關(guān)工作。本文主要講述了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程，國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的主要問題以及相應(yīng)的完善和創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 混合制 措施

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（b）-083-02

我國社會經(jīng)濟發(fā)展的十分波折，混合所有制經(jīng)濟不斷的深化了國有企業(yè)的改革，從而才能夠從根本上提高了資源配置的效率，能夠有效的提高國有企業(yè)的社會競爭力?；旌纤兄平?jīng)濟對于國有企業(yè)的改革十分的重要，必須要予以重視。

1 混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展歷程

1.1 初步發(fā)展階段

隨著我國改革開放程度日益加深，我國已經(jīng)逐漸的意識到非公有制經(jīng)濟的重要作用，往往會是自留地以及家庭副業(yè)等諸多社會主義市場經(jīng)濟必要補充部分。我國十一屆六中全會更是對國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟以及勞動個體經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟做出了一定的補充。我國全國代表大會已經(jīng)肯定了非公有制經(jīng)濟的積極作用，認為我國外商投資以及非公有制經(jīng)濟的發(fā)展都是公有制經(jīng)濟的必要性以及補充性。我國本身對私營經(jīng)濟地位進行了肯定，不斷的擴大了補充地位非公有制經(jīng)濟的范圍。

1.2 基本成型階段

我國在第十四次全國代表大會上肯定了建立以全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟和私營經(jīng)營等補充所有制結(jié)構(gòu)，并且通過不同經(jīng)濟成分還能夠形成多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)條件。隨著時間的推移，十四屆三中全會逐漸的支出產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，進而形成了全新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。我國第十五次全國代表大會對公有制進行了進一步的明確，其應(yīng)該具有多樣化，能夠反映出社會生產(chǎn)規(guī)律和發(fā)展的經(jīng)營方式都應(yīng)該加以利用。股份制是現(xiàn)代企業(yè)中的一種資本組織形式，社會主義也應(yīng)該可以應(yīng)用。隨著十五屆四中全會的召開，對我國大中型企業(yè)做出了進一步的改革，能夠?qū)嵤┕煞葜?，不斷的?guī)范上市以及外企等作為股份制企業(yè)，有效的促進了我國混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 快速發(fā)展階段

我國第十六次全國代表大會對混合所有制進行了進一步的明確，指出除非必須要由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)之外應(yīng)該積極的實施股份制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。為了能夠更好地適應(yīng)市場的變化和發(fā)展，必須要不斷的加強公有制經(jīng)濟的活力，對國有資本以及集體資本等進行了進一步的改革，更加重視混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)資本的多元化處理，促使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。隨著新時代的快速發(fā)展，我國十八屆三中全會使我國的相關(guān)規(guī)定和標準明確提出了混合所有制的改革，其中最為重要的就是混合所有制經(jīng)濟，主要包括了國有資本、集體資本等相互融合。

2 國企混合所有制改革存在的問題

2.1 非國有企業(yè)投資者遲疑投資國有企業(yè)

從國有企業(yè)和非國有企業(yè)的角度來講，加強混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效的提高我國社會經(jīng)濟效益，但是，非國有企業(yè)對國有企業(yè)的投資具有較低的欲望，其主要原因就是因為非國有企業(yè)在進行投資的時候所考慮的因素諸多，其主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，混合所有制企業(yè)中的非國有企業(yè)表決權(quán)問題，大部分國有企業(yè)的資本比較龐大，如果非國有企業(yè)要想取得控制權(quán)往往會投入大量的資金，非國有企業(yè)本身的資金有限，所以只能進行參股。非國有企業(yè)也會具有一定的擔(dān)憂，由于參股比較小，在面臨決策的時候不能起到作用，無法保證自身的權(quán)益。其二，對于沉沒成本的憂慮，從非國有企業(yè)的角度來講，如果混合所有制企業(yè)投資先進的機器設(shè)備，尤其是比較昂貴的設(shè)備，如果沒有選擇繼續(xù)合作，那么就會成為固定資產(chǎn)，在進行處理的時候會比較麻煩，能夠回收的資金比較少，甚至還會導(dǎo)致非國有企業(yè)產(chǎn)生不必要的資金浪費。

2.2 改革可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失

我國國有企業(yè)改革的過程中，逐漸的出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題，我國目前還沒有成熟的國有資產(chǎn)評估體系，并且在國有資產(chǎn)相關(guān)監(jiān)督管理工作也沒有做到位，進而導(dǎo)致非公有資本參股國企過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)被低估的現(xiàn)象發(fā)生，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的問題發(fā)生。目前我國市場環(huán)境還沒有十分的完善和成熟，進而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)本身的成長缺乏一定的動力，劣質(zhì)企業(yè)沒有得到整合，從而造成混合所有制企業(yè)的預(yù)期目標遠遠無法達到，最終造成了國有資產(chǎn)會出現(xiàn)大量房費的現(xiàn)象發(fā)生。所以，在進行國有企業(yè)混合制改革的過程中必須要重視控制國有資產(chǎn)流失的問題。

2.3 公司治理結(jié)構(gòu)及運作機制

為了能夠從根本上保證非國有資本投資人員的利益以及在企業(yè)中的決策權(quán)，必須要建立科學(xué)、合理的治理結(jié)構(gòu)，在保證非國有企業(yè)得到經(jīng)濟效益的時候，才能夠調(diào)動非國有企業(yè)投資人員投資國有企業(yè)的積極性。非公有資本參股之后，混合所有制企業(yè)中，非國有企業(yè)應(yīng)該具備具有話語權(quán)的董事、監(jiān)事會等成員，從而才能夠有效的保證獎懲機制的科學(xué)性以及合理性，這些都是國企黨組織所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和問題。目前，我國國有企業(yè)本身的人員往往都是內(nèi)部流動，政企不分的問題必須要加以解決，否則就會影響到混合所有制企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，非國有企業(yè)在進行運行的時候，市場化的用人機制主要就是指優(yōu)勝劣汰，從而才能夠選拔出最為優(yōu)異的職業(yè)經(jīng)理人員。

3 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的路徑及建議

3.1 加快國企改革頂層設(shè)計

必須要逐步的允許以經(jīng)營為主的政府和社會資本之間的合作機制，又可以稱之為PPP模式，其主要來源于英國的公共私營合作融資機制，政府與私人之間的有機結(jié)合，從而形成了伙伴合作關(guān)系，最終保證各方面的合作所取得的經(jīng)濟效益達到預(yù)期。為了能夠轉(zhuǎn)變國有企業(yè)國家控股的壟斷局面，必須要不斷的完善和創(chuàng)新政府和社會資本之間的有機結(jié)合。在PPP模式推廣的時候，必須要明確各方之間的權(quán)利和責(zé)任，并且要保證非國有企業(yè)利益的退出體制，從而才能夠真正的為非國有企業(yè)的投資創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，解決非國有企業(yè)的后顧之憂，促進國有企業(yè)混合所有制的進一步改革。必須要不斷的完善重點行業(yè)的監(jiān)管行為，比如信息技術(shù)以及石油等國有企業(yè)的絕對控股行業(yè)，必須要進一步深化改革措施。

3.2 完善國有資本監(jiān)督管理體制

必須要不斷的深化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，才能夠保證我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，目前，我國主要就是以國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制為基礎(chǔ)條件，必須要對其進行更為深層次的探索，才能夠充分的發(fā)揮出國有資產(chǎn)的監(jiān)管作用。必須要完善非國有資產(chǎn)出資人的制度，做到政企分開，財權(quán)分開的工作，結(jié)合自身的實際情況探索適合企業(yè)發(fā)展的出資模式和比例，最終要做好差異化的分類監(jiān)管工作，充分的發(fā)揮出出資人的作用，能夠積極的參與到國有企業(yè)治理過程中，才能夠提高國有企業(yè)的核心競爭力。通過政府以及相關(guān)機構(gòu)頂層制度的設(shè)計，不斷的加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。對各個地方國有企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)的時候必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，不能一味的統(tǒng)一監(jiān)管模式，才能夠真正的優(yōu)化國有企業(yè)的管理工作，從最大程度上增加國有資產(chǎn)的配置效率，促使國有企業(yè)更加具有市場競爭力。

3.3 完善職業(yè)經(jīng)理人制度

我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須要不斷的完善和創(chuàng)新管理機制，國企領(lǐng)導(dǎo)人員本身作為政府官員，進而會導(dǎo)致國有企業(yè)政企不分以及政資不分等嚴重現(xiàn)象的發(fā)生。國有企業(yè)不斷的深化混合所有制經(jīng)濟的改革，就會出現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)的主體，提高國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的地位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須要轉(zhuǎn)變自身的職能，由集中統(tǒng)一管理模式逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)榉謱庸芾矸绞?。另外，大部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員本身就是各類黨政官員，往往由政府和黨組織對其進行直接的組織和管理，具有一定的行政級別，從而導(dǎo)致辦事效率比較低，為了能夠有效的提高工作效率，應(yīng)該將其納入到公務(wù)員系統(tǒng)，并且結(jié)合公務(wù)員系統(tǒng)的激勵和約束方法，才能夠調(diào)動員工們的積極性和工作熱情。國有企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場，主要結(jié)合市場需求進行競爭招聘，改變傳統(tǒng)的由上層領(lǐng)導(dǎo)直接任命的方法，必須要結(jié)合靈活的市場優(yōu)勢不斷的挖掘經(jīng)理人的潛力，才能夠真正的提高國有企業(yè)的經(jīng)理人綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。必須要建立財務(wù)和非財務(wù)指標體系，對經(jīng)理人的績效進行科學(xué)、合理的考核工作，不斷的加強職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管工作。

混合所有制經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，必須要結(jié)合先進的管理理念不斷的完善和創(chuàng)新國有企業(yè)混合所有制發(fā)展的措施，深化改革政策，才能夠提高我國國有企業(yè)的競爭力，最終促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1] 黃速建.中國國有企業(yè)混合所有制改革研究[J].經(jīng)濟管理，2014（07）.

[2] 黃群慧.新時期如何積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟[J].行政管理改革，2013（2）.