張偉英

摘要：作為鐵路客運(yùn)職工，最重要的本職工作就是保障所有旅客的人身安全。如何有效甄別并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生緊急情況如何及時(shí)應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)安全客運(yùn)意識(shí)是每一個(gè)鐵路客運(yùn)職工必修的科目。文章將對(duì)鐵路客運(yùn)職工安全風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)對(duì)措施作簡(jiǎn)要分析，希望能對(duì)我國(guó)各鐵路站提供些許微小的幫助。

關(guān)鍵詞：鐵路客運(yùn)；安全風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)鐵路行業(yè)的蒸蒸日上，除了傳統(tǒng)的火車(chē)外，動(dòng)車(chē)、高鐵等快速鐵路交通工具也紛紛進(jìn)入了人們的視野。但在方便人民出行的同時(shí)，鐵路系統(tǒng)也更難以控制，安全隱患也悄然上升。尤其對(duì)于新型鐵路出行方式，一旦釀成交通事故，其后果的嚴(yán)重程度是往往是傳統(tǒng)出行方式的幾十倍。因此，建立合理規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例，對(duì)規(guī)避交通事故意外的發(fā)生，提高全體鐵路客運(yùn)員工的安全意識(shí)而言刻不容緩。

1我國(guó)鐵路客運(yùn)事故分析

為保障廣大人民群眾的人身安全，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家鐵路局客運(yùn)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，有效形成了鐵路風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的管理。從表1和圖1中不難看出，國(guó)家的鐵路交通事故呈逐年下降的趨勢(shì)。

《細(xì)則》的出臺(tái)不僅有效控制了總體交通事故數(shù)量的出現(xiàn)，并且還有效控制了特別重大交通事故的出現(xiàn)。從表2—3可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家特別重大和重大交通事故的數(shù)量被有效制約，死亡率也在逐年下降。

盡管在事故率上我國(guó)已取得顯著的成效，但隨著鐵路客運(yùn)的發(fā)展，更頻繁的客運(yùn)任務(wù)也使得一般事故的數(shù)量上升，如何更有效控制一般事故的數(shù)量是我國(guó)全體鐵路客運(yùn)職工需要面對(duì)的問(wèn)題。

2我國(guó)鐵路局客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

2.1安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

最有效的規(guī)避事故的方式，是在事故發(fā)生前有一個(gè)精準(zhǔn)的識(shí)別過(guò)程。在鐵路安全上，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分為兩類(lèi)靜態(tài)識(shí)別和動(dòng)態(tài)識(shí)別。靜態(tài)識(shí)別，要求鐵路客運(yùn)職工對(duì)基本的鐵路設(shè)備、系統(tǒng)做排查，對(duì)天氣情況等客觀因素進(jìn)行甄別，對(duì)潛在的安全隱患和危險(xiǎn)因素作出必要的預(yù)判，發(fā)現(xiàn)不利于交通安全的因素后及時(shí)對(duì)客運(yùn)工作作出調(diào)整，規(guī)避事故的發(fā)生。動(dòng)態(tài)識(shí)別，是對(duì)鐵路內(nèi)的各個(gè)區(qū)域的人員或其他主觀因素進(jìn)行觀察分析，實(shí)時(shí)掌握可能對(duì)鐵路安全產(chǎn)生重大影響的因素。做到及時(shí)觀察及時(shí)反映，對(duì)于潛在發(fā)生安全事故的隱患及時(shí)匯報(bào)至各個(gè)崗位的工作人員，降低安全事故發(fā)生的可能性。只有從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行，才能有效降低事故發(fā)生頻率。

2.2安全風(fēng)險(xiǎn)控制

當(dāng)出現(xiàn)無(wú)法避免的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，各個(gè)鐵路局都必須規(guī)劃出臺(tái)相應(yīng)緊急措施的安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，以降低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)，力求人民群眾的人身安全。安全風(fēng)險(xiǎn)控制表必須要從風(fēng)險(xiǎn)源頭、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)崗位等方面出發(fā)，做到環(huán)環(huán)相扣，不僅要做到能及時(shí)反應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各類(lèi)可能出現(xiàn)的問(wèn)題備有針對(duì)性的策略，還要做到各個(gè)部門(mén)通力合作化解潛在危險(xiǎn)。舉例而言，在鐵路客運(yùn)的高峰期間，人員數(shù)量龐大，導(dǎo)致檢票處、候車(chē)室發(fā)生嚴(yán)重的擁堵事故，可能會(huì)發(fā)生擁擠踩踏的事故風(fēng)險(xiǎn)。鐵路部門(mén)應(yīng)策劃相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，應(yīng)該及時(shí)規(guī)劃人員候車(chē)地點(diǎn)，分散客流壓力，同時(shí)派遣專(zhuān)人進(jìn)行安全教育宣傳，勸導(dǎo)人們不要擁擠，加設(shè)人工檢票臺(tái)，加速人員上車(chē)效率，對(duì)重點(diǎn)的老弱病殘旅客開(kāi)放綠色通道，盡可能規(guī)避因?yàn)槿肆髁看髱?lái)的安全隱患。

2.3安全監(jiān)管考核

除了建立有效規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則外，各個(gè)鐵路部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)鐵路客運(yùn)職工的安全監(jiān)管考核?？稍O(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全風(fēng)險(xiǎn)考核小組，設(shè)立一定的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異，成功規(guī)避交通事故的優(yōu)秀職工給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)疏于職守的職工進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并扣除相應(yīng)工資作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。合理的考核制度，能夠更好地帶動(dòng)全體職工的工作熱情，在工作中能做到恪盡職守，以人民群眾的安全為第一要義。從思想上強(qiáng)化每一位鐵路客運(yùn)職工，讓規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障鐵路運(yùn)行安全成為職工的潛意識(shí)。

3加強(qiáng)鐵路客運(yùn)安全管理風(fēng)險(xiǎn)的措施

3.1抓準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理思路

鐵路客運(yùn)職工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心思想是在原有的保障鐵路安全的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，用合理規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將保障安全的思路融入工作中，做到各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)作業(yè)，將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到最低。要做到加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、遭遇緊急情況及時(shí)處置，卡控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就必須將全面排查和分級(jí)管理做到位。

全面排查就要求各鐵路局將工作細(xì)分化，做到每一個(gè)崗位都有人控制有人觀察。應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理巡邏人員對(duì)所有崗位進(jìn)行不定期抽查，提高職工人員的素質(zhì)，將人民群眾的生命安全作為首要的執(zhí)行任務(wù)。有針對(duì)性地將易出現(xiàn)的安全隱患因素制成圖表形式，張貼在事故多發(fā)地段，時(shí)刻提醒鐵路客運(yùn)職工。分級(jí)管理要求各鐵路局劃分不同等級(jí)的崗位，逐一進(jìn)行排查規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。尤其是對(duì)事故易發(fā)區(qū)域，將每一項(xiàng)區(qū)域和任務(wù)落實(shí)到位，做到逐一排查不留漏洞。

3.2細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求

各鐵路局可以根據(jù)自身情況，對(duì)整個(gè)鐵路運(yùn)作的過(guò)程中，制定詳盡的鐵路風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避表，并對(duì)表內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)派遣鐵路客運(yùn)職工進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作考察。從風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)原因、防控措施、指揮部門(mén)等方向具體建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避表，各鐵路客運(yùn)職工需要恪守職責(zé)，做好自己分內(nèi)的工作，將艱巨龐大的任務(wù)細(xì)化分為各個(gè)小任務(wù)，運(yùn)用團(tuán)結(jié)的力量減少鐵路運(yùn)作的安全隱患。此外，針對(duì)事故易發(fā)地段，可在同一的標(biāo)準(zhǔn)上增添專(zhuān)用的規(guī)避表格，加強(qiáng)巡視工作。

可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)地鐵路運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行記錄分析。通過(guò)數(shù)據(jù)的記錄，找出事故發(fā)生的根本原因，對(duì)癥下藥。對(duì)于重點(diǎn)地段，鐵路局可組織不定期的抽查，通過(guò)突擊檢查反應(yīng)的結(jié)果，對(duì)鐵路客運(yùn)職工和應(yīng)對(duì)有較精確評(píng)定，借此更修訂完善數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，還應(yīng)該建立對(duì)鐵路客運(yùn)職工的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)表現(xiàn)突出、職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守的員工給予相應(yīng)的處分。

3.3重視鐵路安全文化建設(shè)

普通的數(shù)據(jù)建立和規(guī)章制度的創(chuàng)設(shè)對(duì)安全意識(shí)建立有著基礎(chǔ)保障，但想要全面提高鐵路客運(yùn)職工的安全意識(shí)，就必須創(chuàng)立鐵路安全文化的建設(shè)，讓安全保障意識(shí)深入每一個(gè)鐵路客運(yùn)職工的思想之中。可以建設(shè)如安全知識(shí)比拼大賽、安全意識(shí)講座等活動(dòng)，通過(guò)寓教于樂(lè)的形式，讓廣大鐵路客運(yùn)職工不知不覺(jué)中將安全意識(shí)化為本能意識(shí)，更好地融入平目的工作之中。此外，建立起互幫互助的意識(shí)也同樣重要。鐵路局不僅要力爭(zhēng)建設(shè)提高各部門(mén)凝聚力的團(tuán)結(jié)文化精神，更要使各鐵路客運(yùn)職工做到互相監(jiān)督的目標(biāo)。只有明確自身職責(zé)，嚴(yán)于律己，才能更好地保障人民群眾的出行安全。

建立安全文化意識(shí)的一個(gè)重要方法，是鼓勵(lì)能夠提出寶貴經(jīng)驗(yàn)的鐵路客運(yùn)職工，做到互相交流互相幫助，同時(shí)對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)同樣問(wèn)題的職工進(jìn)行批評(píng)教育。要合理利用宣傳這一把雙刃劍，將各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掛與宣傳掛鉤，讓職工端正態(tài)度意識(shí)到保障人民群眾人身安全的重要性。

4建設(shè)鐵路運(yùn)行應(yīng)急體系

盡管一再做好了應(yīng)有的準(zhǔn)備，加強(qiáng)了鐵路客運(yùn)職工的安全意識(shí)，對(duì)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)仍然是整個(gè)鐵路安全管理工作中的一塊短板，應(yīng)急事件的處理不妥當(dāng)，事件上升至事故的風(fēng)險(xiǎn)很大。為能夠及時(shí)處理應(yīng)急事件，經(jīng)過(guò)國(guó)家長(zhǎng)期鐵路安全工作的總結(jié)，筆者得出了以下的戰(zhàn)略方向。

4.1鐵路應(yīng)急管理體制

鐵路應(yīng)急管理體制的建設(shè)，是整個(gè)鐵路安全工作開(kāi)展的核心，是能夠起決定性作用的決策。各個(gè)鐵路部門(mén)應(yīng)該將縱向機(jī)構(gòu)和橫向機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，設(shè)立不同的應(yīng)急管理指揮部門(mén)，設(shè)立常駐的應(yīng)急工作人員，并根據(jù)實(shí)際情況具體實(shí)施3大措施。

4.2管理體制具體措施

在管理體制的建設(shè)完備后，應(yīng)該具體設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和法制3大措施。管理機(jī)制應(yīng)該設(shè)立預(yù)防與準(zhǔn)備、檢測(cè)與預(yù)警、情況匯報(bào)、調(diào)動(dòng)人員、應(yīng)急措施等各個(gè)具體項(xiàng)目來(lái)應(yīng)對(duì)不同的應(yīng)急情況。明確準(zhǔn)備、實(shí)施、恢復(fù)的綱領(lǐng)要求，將應(yīng)急措施做到規(guī)范化、秩序化。而應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立則是整個(gè)體制工作的指揮官，有序指導(dǎo)應(yīng)急措施的執(zhí)行。發(fā)生緊急情況的時(shí)候，人員的調(diào)度工作、防護(hù)道具的使用、緊急物資的發(fā)放、各個(gè)部門(mén)的協(xié)同合作應(yīng)做出應(yīng)有的明確指示，讓整個(gè)應(yīng)急工作有序進(jìn)行。應(yīng)急法制的設(shè)立則是整個(gè)應(yīng)急措施的審判官，在管理體制中有著至高無(wú)上的地位。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，所謂應(yīng)急法制是指在應(yīng)急活動(dòng)中相關(guān)法律條款的制定和鐵路部門(mén)的相應(yīng)規(guī)章制度。應(yīng)急法制是所有緊急情況處理的依據(jù)，也是對(duì)緊急情況的一定約束。需要注意的是，整個(gè)應(yīng)急法制應(yīng)該是雙向的，不僅僅是對(duì)鐵路部門(mén)的職工提出一定的要求，在緊急情況發(fā)生時(shí)對(duì)人民群眾作出一定的約束，人民群眾不能因?yàn)榍闆r的緊急而做出有反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的舉動(dòng)。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，在整個(gè)鐵路應(yīng)急管理體制之下，機(jī)制是基礎(chǔ)，法制是保障，預(yù)案是前提。整個(gè)應(yīng)急管理體制離不開(kāi)各個(gè)措施之間的相互輔助，協(xié)同并進(jìn)，方可共同保障鐵路運(yùn)行的安全。