張偉英

摘要：作為鐵路客運職工，最重要的本職工作就是保障所有旅客的人身安全。如何有效甄別并規(guī)避風(fēng)險，發(fā)生緊急情況如何及時應(yīng)對，增強安全客運意識是每一個鐵路客運職工必修的科目。文章將對鐵路客運職工安全風(fēng)險管理及應(yīng)對措施作簡要分析，希望能對我國各鐵路站提供些許微小的幫助。

關(guān)鍵詞：鐵路客運；安全風(fēng)險管理；應(yīng)對措施

隨著我國鐵路行業(yè)的蒸蒸日上，除了傳統(tǒng)的火車外，動車、高鐵等快速鐵路交通工具也紛紛進入了人們的視野。但在方便人民出行的同時，鐵路系統(tǒng)也更難以控制，安全隱患也悄然上升。尤其對于新型鐵路出行方式，一旦釀成交通事故，其后果的嚴(yán)重程度是往往是傳統(tǒng)出行方式的幾十倍。因此，建立合理規(guī)范的安全風(fēng)險管理條例，對規(guī)避交通事故意外的發(fā)生，提高全體鐵路客運員工的安全意識而言刻不容緩。

1我國鐵路客運事故分析

為保障廣大人民群眾的人身安全，國家出臺了《國家鐵路局客運系統(tǒng)安全風(fēng)險管理實施細(xì)則》，有效形成了鐵路風(fēng)險常態(tài)化的管理。從表1和圖1中不難看出，國家的鐵路交通事故呈逐年下降的趨勢。

《細(xì)則》的出臺不僅有效控制了總體交通事故數(shù)量的出現(xiàn)，并且還有效控制了特別重大交通事故的出現(xiàn)。從表2—3可以發(fā)現(xiàn)，國家特別重大和重大交通事故的數(shù)量被有效制約，死亡率也在逐年下降。

盡管在事故率上我國已取得顯著的成效，但隨著鐵路客運的發(fā)展，更頻繁的客運任務(wù)也使得一般事故的數(shù)量上升，如何更有效控制一般事故的數(shù)量是我國全體鐵路客運職工需要面對的問題。

2我國鐵路局客運安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀分析

2.1安全風(fēng)險識別

最有效的規(guī)避事故的方式，是在事故發(fā)生前有一個精準(zhǔn)的識別過程。在鐵路安全上，風(fēng)險識別分為兩類靜態(tài)識別和動態(tài)識別。靜態(tài)識別，要求鐵路客運職工對基本的鐵路設(shè)備、系統(tǒng)做排查，對天氣情況等客觀因素進行甄別，對潛在的安全隱患和危險因素作出必要的預(yù)判，發(fā)現(xiàn)不利于交通安全的因素后及時對客運工作作出調(diào)整，規(guī)避事故的發(fā)生。動態(tài)識別，是對鐵路內(nèi)的各個區(qū)域的人員或其他主觀因素進行觀察分析，實時掌握可能對鐵路安全產(chǎn)生重大影響的因素。做到及時觀察及時反映，對于潛在發(fā)生安全事故的隱患及時匯報至各個崗位的工作人員，降低安全事故發(fā)生的可能性。只有從靜態(tài)和動態(tài)兩方面的有機結(jié)合進行，才能有效降低事故發(fā)生頻率。

2.2安全風(fēng)險控制

當(dāng)出現(xiàn)無法避免的安全風(fēng)險時，各個鐵路局都必須規(guī)劃出臺相應(yīng)緊急措施的安全風(fēng)險控制表，以降低風(fēng)險的危險系數(shù)，力求人民群眾的人身安全。安全風(fēng)險控制表必須要從風(fēng)險源頭、應(yīng)對措施、應(yīng)對崗位等方面出發(fā)，做到環(huán)環(huán)相扣，不僅要做到能及時反應(yīng)規(guī)避風(fēng)險，對各類可能出現(xiàn)的問題備有針對性的策略，還要做到各個部門通力合作化解潛在危險。舉例而言，在鐵路客運的高峰期間，人員數(shù)量龐大，導(dǎo)致檢票處、候車室發(fā)生嚴(yán)重的擁堵事故，可能會發(fā)生擁擠踩踏的事故風(fēng)險。鐵路部門應(yīng)策劃相應(yīng)的應(yīng)對方案，應(yīng)該及時規(guī)劃人員候車地點，分散客流壓力，同時派遣專人進行安全教育宣傳，勸導(dǎo)人們不要擁擠，加設(shè)人工檢票臺，加速人員上車效率，對重點的老弱病殘旅客開放綠色通道，盡可能規(guī)避因為人流量大帶來的安全隱患。

2.3安全監(jiān)管考核

除了建立有效規(guī)范的風(fēng)險規(guī)則外，各個鐵路部門需要加強對鐵路客運職工的安全監(jiān)管考核?？稍O(shè)立專門的安全風(fēng)險考核小組，設(shè)立一定的獎懲制度，對于表現(xiàn)優(yōu)異，成功規(guī)避交通事故的優(yōu)秀職工給予一定的物質(zhì)獎勵，而對疏于職守的職工進行通報批評并扣除相應(yīng)工資作為獎勵基金。合理的考核制度，能夠更好地帶動全體職工的工作熱情，在工作中能做到恪盡職守，以人民群眾的安全為第一要義。從思想上強化每一位鐵路客運職工，讓規(guī)避風(fēng)險、保障鐵路運行安全成為職工的潛意識。

3加強鐵路客運安全管理風(fēng)險的措施

3.1抓準(zhǔn)安全風(fēng)險管理思路

鐵路客運職工安全風(fēng)險管理的核心思想是在原有的保障鐵路安全的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，用合理規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將保障安全的思路融入工作中，做到各個部門聯(lián)動作業(yè)，將風(fēng)險規(guī)避到最低。要做到加強風(fēng)險預(yù)判、遭遇緊急情況及時處置，卡控風(fēng)險點，就必須將全面排查和分級管理做到位。

全面排查就要求各鐵路局將工作細(xì)分化，做到每一個崗位都有人控制有人觀察。應(yīng)當(dāng)設(shè)計相應(yīng)的管理巡邏人員對所有崗位進行不定期抽查，提高職工人員的素質(zhì)，將人民群眾的生命安全作為首要的執(zhí)行任務(wù)。有針對性地將易出現(xiàn)的安全隱患因素制成圖表形式，張貼在事故多發(fā)地段，時刻提醒鐵路客運職工。分級管理要求各鐵路局劃分不同等級的崗位，逐一進行排查規(guī)避風(fēng)險的任務(wù)。尤其是對事故易發(fā)區(qū)域，將每一項區(qū)域和任務(wù)落實到位，做到逐一排查不留漏洞。

3.2細(xì)化安全風(fēng)險控制要求

各鐵路局可以根據(jù)自身情況，對整個鐵路運作的過程中，制定詳盡的鐵路風(fēng)險規(guī)避表，并對表內(nèi)各個環(huán)節(jié)派遣鐵路客運職工進行專項工作考察。從風(fēng)險因素、風(fēng)險原因、防控措施、指揮部門等方向具體建立風(fēng)險規(guī)避表，各鐵路客運職工需要恪守職責(zé)，做好自己分內(nèi)的工作，將艱巨龐大的任務(wù)細(xì)化分為各個小任務(wù)，運用團結(jié)的力量減少鐵路運作的安全隱患。此外，針對事故易發(fā)地段，可在同一的標(biāo)準(zhǔn)上增添專用的規(guī)避表格，加強巡視工作。

可設(shè)立專項的數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)地鐵路運作過程中發(fā)生的問題進行記錄分析。通過數(shù)據(jù)的記錄，找出事故發(fā)生的根本原因，對癥下藥。對于重點地段，鐵路局可組織不定期的抽查，通過突擊檢查反應(yīng)的結(jié)果，對鐵路客運職工和應(yīng)對有較精確評定，借此更修訂完善數(shù)據(jù)庫。此外，還應(yīng)該建立對鐵路客運職工的數(shù)據(jù)庫，對表現(xiàn)突出、職工給予獎勵，對玩忽職守的員工給予相應(yīng)的處分。

3.3重視鐵路安全文化建設(shè)

普通的數(shù)據(jù)建立和規(guī)章制度的創(chuàng)設(shè)對安全意識建立有著基礎(chǔ)保障，但想要全面提高鐵路客運職工的安全意識，就必須創(chuàng)立鐵路安全文化的建設(shè)，讓安全保障意識深入每一個鐵路客運職工的思想之中。可以建設(shè)如安全知識比拼大賽、安全意識講座等活動，通過寓教于樂的形式，讓廣大鐵路客運職工不知不覺中將安全意識化為本能意識，更好地融入平目的工作之中。此外，建立起互幫互助的意識也同樣重要。鐵路局不僅要力爭建設(shè)提高各部門凝聚力的團結(jié)文化精神，更要使各鐵路客運職工做到互相監(jiān)督的目標(biāo)。只有明確自身職責(zé)，嚴(yán)于律己，才能更好地保障人民群眾的出行安全。

建立安全文化意識的一個重要方法，是鼓勵能夠提出寶貴經(jīng)驗的鐵路客運職工，做到互相交流互相幫助，同時對于反復(fù)出現(xiàn)同樣問題的職工進行批評教育。要合理利用宣傳這一把雙刃劍，將各項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掛與宣傳掛鉤，讓職工端正態(tài)度意識到保障人民群眾人身安全的重要性。

4建設(shè)鐵路運行應(yīng)急體系

盡管一再做好了應(yīng)有的準(zhǔn)備，加強了鐵路客運職工的安全意識，對應(yīng)急事件應(yīng)對仍然是整個鐵路安全管理工作中的一塊短板，應(yīng)急事件的處理不妥當(dāng)，事件上升至事故的風(fēng)險很大。為能夠及時處理應(yīng)急事件，經(jīng)過國家長期鐵路安全工作的總結(jié)，筆者得出了以下的戰(zhàn)略方向。

4.1鐵路應(yīng)急管理體制

鐵路應(yīng)急管理體制的建設(shè)，是整個鐵路安全工作開展的核心，是能夠起決定性作用的決策。各個鐵路部門應(yīng)該將縱向機構(gòu)和橫向機構(gòu)有機結(jié)合，設(shè)立不同的應(yīng)急管理指揮部門，設(shè)立常駐的應(yīng)急工作人員，并根據(jù)實際情況具體實施3大措施。

4.2管理體制具體措施

在管理體制的建設(shè)完備后，應(yīng)該具體設(shè)立相應(yīng)的管理機制、應(yīng)急預(yù)案和法制3大措施。管理機制應(yīng)該設(shè)立預(yù)防與準(zhǔn)備、檢測與預(yù)警、情況匯報、調(diào)動人員、應(yīng)急措施等各個具體項目來應(yīng)對不同的應(yīng)急情況。明確準(zhǔn)備、實施、恢復(fù)的綱領(lǐng)要求，將應(yīng)急措施做到規(guī)范化、秩序化。而應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立則是整個體制工作的指揮官，有序指導(dǎo)應(yīng)急措施的執(zhí)行。發(fā)生緊急情況的時候，人員的調(diào)度工作、防護道具的使用、緊急物資的發(fā)放、各個部門的協(xié)同合作應(yīng)做出應(yīng)有的明確指示，讓整個應(yīng)急工作有序進行。應(yīng)急法制的設(shè)立則是整個應(yīng)急措施的審判官，在管理體制中有著至高無上的地位。沒有規(guī)矩不成方圓，所謂應(yīng)急法制是指在應(yīng)急活動中相關(guān)法律條款的制定和鐵路部門的相應(yīng)規(guī)章制度。應(yīng)急法制是所有緊急情況處理的依據(jù)，也是對緊急情況的一定約束。需要注意的是，整個應(yīng)急法制應(yīng)該是雙向的，不僅僅是對鐵路部門的職工提出一定的要求，在緊急情況發(fā)生時對人民群眾作出一定的約束，人民群眾不能因為情況的緊急而做出有反國家相關(guān)規(guī)定的舉動。

5結(jié)語

總而言之，在整個鐵路應(yīng)急管理體制之下，機制是基礎(chǔ)，法制是保障，預(yù)案是前提。整個應(yīng)急管理體制離不開各個措施之間的相互輔助，協(xié)同并進，方可共同保障鐵路運行的安全。