王毅?王茁?楊越

一、研究的背景

教育對外開放是在經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的背景下提出的，當(dāng)前，高等教育國際化已經(jīng)成為一個(gè)全球性浪潮，成為世界各國高等教育改革與發(fā)展的共同抉擇和普遍戰(zhàn)略。2016年我國出臺(tái)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，將全面指導(dǎo)我國教育對外開放事業(yè)的發(fā)展，標(biāo)志著我國教育對外開放事業(yè)從改革開放以來的“擴(kuò)大”發(fā)展階段，進(jìn)入以“提質(zhì)增效”為主要特征的“做好”發(fā)展階段。“做好”，是中央對新時(shí)期教育對外開放提出的根本要求。

我校國際化辦學(xué)及教育對外開放工作雖然取得了長足較快發(fā)展，有力促進(jìn)了學(xué)校中心工作的開展，但與建設(shè)“國際知名，國內(nèi)一流”的體育大學(xué)的要求還有較大差距，與學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究等重點(diǎn)工作的聯(lián)動(dòng)和配合還不夠充分，國際化辦學(xué)水平有待進(jìn)一步提高。針對此，作為體育特色院校，進(jìn)一步把握重點(diǎn)，理清思路，真正在國際化辦學(xué)方面提質(zhì)增效，做強(qiáng)中國體育教育對外開放，服務(wù)黨和國家工作大局，是必須認(rèn)真謀劃和思考的問題。

二、現(xiàn)狀調(diào)研情況

（一）我校外國留學(xué)生教育的客觀現(xiàn)狀

從我國外國留學(xué)生分布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，體育類留學(xué)生總體規(guī)模小，據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，來華學(xué)習(xí)體育類的留學(xué)生有1318人，學(xué)歷生為738人，人數(shù)排倒數(shù)第四位，體育類學(xué)歷生僅占學(xué)歷生總數(shù)的0.7%。

此外，我校沒有獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，天津市留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金也十分有限，獎(jiǎng)學(xué)金缺乏且不穩(wěn)定也是不能吸引力留學(xué)生的一個(gè)主要因素。歷史上，我校只有1名外國留學(xué)生畢業(yè)取得學(xué)歷，目前我校招收的外國學(xué)歷生總?cè)藬?shù)為14人，含博士3人、碩士1人、本科10人。學(xué)歷層次和生源國分散，培養(yǎng)成本高，文化習(xí)俗差異大，存在管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2016年，我校共接待國外短期交流生253人，這一人數(shù)與2015年基本持平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2013和2014年度。同時(shí)我校還積極發(fā)揮“天津市留學(xué)生武術(shù)文化體驗(yàn)基地”的平臺(tái)作用，連續(xù)為天津當(dāng)?shù)氐牧魧W(xué)生舉辦中華傳統(tǒng)武術(shù)培訓(xùn)課程，提升了我校的知名度與影響力，使短期留學(xué)生人數(shù)有了長足進(jìn)步，發(fā)展形勢喜人。

（二）我校學(xué)生參與教育對外開放的客觀現(xiàn)狀

我校學(xué)生參與教育對外開放的意愿普遍比較強(qiáng)烈。調(diào)研表明，相當(dāng)高比例的本科生和研究生，不論自身所學(xué)專業(yè)如何，仍表示愿意自費(fèi)出國留學(xué)或接受國際化課程培訓(xùn)。并且，同學(xué)們在基本滿意現(xiàn)在所學(xué)專業(yè)課程設(shè)置和社會(huì)需求性的前提下，認(rèn)為同專業(yè)的國外含金量比國內(nèi)高。此外，學(xué)生最希望的留學(xué)渠道是校內(nèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，絕大多數(shù)學(xué)生愿意參加校內(nèi)留學(xué)外語培訓(xùn)班，通過這一結(jié)果我們能夠感受到我校擴(kuò)大教育對外開放的空間是非常廣闊的。 但是，就出國留學(xué)費(fèi)用預(yù)算和家庭負(fù)擔(dān)留學(xué)能力兩組數(shù)據(jù)來看，我校開展完全開放式的國外留學(xué)項(xiàng)目的前景并不樂觀，這就要求未來更加兼顧考慮留學(xué)項(xiàng)目的吸引力和學(xué)生家庭支付能力的問題。這就需要一方面加速現(xiàn)有課程的國際化進(jìn)程，另一方面積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，穩(wěn)妥地推進(jìn)多種類、多形式、多層次的中外合作辦學(xué)。立足并服務(wù)于學(xué)校的需要，更多考慮留學(xué)成本，推進(jìn)出國期短的或不出國門的“留學(xué)教育”。

（三）我校教育對外開放的客觀現(xiàn)狀

首先，我校內(nèi)部對教育對外開放的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺少統(tǒng)領(lǐng)和系統(tǒng)性架構(gòu)，處于一個(gè)被邊緣化的地位，并且，學(xué)校內(nèi)部對其的總體投入不足，主要表現(xiàn)在辦事人員和資源嚴(yán)重不足，同時(shí)，各二級(jí)學(xué)院無國際化考核指標(biāo)，開展留學(xué)生教育的積極性得不到提高。其次，我校留學(xué)生教育起步晚，留學(xué)生的規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同類體育高校，缺乏積極、有規(guī)模效益的招生策略。此外，我校留學(xué)條件缺乏國際吸引力和競爭力，管理機(jī)制不健全，各職權(quán)和教學(xué)部門責(zé)權(quán)利不明確，造成工作拖沓內(nèi)耗嚴(yán)重。由于體育院校的特殊性，多數(shù)教師在外語方面能力尚存在不足，致使能夠勝任雙語教學(xué)和全英文教學(xué)的師資力量匱乏，而這又恰恰是我們能否做好留學(xué)生培養(yǎng)及合作辦學(xué)項(xiàng)目的決定性因素。于是造成留學(xué)生課程設(shè)置千篇一律，缺少特色，致使在校留學(xué)生存在普遍不滿。

三、擴(kuò)大教育對外開放的實(shí)踐行動(dòng)計(jì)劃

通過對我校教育對外開放工作的基礎(chǔ)情況的全面摸底調(diào)查工作，明晰了現(xiàn)實(shí)狀況和存在的現(xiàn)實(shí)問題，能夠找準(zhǔn)工作定位和突破口，為下一步我校擴(kuò)大教育對外開放落地提供實(shí)踐參考和最優(yōu)選擇，切實(shí)制定具有可行性的行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)我校教育對外開放的發(fā)展目標(biāo)，首先需要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，抓出成效，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

（一）開展教育對外開放的學(xué)習(xí)活動(dòng)

在校內(nèi)自上而下地開展教育對外開放的學(xué)習(xí)活動(dòng)，活動(dòng)前期由校黨委和校行政組織，學(xué)習(xí)對象為全校所有中層干部和所有外事相關(guān)工作的辦事員；后期由各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)組織，對象為相關(guān)課程的授課教師。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容包括高等教育國際化的發(fā)展趨勢，高等教育國際化與高校發(fā)展的聯(lián)動(dòng)要求，以及教育國際化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及案例介紹等。目的是使我校相關(guān)主管人員和一線教師進(jìn)一步增進(jìn)對教育對外開放的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對教育國際化的重視程度，進(jìn)一步理解和支持學(xué)校為擴(kuò)大教育對外開放所采取的各項(xiàng)措施。

（二）夯實(shí)交流基礎(chǔ)，提升教育對外開放能力

為了進(jìn)一步提升我校教育對外開放的吸引力和基本能力，應(yīng)積極實(shí)施以下六項(xiàng)工程：

1.國際化課程建設(shè)提升工程：進(jìn)一步加大投入力度，擴(kuò)大影響面，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，有目的、有計(jì)劃、分步驟地在全院將現(xiàn)有課程提升改造為雙語或全英課程，以盡快提升我校的開放水平，逐步使其形成我校教育國際化發(fā)展的中堅(jiān)力量。

2.外語能力提升工程：充分利用我校外語教研室的力量，在全校普遍開展面向教師和學(xué)生的外語培訓(xùn)活動(dòng)，著力提高他們的專業(yè)外語水平和語言交際能力。外語教師應(yīng)積極配合學(xué)校整體策略，服務(wù)于相關(guān)專業(yè)課程的雙語及全英課程的翻譯工作。此外，全校大學(xué)英語課程的改造要為學(xué)生的主修專業(yè)雙語及全英課程鋪路，增加學(xué)生外語訓(xùn)練機(jī)會(huì)，適時(shí)引入社會(huì)語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高學(xué)生的外語水平和考級(jí)能力。

3.學(xué)生雙向交流工程：重視與國外高水平同類高校建立長期的全面合作關(guān)系，爭取擴(kuò)大雙向交流生、交換生規(guī)模。整合資源，開通渠道，發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，打造更多短期精品留學(xué)項(xiàng)目，吸引合作院校學(xué)生來校學(xué)習(xí)漢語、傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)及中華武術(shù)文化，在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)與國外同類高水平高校合作，積極發(fā)展各種雙聯(lián)課程、學(xué)分轉(zhuǎn)移課程、外部學(xué)位課程、外國考試機(jī)構(gòu)課程等，服務(wù)本校學(xué)生的學(xué)歷及海外教育對接，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來與走出去”的合二為一。提升二級(jí)學(xué)院對外開放的主動(dòng)性，以二級(jí)學(xué)院為主，開拓各種形式的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。拓寬對外交流渠道，在實(shí)質(zhì)性上下功夫，為學(xué)校學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍和研究成果走向國際創(chuàng)建條件，打造特色精品教育課程，實(shí)現(xiàn)教師和教學(xué)成果的對外輸出，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校影響力。尋求各種資源，將工作重點(diǎn)定位在非洲或東南亞地區(qū)。

4.加強(qiáng)管理與服務(wù)，保障留學(xué)生教育的質(zhì)量

要設(shè)立學(xué)校外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模，提高留學(xué)生教育層次，積極嘗試預(yù)科制，為預(yù)科畢業(yè)生進(jìn)入我校本科與碩士攻讀學(xué)位提供優(yōu)惠政策，為預(yù)科生入學(xué)提供便利。應(yīng)當(dāng)遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，適合我校實(shí)際情況，現(xiàn)階段應(yīng)停止招收本科留學(xué)生，主要發(fā)展碩士和博士學(xué)歷留學(xué)生項(xiàng)目，擴(kuò)大短期留學(xué)生規(guī)模和項(xiàng)目。未來，需要以短期留學(xué)項(xiàng)目反哺本科留學(xué)生學(xué)歷項(xiàng)目的方式來發(fā)展，應(yīng)主要發(fā)展對外漢語類、經(jīng)濟(jì)管理類和傳統(tǒng)中醫(yī)武術(shù)類學(xué)科，著重招收非洲一國或同類文化基礎(chǔ)的留學(xué)生并努力對接并服務(wù)于國家的留學(xué)生優(yōu)惠政策。盡快制定天津市留學(xué)生武術(shù)評(píng)價(jià)及認(rèn)定機(jī)制，服務(wù)天津本地的在華留學(xué)生群體。加快推進(jìn)在“一帶一路”沿線國家，開展境外辦學(xué)項(xiàng)目。

5.學(xué)校形象推介工程：積極參與政府和重要民間機(jī)構(gòu)組織的在外國舉辦的教育展，主動(dòng)介紹學(xué)校，依托天津市教委資源以吸引各類合作機(jī)會(huì)。有選擇地在一些國家設(shè)立招生代理處或招生中心，方便國際學(xué)生辦理來校留學(xué)手續(xù)。

6.穩(wěn)步推進(jìn)師資隊(duì)伍的國際化

通過外專項(xiàng)目的積極申報(bào)以及加大對各類人才項(xiàng)目的扶持力度，擴(kuò)大骨干教師海外培養(yǎng)規(guī)模，著力提高專任教師的外語水平，提升教師的國際化教學(xué)水平和能力，形成一支固定的國際化教師隊(duì)伍。積極支持教師參與國際學(xué)術(shù)會(huì)議交流、公派留學(xué)和考察交流，提升教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。增強(qiáng)引智對擴(kuò)大教育對外開放的支撐作用，提高聘請的效益和效用，不斷推動(dòng)學(xué)校開放型師資隊(duì)伍的建設(shè)。

四、擴(kuò)大教育對外開放的保障措施

（一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，提供機(jī)制保障

擴(kuò)大教育對外開放是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、服務(wù)工作尤其必要。

進(jìn)一步健全學(xué)校教育對外開放領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨委在教育對外開放政策組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用來避免各部門內(nèi)耗。加快中外合作辦學(xué)管理人才培養(yǎng)，加強(qiáng)教育外事干部隊(duì)伍建設(shè)，保障學(xué)校的國際交流與合作工作科學(xué)、規(guī)范、有序地開展。建立激勵(lì)機(jī)制，明確各二級(jí)學(xué)院在學(xué)校教育對外開放進(jìn)程中的主體地位，明確師生在學(xué)校教育國際化進(jìn)程中的主體地位。鼓勵(lì)學(xué)院結(jié)合自身特色開展國際交流與合作學(xué)校應(yīng)把擴(kuò)大教育對外開放作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，并且適時(shí)制訂具體的戰(zhàn)略或規(guī)劃。

進(jìn)一步明確責(zé)任。學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是本校擴(kuò)大教育對外開放工作的第一責(zé)任人。各二級(jí)學(xué)院的教育對外開放工作的進(jìn)展?fàn)顩r應(yīng)列入職效考評(píng)范圍，并作學(xué)院主要負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)考核體系，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。明確相關(guān)各部門責(zé)權(quán)利，制定經(jīng)費(fèi)使用分配制度。走自主發(fā)展道路，不照搬且不與其它普通高校比較。

（二）拓展經(jīng)費(fèi)渠道，增加預(yù)算投入

爭取各級(jí)財(cái)政對我校擴(kuò)大教育對外開放工作的經(jīng)費(fèi)支持，逐步加大學(xué)校預(yù)算投入力度，使各項(xiàng)建設(shè)工程有經(jīng)費(fèi)有保障。

積極服務(wù)并貼合國家對外政策，服務(wù)天津當(dāng)?shù)睾偷胤浇涛ぷ?，爭取國家?jí)和天津市各類政府來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，并正式設(shè)立“天津體育學(xué)院來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，吸引國外優(yōu)秀的學(xué)生來校學(xué)習(xí)深造。

全校各學(xué)院應(yīng)不斷拓展國際交流與合作項(xiàng)目，增加經(jīng)費(fèi)來源渠道，開辟對內(nèi)對外培訓(xùn)項(xiàng)目，以短期項(xiàng)目收入培育長期學(xué)歷項(xiàng)目。大力發(fā)展與國外院校間本科、碩士甚或博士各層次的學(xué)生合作培養(yǎng)項(xiàng)目，獲取相應(yīng)的學(xué)費(fèi)收入，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡甚或順差，使教育對外開放工作進(jìn)入良性循環(huán)。

最后，體育類高校在留學(xué)生教育方面雖面臨著比其它類高校更多的挑戰(zhàn)，但在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的今天，高等教育必須國際化，擴(kuò)大教育對外開放是發(fā)展的必由之路，必須努力創(chuàng)造條件使之實(shí)現(xiàn)快速而有序的發(fā)展。所以，我校要采取新思路、新方法、新機(jī)制來發(fā)揮自身的優(yōu)勢特色，爭取在擴(kuò)大教育對外開放方面取得新進(jìn)展。

（作者單位：天津體育學(xué)院）