〔提 要〕自莫迪政府上臺(tái)以來(lái)，中印關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)“高開低走”趨

勢(shì)。尤其自2016年以來(lái)，中印關(guān)系進(jìn)入“多事之秋”，雙方在多個(gè)問(wèn)題上的分歧都被擴(kuò)大化。中印之間的“舊問(wèn)題”沒(méi)有解決，“新問(wèn)題”不斷涌現(xiàn)，給雙邊關(guān)系帶來(lái)巨大影響。與此同時(shí)，美國(guó)、巴基斯坦等第三方國(guó)家對(duì)中印關(guān)系發(fā)展的沖擊也越來(lái)越大，莫迪政府的外交表現(xiàn)出更強(qiáng)的實(shí)用主義色彩。中印雙方高層會(huì)晤和工作層面的溝通對(duì)話機(jī)制，尚能對(duì)上述分歧實(shí)現(xiàn)管控，不致使雙邊關(guān)系遭到根本性破壞，但雙方需要共同努力，扭轉(zhuǎn)雙邊關(guān)系下滑趨勢(shì)。

〔關(guān) 鍵 詞〕中印關(guān)系、第三方涉入、印度對(duì)華政策

〔作者簡(jiǎn)介〕林民旺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員

〔中圖分類號(hào)〕D822.335.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）4期0124-12

自2014年5月莫迪政府上臺(tái)以來(lái)，中印關(guān)系從彼此“高度期待”逐漸發(fā)展到“互相失望”。2016年以來(lái)，中印關(guān)系進(jìn)入“多事之秋”，印度對(duì)加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）受挫與印巴間爭(zhēng)執(zhí)上升，均遷怒于中國(guó)，中印關(guān)系也隨之遇冷。盡管目前雙方尚能有效管控分歧，但中印關(guān)系的這一消極趨勢(shì)值得關(guān)注。

一、高層互動(dòng)與機(jī)制化溝通熱絡(luò)頻繁

中印兩國(guó)高層互動(dòng)和機(jī)制化溝通是雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。在雙方互信不足的情況下，高層會(huì)晤和工作層面溝通顯得尤為重要。中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)高層會(huì)晤，建立了工作友誼和相互信任的基礎(chǔ)，也為整體氛圍的穩(wěn)定和改善提供了可能。同時(shí)，高層會(huì)晤中所達(dá)成的溝通共識(shí)，也有助于建立新的工作層面溝通機(jī)制，以進(jìn)一步加深理解、化解分歧。

2013年以來(lái)，中印兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)保持了頻繁良性互動(dòng)。2013年5月李克強(qiáng)總理將印度作為首次出訪國(guó)家，同年10月印度總理辛格訪華，兩國(guó)在一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了總理互訪。2014年9月習(xí)近平主席對(duì)印度進(jìn)行了首次訪問(wèn)，2015年5月印度總理莫迪對(duì)中國(guó)進(jìn)行了首次訪問(wèn)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的“家鄉(xiāng)互訪”體現(xiàn)了雙方對(duì)彼此的重視，也展示了領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)人友誼。此外，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和東亞峰會(huì)等多邊外交場(chǎng)合保持密切雙邊會(huì)晤。

兩國(guó)工作層面會(huì)晤機(jī)制運(yùn)行良好。中俄印三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤、中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤、中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制、中印財(cái)金對(duì)話等機(jī)制順利開展。過(guò)去被“耽誤”的對(duì)話機(jī)制也得以重啟。2016年10月7日，第四次中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在印度舉行，這是莫迪執(zhí)政以來(lái)首次中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。雙方回顧總結(jié)了各工作組合作進(jìn)展情況，取得了一系列成果，一致同意在政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、能源等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)合作，并更多地向民生領(lǐng)域傾斜，以更好地促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造福兩國(guó)人民。會(huì)議期間，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與印度共和國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)關(guān)于開展產(chǎn)能合作的原則聲明》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與印度共和國(guó)電子信息部關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”合作的行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，同時(shí)簽署了16類項(xiàng)目合作協(xié)議，涉及金額達(dá)160億美元。

更為重要的是，中印還啟動(dòng)了多個(gè)新的對(duì)話機(jī)制。2015年5月，中印確立了中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與印度國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)對(duì)話機(jī)制，并于同年11月和2016年11月先后舉行了兩次對(duì)話。在印度召開的第二次對(duì)話中，雙方圍繞全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革、全球與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下的中印經(jīng)濟(jì)合作三個(gè)議題展開，深化了彼此對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中印經(jīng)濟(jì)合作前景的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的一系列建議。 2016年2月，中印舉行了首輪海上合作對(duì)話，這是兩國(guó)首個(gè)海洋方面對(duì)話機(jī)制，雙方介紹了各自海洋發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)海上安全形勢(shì)的看法和立場(chǎng)，同意加強(qiáng)政策對(duì)話，拓展在海洋科技、海軍交流、漁業(yè)、航運(yùn)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，為建設(shè)安全、和諧的海洋而共同努力。 2016年9月，中印舉行首次反恐安全對(duì)話。該機(jī)制是2015年11月印度內(nèi)政部長(zhǎng)辛格訪華時(shí)倡議，意在建立雙方定期會(huì)商合作反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境犯罪和販毒等問(wèn)題的機(jī)制，雙方交流了各自的反恐體制、機(jī)制和相關(guān)法律，深入討論了在加強(qiáng)反恐安全合作、共同應(yīng)對(duì)安全威脅方面的具體舉措，并達(dá)成重要共識(shí)。 對(duì)于雙方在NSG擴(kuò)員問(wèn)題上的分歧，中印于2016年啟動(dòng)了軍控對(duì)話，并于同年9月和10月舉行了兩次軍控磋商，就核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)擴(kuò)員等共同關(guān)心的軍控問(wèn)題建設(shè)性、實(shí)質(zhì)性地交換了看法。 此外，根據(jù)中俄印外長(zhǎng)第十四次會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，2016年12月首次中俄印亞太事務(wù)磋商順利舉行，三方就地區(qū)形勢(shì)、各自亞洲政策、亞太安全架構(gòu)以及在地區(qū)多邊機(jī)制中的合作、反恐和其他地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題深入交換了意見(jiàn)，加深了各方在地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上的務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)。

總的來(lái)看，迄今為止中印高層會(huì)晤和工作層面溝通對(duì)話機(jī)制運(yùn)行良好。一方面，這表明雙方對(duì)于穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系、擴(kuò)大合作仍寄予高度期待，希望通過(guò)溝通磋商縮小分歧，保持中印關(guān)系穩(wěn)定、良性發(fā)展。另一方面，新的對(duì)話機(jī)制都產(chǎn)生于高層會(huì)晤之中，顯示出兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望通過(guò)技術(shù)層面溝通縮小分歧、穩(wěn)定雙邊關(guān)系大局的戰(zhàn)略眼光，中印反恐安全對(duì)話和軍控對(duì)話的啟動(dòng)即為例證。而中印海上對(duì)話、中俄印亞太事務(wù)磋商的啟動(dòng)，無(wú)疑與莫迪政府上臺(tái)后擴(kuò)大同美國(guó)、日本、澳大利亞的海上安全對(duì)話直接相關(guān)。

二、第三方因素對(duì)中印關(guān)系沖擊加大

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)在南亞奉行印巴平衡政策，印度也逐漸改善了同美國(guó)的關(guān)系。在中印敏感問(wèn)題上，雙方都注重奉行相對(duì)平衡的政策，警惕第三方因素介入。但由于中印之間尚存未解決的領(lǐng)土邊界問(wèn)題，兩國(guó)同時(shí)崛起所引發(fā)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也日益凸顯，這就為第三方“涉入”提供了更大空間。2016年以來(lái)，印度的做法趨向于逐步打破平衡原則，而中巴關(guān)系發(fā)展也被印度視為中國(guó)正在逐步改變印巴平衡政策。

（一）美日等國(guó)“涉入”中印領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題

2015年1月，日本外相岸田文雄訪印時(shí)即表示，所謂“阿魯納恰爾邦”是“印度的領(lǐng)土”。2016年以來(lái)，在印度的默許和“放任”之下，美日開始涉入中印領(lǐng)土邊界爭(zhēng)議問(wèn)題。2016年4月，美國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事向印度媒體表示，所謂“阿魯納恰爾邦”是印度“不可分割”的一部分。 同年9月，莫迪政府允許美國(guó)軍人進(jìn)入所謂“阿魯納恰爾邦”搜尋二戰(zhàn)期間美國(guó)士兵遺骸。這與此前做法大不相同。2008年印度政府曾批準(zhǔn)過(guò)美方這一要求，但在中國(guó)抗議下很快于2009年結(jié)束了這一行動(dòng)。 2016年10月，美國(guó)駐印度大使理查德·維爾馬（Richard Verma）“史無(wú)前例”地飛到中印爭(zhēng)議的達(dá)旺地區(qū)參加當(dāng)?shù)毓?jié)日活動(dòng)。雖然印度外交部發(fā)言人將其解釋為“觀光之行”、“沒(méi)有任何不同尋常之處”， 但對(duì)中印關(guān)系而言，上述舉動(dòng)顯得頗為不同尋常。印度內(nèi)政部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)基倫·里吉朱（Kiren Rijiju）陪同美國(guó)駐印大使訪問(wèn)爭(zhēng)議地區(qū)，如果沒(méi)有印度政府的允許或者默許，顯然是不大可能發(fā)生的。

與此同時(shí)，印度重新使用“達(dá)賴牌”。2016年10月，所謂“阿魯納恰爾邦”首席部長(zhǎng)佩馬·坎杜（Pema Khandu）在新德里會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)?，邀?qǐng)他在2017年訪問(wèn)達(dá)旺地區(qū)。印度外交部發(fā)言人對(duì)此解釋稱，達(dá)賴?yán)锸恰坝《鹊目腿恕?，“可以自由地到任何地方旅行”?對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，“印方非常清楚達(dá)賴問(wèn)題的嚴(yán)重性和中印邊界問(wèn)題的敏感性”，“印方邀請(qǐng)第十四世達(dá)賴到中印領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)活動(dòng)，只會(huì)對(duì)中印邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定和中印關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害”。 盡管中方多次警告，但印度仍執(zhí)意邀請(qǐng)達(dá)賴竄訪。2017年4月，達(dá)賴開始對(duì)所謂“阿魯納恰爾邦”進(jìn)行訪問(wèn)，印度內(nèi)政部國(guó)務(wù)秘書里吉朱一路陪同，并稱“中國(guó)不能干涉印度內(nèi)政”。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人嚴(yán)正指出，“中方對(duì)中印邊界東段地區(qū)的立場(chǎng)是一貫和明確的。印方非常清楚十四世達(dá)賴所扮演的角色，安排他到敏感的中印領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)活動(dòng)，不僅違背了印方在涉藏問(wèn)題上的承諾，而且進(jìn)一步挑起邊界爭(zhēng)端，與兩國(guó)關(guān)系的良好發(fā)展勢(shì)頭背道而馳”，同時(shí)表明“中方將采取必要措施堅(jiān)定維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和正當(dāng)權(quán)益”。 4月14日，中國(guó)民政部公布了藏南地區(qū)6個(gè)增補(bǔ)地名，這被印度視為是對(duì)允許達(dá)賴竄訪敏感地帶的“反制”。

印度“縱容”達(dá)賴的做法，違背了在涉藏問(wèn)題上對(duì)中方的政治承諾，打破了雙方在邊界問(wèn)題上的重要共識(shí)。默許美日涉入中印敏感問(wèn)題，實(shí)際上變相地將中印邊界問(wèn)題“國(guó)際化”，使邊界問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。

（二）“巴基斯坦因素”的沖擊

莫迪政府上臺(tái)以來(lái)，印巴兩國(guó)陷入更加緊張的狀態(tài)。2015年12月，莫迪突訪巴基斯坦一度為兩國(guó)關(guān)系改善帶來(lái)希望。然而，2016年1月和9月，印控克什米爾地區(qū)兩度遭恐怖主義襲擊，印度指責(zé)巴基斯坦為幕后主導(dǎo)。期間，印控克什米爾地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模反政府示威抗議，反印情緒在該地區(qū)進(jìn)一步蔓延，印巴關(guān)系進(jìn)入高度緊張狀態(tài)。巴基斯坦認(rèn)為印方蓄意抹黑巴方形象，轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)印控克區(qū)局勢(shì)的注意力。印巴兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)就恐怖主義問(wèn)題展開激烈爭(zhēng)執(zhí)，印度尋求中國(guó)幫助，以向巴基斯坦施壓，致使中印在反恐問(wèn)題上的分歧再次凸顯。

事實(shí)上，2015年中印在反恐問(wèn)題上的矛盾即已出現(xiàn)。該年4月，巴基斯坦釋放了涉嫌策劃2008年孟買恐怖襲擊的嫌疑人拉赫維，引起印度強(qiáng)烈不滿。6月，印度要求聯(lián)合國(guó)制裁委員會(huì)根據(jù)1267號(hào)決議對(duì)巴實(shí)施制裁。基于“印度提供的信息不足”，中方并未對(duì)這一提案表示贊同，且于2016年多次擱置印度將武裝組織“穆罕默德軍”頭目馬蘇德列入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁名單的申請(qǐng)。很多印度人由此形成了這樣一種認(rèn)知，即中國(guó)“間接支持”或者“縱容”巴基斯坦，中巴開始形成了敵對(duì)印度的“軸心”，并以此批評(píng)中國(guó)在恐怖主義問(wèn)題上持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。但在中方看來(lái)，“印度和巴基斯坦都是恐怖主義的受害國(guó)，巴基斯坦在打擊恐怖主義方面付出了巨大努力和犧牲，應(yīng)該得到國(guó)際社會(huì)的尊重”， 而印度對(duì)這一看法則不予認(rèn)同。2016年9月，中印在北京舉行了首次反恐安全對(duì)話，隨后兩國(guó)又在新德里舉行了一次對(duì)話，但對(duì)話結(jié)果與印方期待仍有較大距離。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也成為了影響中印關(guān)系的重要因素。印度對(duì)如火如荼建設(shè)中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊多有不悅，多次提醒要注意中巴經(jīng)濟(jì)走廊侵犯到印度“主權(quán)”。2017年1月，在有著“印度版香格里拉對(duì)話”之稱的第二屆瑞辛納對(duì)話會(huì)（Raisina Dialogue）上，莫迪總理聲稱“只有尊重相關(guān)國(guó)家的主權(quán)，地區(qū)互聯(lián)互通的走廊才能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，避免分歧和紛爭(zhēng)”，“中印這樣兩個(gè)相鄰大國(guó)，存在分歧也屬正常。但是為了管控兩國(guó)關(guān)系，為了地區(qū)和平和進(jìn)步，兩國(guó)都需要對(duì)彼此的核心關(guān)切和利益顯示出尊重和敏感性”。 5月，在北京舉行“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇前夕，印度外交部發(fā)言人首次明確表示印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度，“印度認(rèn)為互聯(lián)互通倡議必須建立在公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則、良治、法治、開放、透明及平等基礎(chǔ)上，必須遵循以下原則：避免可能為社會(huì)帶來(lái)不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)；維護(hù)平衡的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)項(xiàng)目成本的透明評(píng)估；技能和科技轉(zhuǎn)讓有助于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)保值。更重要的是，互聯(lián)互通項(xiàng)目必須以尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的方式推進(jìn)”，這些內(nèi)容暗指“一帶一路”在上述方面都存在欠缺。聲明還稱，“所謂的‘一帶一路旗艦項(xiàng)目中巴經(jīng)濟(jì)走廊，國(guó)際社會(huì)已非常了解印方立場(chǎng)，沒(méi)有國(guó)家能接受一個(gè)忽視其主權(quán)和領(lǐng)土完整核心關(guān)切的項(xiàng)目”，“印度一直敦促中方就‘一帶一路進(jìn)行有意義的對(duì)話，正等待中方積極回應(yīng)”。

綜上所述，印巴關(guān)系的緊張，特別是印巴在反恐問(wèn)題上的分歧已逐步外溢到中印關(guān)系發(fā)展中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也逐漸成為中印之間的一個(gè)“問(wèn)題”。

三、印度對(duì)華外交的“實(shí)用主義”和

強(qiáng)硬色彩日趨明顯

莫迪政府在國(guó)內(nèi)居于強(qiáng)勢(shì)地位，加之外部發(fā)展環(huán)境良好，因而在對(duì)華外交中顯得更為自信。在涉及中國(guó)重大利益關(guān)切的問(wèn)題上，印度敢于發(fā)聲，突出表現(xiàn)在對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度上。而在中印分歧的具體議題上，尤其在2016年申請(qǐng)加入NSG問(wèn)題上，印度對(duì)華采取施壓方式，展現(xiàn)出對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬的態(tài)勢(shì)。

（一）以“實(shí)用主義”態(tài)度對(duì)待南海問(wèn)題

在南海問(wèn)題上，印度過(guò)去一直保持著適度克制。莫迪政府上臺(tái)后，印度在南海問(wèn)題上的涉入加深：開始與美、日、越南等國(guó)共同就南海問(wèn)題發(fā)聲，在多邊國(guó)際場(chǎng)合表達(dá)自身對(duì)南海問(wèn)題的看法；與美、日、澳等國(guó)建立海上安全對(duì)話機(jī)制，尋求在南海問(wèn)題上的共同利益，同時(shí)加強(qiáng)海上政策協(xié)調(diào)，探討實(shí)施共同海上行動(dòng)，凸顯出印度聯(lián)合美、日等國(guó)在海上安全問(wèn)題上制衡中國(guó)的意味。

印度在南海問(wèn)題上“發(fā)聲”，主要是實(shí)用主義外交的體現(xiàn)，這從2016年印度在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)搖擺中可見(jiàn)一斑。2016年4月，印度在《中俄印外長(zhǎng)第十四次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》中，支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的“雙軌”思路。公報(bào)稱，“中國(guó)、俄羅斯、印度承諾維護(hù)基于國(guó)際法原則的海洋法律秩序，該秩序顯著體現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）中。所有相關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判和協(xié)議解決。外長(zhǎng)們呼吁全面遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《南海各方行為宣言》及落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)指針?！?6月，莫迪總理在訪問(wèn)美國(guó)期間亦對(duì)南海問(wèn)題只字不提。然而，隨著印度在NSG首爾會(huì)議上受挫，其南海政策發(fā)生明顯變化。7月，印度外交部在南海仲裁案最終裁決結(jié)果公布后發(fā)表聲明，稱“印度敦促各方要展示出對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》最大程度的尊重，因其為國(guó)際海洋建立了國(guó)際法制的秩序”。 8月，印度石油天然氣公司在“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何油氣資源”的情況下，第四次同越南方面拓展在南海爭(zhēng)議區(qū)域128區(qū)塊的勘探期，新合同被延長(zhǎng)至2017年6月。9月，莫迪訪問(wèn)越南時(shí)兩國(guó)發(fā)表聲明，對(duì)仲裁庭作出的裁決予以認(rèn)可。 2016年11月莫迪訪問(wèn)日本時(shí)，雙方聯(lián)合聲明又有所變化，雖重申了印度在南海仲裁案結(jié)果出爐后的聲明內(nèi)容，但卻沒(méi)有明確提出仲裁庭在7月12日作出的所謂“裁決”。顯然，這和菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特在南海問(wèn)題上調(diào)整政策是直接相關(guān)的

由此可見(jiàn)，印度對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度主要取決于中印關(guān)系的發(fā)展。印度將南海問(wèn)題作為一個(gè)抓手，試圖在NSG問(wèn)題上與中國(guó)進(jìn)行利益置換或討價(jià)還價(jià)，這也是印度實(shí)用主義外交的一個(gè)明顯表現(xiàn)。

（二）以強(qiáng)硬態(tài)度處理加入NSG問(wèn)題

印度一直對(duì)加入NSG保持高漲熱情。2014年9月莫迪首次訪問(wèn)美國(guó)后，兩國(guó)在聯(lián)合聲明中指出，“奧巴馬總統(tǒng)和莫迪總理將致力于繼續(xù)努力推動(dòng)印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)、導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度（MTCR）、瓦森納協(xié)定（The Wassenaar Arrangement）和澳大利亞集團(tuán)（The Australia Group），這是增強(qiáng)全球不擴(kuò)散及出口控制機(jī)制的關(guān)鍵一步”。奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為，“印度達(dá)到了MTCR的要求，并具備成為NSG成員國(guó)的資格，因此支持印度早日申請(qǐng)并成為這四個(gè)機(jī)制的成員國(guó)”。 在美國(guó)的強(qiáng)力支持下，印度于2016年5月遞交了加入NSG申請(qǐng)，并隨即在國(guó)內(nèi)外開展了高調(diào)宣傳和動(dòng)員。莫迪特意選擇在NSG首爾年會(huì)前夕訪問(wèn)瑞士、墨西哥等國(guó)，尋求對(duì)印度的支持。莫迪甚至給普京打電話，要其幫助游說(shuō)中國(guó)。然而，關(guān)于印度加入NSG的問(wèn)題根本沒(méi)有被提到NSG首爾會(huì)議議程中來(lái)。

中國(guó)主張通過(guò)“兩步走”的思路處理印度加入NSG問(wèn)題——先本著公正的原則，探討并達(dá)成非歧視性的、適用于所有非NPT締約國(guó)的解決方案；在此基礎(chǔ)上再討論具體非NPT締約國(guó)的加入申請(qǐng)。但在印度看來(lái)，中國(guó)的這一原則事實(shí)上設(shè)置了障礙，巴基斯坦與印度同時(shí)提交申請(qǐng)，使得中國(guó)將巴基斯坦加入NSG與印度加入同步掛鉤。為了溝通彼此立場(chǎng)，2016年9月，中印兩國(guó)就此問(wèn)題在新德里舉行了軍控磋商，但雙方立場(chǎng)分歧仍較大。11月，NSG在維也納召開會(huì)議，討論了“非NPT締約國(guó)”加入NSG的技術(shù)、法律和政治問(wèn)題。此次會(huì)議是NSG開啟“兩步走”政府間進(jìn)程的良好開端，中國(guó)支持按照集團(tuán)的規(guī)則，將第一步走好、走實(shí)，以尋求并盡早達(dá)成有關(guān)解決方案。 這意味著中方要求的“先談原則、再談個(gè)案”的方案得到了普遍支持。

在多次受挫后，印度國(guó)內(nèi)掀起了反華示威游行。2016年10月，印度社交媒體傳出在“排燈節(jié)”（Diwali）期間抵制中國(guó)貨的聲浪，其中還包括總理莫迪所屬的印度人民黨高層，以及著力吸引中國(guó)投資的哈里亞納邦政府高官。 值得關(guān)注的是，在整個(gè)NSG事件發(fā)展過(guò)程中，印方并未考慮中方立場(chǎng)的合理性，而在受挫后將問(wèn)題完全歸咎于中國(guó)，缺乏客觀理性的認(rèn)識(shí)。印度觀察家基金會(huì)馬諾伊·喬什（Manoj Joshi）早在NSG首爾會(huì)議前就指出，莫迪政府高調(diào)的做法就是以某種羞辱北京的方式來(lái)表明印度加入NSG的主張，他批評(píng)莫迪政府不僅沒(méi)有給予中國(guó)任何好處，反倒讓北京看到印度正在變得越來(lái)越好斗。

總的來(lái)看，莫迪政府對(duì)華外交越來(lái)越呈現(xiàn)實(shí)用主義色彩，善于以利益置換方式和不同訴求掛鉤。與辛格政府時(shí)期相比，莫迪政府會(huì)在未達(dá)成己愿的情況下采取較為強(qiáng)硬的姿態(tài)。這兩點(diǎn)變化給中國(guó)的對(duì)印外交帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

四、中印關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中印關(guān)系的發(fā)展積極面與消極面共存。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的積極引領(lǐng)和工作層的政策溝通為兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)，第三方因素的涉入和印度對(duì)華政策的變化則侵蝕中印關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。印度對(duì)華外交政策的新趨勢(shì)深層原因固然是兩國(guó)戰(zhàn)略互信較低，而直接原因則是莫迪政府在大國(guó)外交上打破“平衡政策”，與美日進(jìn)一步走近，尤其是印美防務(wù)關(guān)系迅猛發(fā)展，為其提供了對(duì)華“強(qiáng)硬”的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，兩國(guó)在外交政策上仍需進(jìn)一步磨合，以使雙方最終達(dá)到各自合理的期望值。

印度對(duì)美防務(wù)外交上的突破，使其在對(duì)華政策上底氣更足，呈現(xiàn)更強(qiáng)硬的色彩。2016年4月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特訪印，雙方原則性地達(dá)成《軍事后勤保障協(xié)定》，并于稍晚印度國(guó)防部長(zhǎng)帕里卡爾訪問(wèn)華盛頓時(shí)正式簽署。該協(xié)定使兩國(guó)軍方可使用對(duì)方的軍事基地進(jìn)行后勤作業(yè)，顯示出雙方在防務(wù)合作上的“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)。同年6月，印度總理莫迪在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)稱：“十五年前，前總理瓦杰帕伊站在這里，呼喚印美兩國(guó)要走出過(guò)去的猶豫不決（shadow of hesitation of the past）。自那以后，美印友誼取得顯著發(fā)展。今天，美印關(guān)系已經(jīng)走出了猶豫歷史?！?此次訪問(wèn)中，兩國(guó)《聯(lián)合聲明》指出“將彼此看作亞太和印度洋地區(qū)的首要伙伴”，“美國(guó)承認(rèn)印度為其‘主要防務(wù)伙伴，并將繼續(xù)在防務(wù)技術(shù)共享上向印度提供便利，以期能達(dá)到美國(guó)最緊密盟友和伙伴的程度，在《防務(wù)技術(shù)和貿(mào)易倡議》（DTTI）下擴(kuò)大共同生產(chǎn)和技術(shù)的共同研發(fā)”，這樣，印度就無(wú)需受制于專利權(quán)而可便利地獲得美國(guó)大量軍民兩用技術(shù)。

印度對(duì)中國(guó)對(duì)印外交需求存在誤判，這主要體現(xiàn)在南海問(wèn)題上。2016年8月王毅外長(zhǎng)訪問(wèn)印度前，印度媒體普遍將此行視為中國(guó)尋求印度在南海問(wèn)題上不“選邊站隊(duì)”。然而事實(shí)并非如此，印度高估了其在南海問(wèn)題上的影響力，也高估了“南海牌”在對(duì)華外交中的籌碼作用。

當(dāng)前中印關(guān)系的消極態(tài)勢(shì)無(wú)疑給中國(guó)外交提出了挑戰(zhàn)。如何面對(duì)一個(gè)更加實(shí)用主義、更加“自信”的印度，維護(hù)中印關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，考驗(yàn)著中國(guó)外交的戰(zhàn)略定力與智慧。與此同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到中印關(guān)系在新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后總是要經(jīng)歷一番磨合，才能更深刻地認(rèn)識(shí)到彼此外交差異與關(guān)切。印度外交的傳統(tǒng)做法是注重現(xiàn)實(shí)需求，而不善于從大的戰(zhàn)略視野和格局看待中印關(guān)系大局。莫迪的對(duì)華外交使雙方看到了分歧所在，這將有助于兩國(guó)外交政策的進(jìn)一步磨合，使雙方對(duì)彼此的期待更趨合理。

對(duì)中國(guó)而言，印度不同于美國(guó)或日本，中印關(guān)系也不同于中美、中日關(guān)系。中印兩國(guó)要回到戰(zhàn)略層面，才能看到二者關(guān)系的基礎(chǔ)。一如莫迪政府上臺(tái)與美、日、俄都達(dá)成了戰(zhàn)略文件，闡明了彼此的定位，中印也需要在新形勢(shì)下思考彼此在全球和地區(qū)戰(zhàn)略的共同利益和立場(chǎng)，闡明并溝通清楚彼此的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略意圖和政策上的清晰了解，有助于二者進(jìn)一步包容彼此、化解分歧，這一過(guò)程取決于雙方的相向而行和共同努力。

未來(lái)中印關(guān)系的發(fā)展，最大的不確定因素來(lái)自美國(guó)。正如印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢所言，特朗普如何與俄羅斯、中國(guó)、日本、巴基斯坦等國(guó)打交道，都對(duì)印度有著重要影響。美國(guó)全球戰(zhàn)略的變化不僅會(huì)促使印度相應(yīng)地做出政策調(diào)整，甚至?xí)蛊渲匦略O(shè)計(jì)自己的國(guó)家戰(zhàn)略。 印度戰(zhàn)略觀察家們普遍對(duì)特朗普的對(duì)印政策感到“不確定”。特朗普上臺(tái)為中美印三角關(guān)系變化帶來(lái)了動(dòng)力，中美領(lǐng)導(dǎo)人的海湖莊園會(huì)晤既穩(wěn)定了中美關(guān)系，也讓印度看到了中美關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著印度加入上海合作組織，中印關(guān)系發(fā)展的積極因素在增加。在雙方積極引導(dǎo)下，兩國(guó)關(guān)系有望扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

【完稿日期：2017-6-25】

【責(zé)任編輯：李 靜】