〔提 要〕國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作一直高度關(guān)注，尤其是在金磚國家合作動(dòng)力問題上的論爭尤為突出，出現(xiàn)了來自悲觀派的動(dòng)力匱乏論、來自樂觀派的動(dòng)力充足觀和來自觀望派的動(dòng)力不穩(wěn)定說三種認(rèn)知，而這些認(rèn)知大致反映出權(quán)力政治、利益和諧、身份政治、功能“外溢”和全球治理五種不同分析視角。全面把握金磚國家合作動(dòng)力的國際認(rèn)知，對(duì)在新形勢下推進(jìn)金磚國家合作有重要意義。為推動(dòng)金磚國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)合作，我們不僅需要講好金磚故事，營造良好的國際輿論環(huán)境，還要在國際認(rèn)知分析中尋求新的合作增長點(diǎn)，即通過創(chuàng)新合作機(jī)制和推進(jìn)共識(shí)行動(dòng)，將金磚國家建設(shè)成更大范圍的利益共同體、責(zé)任共同體和行動(dòng)共同體。

〔關(guān) 鍵 詞〕金磚國家、合作動(dòng)力、國際認(rèn)知

〔作者簡介〕盧靜，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授

〔中圖分類號(hào)〕D814.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）4期0017-19

金磚國家從2001年誕生的一個(gè)商業(yè)投資概念，至今已發(fā)展成為由五個(gè)區(qū)域性新興大國領(lǐng)導(dǎo)人定期正式會(huì)晤為引領(lǐng)，包括部長級(jí)會(huì)談、不定期非正式會(huì)談、工商論壇和智庫論壇等一系列交流與對(duì)話的合作機(jī)制。隨著金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的成立，金磚國家逐步實(shí)現(xiàn)了從概念向?qū)嶓w的轉(zhuǎn)變。作為一個(gè)具有重大國際影響力的新興大國合作群體，金磚國家是推動(dòng)國際格局演變和全球治理體系改革的重要力量，也被不少人視為“霸權(quán)轉(zhuǎn)移過程中美國霸權(quán)的首要挑戰(zhàn)者”和“西方制定的世界秩序的長期潛在威脅”， 因而一直備受國際社會(huì)高度關(guān)注，就金磚國家合作動(dòng)力問題也出現(xiàn)了不同的認(rèn)知觀點(diǎn)和分析視角。全面把握國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)知，對(duì)推動(dòng)新形勢下金磚國家可持續(xù)合作有著積極意義。

一、對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的不同認(rèn)知

金磚國家合作正式啟動(dòng)于2006年，在短短十年間發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了從制度建設(shè)到實(shí)體化運(yùn)作的跨越式大發(fā)展，務(wù)實(shí)合作也取得了豐碩成果，極大提升了金磚國家的國際影響力。與此同時(shí)，國際社會(huì)對(duì)“金磚”成色的質(zhì)疑聲音也一直存在并不時(shí)高漲，“金磚失色”論在西方輿論中大有市場?？傮w來看，國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)知存在著來自悲觀派、樂觀派和觀望派的不同聲音，反映出人們對(duì)金磚國家合作前景的不同解讀。

（一）悲觀派的動(dòng)力匱乏論

持悲觀派觀點(diǎn)者主要來自西方發(fā)達(dá)國家，他們從金磚國家的內(nèi)部異質(zhì)性和競爭性、合作機(jī)制的不成熟、集體身份的缺失以及金磚五國不可持續(xù)的發(fā)展模式等方面，認(rèn)為金磚國家合作動(dòng)力不足且阻力明顯。

首先，金磚國家內(nèi)部突出的異質(zhì)性和競爭性對(duì)其合作阻力較大。不少西方人士認(rèn)為，金磚國家不過是“四個(gè)截然不同的市場”（disparate quartet）、一個(gè)“雜牌軍”（motley crew）或一個(gè)“臨時(shí)團(tuán)組”（odd grouping），金磚國家本身是一個(gè)有缺陷的概念，其內(nèi)部巨大差異性使其無法形成一個(gè)協(xié)調(diào)體， 是一直“在尋求粘合劑的金磚”。 內(nèi)部的異質(zhì)性和競爭性集中體現(xiàn)在以下方面：一是意識(shí)形態(tài)和政治制度差異。中國與俄羅斯的政治制度是威權(quán)制，而印度、巴西和南非則是不成熟的民主制。由于存在政治價(jià)值理念上的差異，印度、巴西和南非三國在一些外交議題上更多依靠三方在2003年成立的印度巴西南非（IBSA）對(duì)話論壇來協(xié)調(diào)立場， 而這一論壇的存在實(shí)際上分裂了金磚國家。二是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的競爭性。金磚國家處于相似的發(fā)展階段，這使其在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)及在國際產(chǎn)業(yè)鏈中所處環(huán)節(jié)上差別不大，加之在工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，金磚國家有著相同的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在新一輪國際競爭中占據(jù)主動(dòng)的意愿，使其內(nèi)部貿(mào)易競爭不可避免。 三是雙邊關(guān)系中仍存在不信任感、矛盾甚至潛在沖突。特別是中俄在歷史上形成的相互間不信任，中印在涉藏問題、邊界問題等核心敏感議題上的矛盾和潛在沖突等，至今尚未得到有效處理。

其次，金磚合作機(jī)制的不成熟與不完善使金磚合作動(dòng)力不足。金磚合作機(jī)制的目標(biāo)和功能定位從成立之初就不夠清晰，它只是一種便利的“聯(lián)姻”，或是出于應(yīng)對(duì)西方壓力的被動(dòng)反應(yīng)，是一種臨時(shí)合作的方案。而且，金磚合作機(jī)制在遭受內(nèi)部經(jīng)濟(jì)放緩打擊后并未煥發(fā)出新的政治熱情，以促進(jìn)其有更好的發(fā)展。 金磚國家合作一直保持著論壇式的合作，而未朝著一種正式的、層級(jí)制的國際組織方向發(fā)展。論壇式合作機(jī)制雖然比較靈活，但由于缺乏綱領(lǐng)性和程序性的制度文件，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的程序、內(nèi)容和成果未能體現(xiàn)約束性原則，使得金磚國家合作的穩(wěn)定性存在欠缺，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志在較大程度上影響金磚合作進(jìn)程。 此外，金磚國家合作的不同機(jī)制間還存在職能重疊、分工不明等問題，如何整合金磚國家合作機(jī)制，使其相互協(xié)調(diào)與合作，也是當(dāng)前面臨的重要問題。

再次，集體身份的缺失制約金磚國家合作。金磚國家存在的內(nèi)部異質(zhì)性以及明確集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的欠缺，使其面臨集體身份缺失問題。金磚國家雖然被普遍視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，但除去經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)影響力這兩個(gè)快速變動(dòng)的指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上缺乏作為一個(gè)集團(tuán)所要求的定義性特征。即使在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出這一指標(biāo)上，五國成為一個(gè)集團(tuán)也流于牽強(qiáng)。這些國家的經(jīng)濟(jì)具有清晰而重要的異質(zhì)性，而它們之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性與其他經(jīng)濟(jì)伙伴國相比也未見特別。 盡管各國內(nèi)部在“國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則”上具有政治上的一致性，但意識(shí)形態(tài)和政治制度上的差異增加了金磚國家形成共同身份的難度。 金磚概念的創(chuàng)始人奧尼爾曾明確指出：“我從未夢想過金磚國家能結(jié)合成為一個(gè)政治體”。

最后，金磚五國不可持續(xù)的發(fā)展模式也對(duì)其相互合作產(chǎn)生不利影響。近年來，隨著金磚國家經(jīng)濟(jì)普遍呈現(xiàn)疲軟和增長減速態(tài)勢，多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)不盡如人意，“世界經(jīng)濟(jì)中的這樣一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的概念發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化”，“如果沒有持續(xù)強(qiáng)大的國際經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，就不可能有強(qiáng)大的金磚機(jī)制”。

因此，金磚國家合作存在“巨大限制”，其共同利益則“非常有限”，也幾乎“沒有證據(jù)表明金磚國家有作為一個(gè)統(tǒng)一體去挑戰(zhàn)西方”的所謂“金磚情結(jié)”。 金磚五國不過是變動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)象征，不大可能成為一個(gè)強(qiáng)大的地緣政治勢力，它是在受外力影響下被動(dòng)形成的，而將其聯(lián)合起來的因素和將其分裂的因素一樣多。

（二）樂觀派的動(dòng)力充足觀

持樂觀派觀點(diǎn)者主要來自金磚國家和其他發(fā)展中國家，他們從金磚國家利益的共同性和互補(bǔ)性、合作機(jī)制建設(shè)中取得的成績以及金磚共識(shí)的形成等方面，認(rèn)為金磚國家合作動(dòng)力十足、前景光明。

首先，共同的國際戰(zhàn)略訴求是金磚國家合作的巨大動(dòng)力。金磚五國均是各自所在地區(qū)的大國和領(lǐng)導(dǎo)者，有著強(qiáng)烈的全球抱負(fù)，希望建立一個(gè)基于多極原則、反映新的世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的全球治理結(jié)構(gòu)。金磚國家認(rèn)識(shí)到，只有聯(lián)合起來才可能實(shí)現(xiàn)其國際戰(zhàn)略利益，才能對(duì)現(xiàn)有國際格局和全球治理體系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。金磚國家聯(lián)合為一個(gè)整體的力量要遠(yuǎn)大于各部分之和。 因此，盡管金磚國家存在巨大的內(nèi)部差異性，但共同的國際戰(zhàn)略訴求仍將是推動(dòng)其開展相互合作的巨大動(dòng)力。

其次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同任務(wù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性使金磚國家經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。金磚國家作為新興大國，普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同任務(wù)。在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金磚國家之間因經(jīng)濟(jì)增長模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較高同構(gòu)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定呈現(xiàn)出很強(qiáng)的協(xié)動(dòng)性；同時(shí)，同一發(fā)展模式中各金磚國家的生產(chǎn)要素分布不均，也使其經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生顯著互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢。 這使得金磚國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作潛力巨大。

再次，合作機(jī)制化建設(shè)取得的成果進(jìn)一步推動(dòng)金磚國家合作。2006年“金磚四國”舉行首次外長會(huì)晤后開啟合作進(jìn)程，2009年四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次正式會(huì)晤啟動(dòng)了金磚國家合作機(jī)制。十多年來，金磚國家合作進(jìn)展順利，合作領(lǐng)域和層次不斷擴(kuò)大。近年來，金磚國家努力參與政治多極化進(jìn)程，在全球貿(mào)易開放、溫室氣體排放和反對(duì)恐怖主義等重大議題中的影響力和話語權(quán)不斷上升。同時(shí)，金磚國家合作機(jī)制建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)，在安全和執(zhí)法領(lǐng)域、人道主義和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的跨部門合作機(jī)制不斷建立和完善，特別是建立了金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，這些制度化合作都有助于金磚國家在各發(fā)展領(lǐng)域不斷深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

最后，金磚共識(shí)的形成成為金磚國家合作的重要助推力?！敖鸫u”已經(jīng)從外在的身份標(biāo)簽轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的共識(shí)， 特別是“意識(shí)到擁有共同的世界新秩序愿景”， 有助于金磚國家的進(jìn)一步團(tuán)結(jié)與合作。金磚國家在烏克蘭事件中所表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)一致，表明金磚國家是一個(gè)團(tuán)結(jié)的整體， 也是一個(gè)真正的政治性群體。

由此看來，金磚國家是一個(gè)國際性戰(zhàn)略力量，“不僅因?yàn)樗鼈冇兄餐奶卣?，更因?yàn)樗鼈冇兄餐睦嬖V求，并且采取了共同的行動(dòng)”， 這也從一個(gè)側(cè)面表明了金磚國家合作有著充足的動(dòng)力。

（三）觀望派的動(dòng)力不穩(wěn)定說

持觀望派觀點(diǎn)者在國際社會(huì)中廣泛存在。他們認(rèn)為，金磚國家在繼續(xù)尋求并擴(kuò)大共同利益、有效管理內(nèi)部事務(wù)、保持合作機(jī)制生命力等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)，能否有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)存在諸多不確定性，這也使其合作動(dòng)力存在不穩(wěn)定性。

作為國際金融危機(jī)的產(chǎn)物，金磚國家合作機(jī)制能否在后危機(jī)時(shí)期保持生命力仍有待觀察。在后危機(jī)時(shí)期，國際環(huán)境已發(fā)生了一些不利于金磚國家合作的變化：第一，通過國際合作應(yīng)對(duì)危機(jī)的迫切需求不復(fù)存在，主要國家間的分歧和矛盾逐漸凸顯。第二，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和結(jié)構(gòu)性改革壓力不利于金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，反全球化和逆全球化思潮涌動(dòng)對(duì)金磚國家積極參與國際合作帶來極大挑戰(zhàn)。第四，國際格局和全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生的有利于新興發(fā)展中國家的深刻變化，已經(jīng)引起西方發(fā)達(dá)國家的高度警惕，金磚國家被視為“令人害怕的和強(qiáng)大的競爭者”， 發(fā)達(dá)國家為了保持在國際體系中的主導(dǎo)地位，明顯加大了對(duì)新興發(fā)展中大國的制約。在此形勢下，“金磚國家合作能不能走穩(wěn)、走遠(yuǎn)，涉及到在變化的國際格局、轉(zhuǎn)型的國際體系背景下，金磚國家如何相互認(rèn)識(shí)、如何對(duì)相互關(guān)系進(jìn)行有效管理的問題”。

此外，共同利益是金磚國家合作的基礎(chǔ)，但五國間又存在明顯的差異性甚至競爭性利益，金磚國家能否將共同利益置于各自特殊利益之上、堅(jiān)持求同存異推進(jìn)合作，尚有待觀察。事實(shí)上，金磚國家“在利益、價(jià)值觀和政策取向方面遠(yuǎn)沒達(dá)到同一性”，“它們?cè)谝恍﹩栴}上可能有共同利益，但在另一些問題上又出現(xiàn)競爭，甚至?xí)ㄟ^與一些西方大國合作來提升自身在金磚國家內(nèi)部的競爭力”。以印度為例，印度在溫室氣體排放方面與中國合作共同應(yīng)對(duì)歐洲和美國，同時(shí)又與美國合作應(yīng)對(duì)中國在亞太地區(qū)快速增長的影響力。 金磚國家會(huì)為了共同利益表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)一致，有時(shí)卻因差異性利益而難以協(xié)調(diào)。以各國在聯(lián)合國大會(huì)上的投票統(tǒng)計(jì)為例，2006-2014年間，金磚國家的投票并未因2006年開啟合作和2011年之后互動(dòng)強(qiáng)化而增強(qiáng)一致性。 因此，在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、外部挑戰(zhàn)明顯增加的背景下，金磚國家能否為了共同的利益和目標(biāo)持續(xù)推動(dòng)相互合作仍需時(shí)間檢驗(yàn)。正如持觀望派觀點(diǎn)人士所言，“金磚國家集團(tuán)雖然不會(huì)消失，但也不太可能發(fā)展成為有影響力的多邊組織”。

綜上所述，國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)知，在很大程度上取決于認(rèn)知者的心態(tài)和意愿。樂觀者看到的是金磚國家間的共同性和互補(bǔ)性，強(qiáng)調(diào)金磚國家合作的有利因素和所取得的成績；而悲觀者則看到金磚國家間的差異性和競爭性，強(qiáng)調(diào)合作中面臨的問題與挑戰(zhàn)。友善者希望看到有著美好前景的“金磚”，從而唱響金磚國家合作；而敵視者眼中則更愿意看到褪色的“金磚”，唱衰金磚國家合作。作為金磚國家成員，我們應(yīng)以積極樂觀的心態(tài)看待金磚國家合作，同時(shí)采取切實(shí)行動(dòng)推動(dòng)它走的更遠(yuǎn)。國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力所持的不同心態(tài)和意愿，也反映出不同的分析視角和思維邏輯，并客觀地揭示了金磚國家合作動(dòng)力的復(fù)雜性和合作進(jìn)程的不確定性。

二、對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的不同分析視角

國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)知和動(dòng)力來源的考察，反映出不同的分析視角：權(quán)力政治、利益和諧、身份政治、功能“外溢”和全球治理。了解不同的分析視角有助于我們更全面地認(rèn)識(shí)金磚國家合作的動(dòng)力。正如美國學(xué)者斯蒂芬·沃爾特（Stephen Walt）所言：“任何單一的研究路徑都不能抓住當(dāng)今世界政治的全部復(fù)雜性。因此，有各種各樣的競爭性觀念比只有一個(gè)單一理論的正統(tǒng)觀念，對(duì)我們更加有利?！?/p>

（一）權(quán)力政治視角

權(quán)力政治視角是國際社會(huì)分析金磚國家合作的一個(gè)重要視角。從該視角來看，金磚國家有著共同的強(qiáng)烈政治訴求，即增強(qiáng)國際權(quán)力，特別是增強(qiáng)國際體系中的制度性權(quán)力和話語權(quán)。這種強(qiáng)烈的政治訴求推動(dòng)著金磚國家合作。

金磚國家在國土幅員、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量和增速等方面的龐大規(guī)模與突出表現(xiàn)，使其在國際體系中占據(jù)重要地位。當(dāng)前，國際體系制度架構(gòu)“主要是由美國主導(dǎo)的全球政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，曾由美國領(lǐng)銜打造，現(xiàn)由美國嫻熟經(jīng)營”。在這個(gè)制度結(jié)構(gòu)中，金磚國家“遠(yuǎn)沒有占據(jù)與其個(gè)體實(shí)力和自我認(rèn)知相稱的位置”。 特別是在國際經(jīng)濟(jì)制度中，金磚國家并未因經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長而獲得更大的制度性權(quán)力，“西方國家在國際治理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵制度改革上的排外做法強(qiáng)化了金磚國家的擔(dān)憂”， 金磚國家“希望成為全球規(guī)則的制定者而不僅僅是遵守者”， “要求在全球治理中有更大代表性和政治話語權(quán)”。 所以，金磚國家合作的“最大動(dòng)力源于地緣政治”。 金磚國家通過聯(lián)合形成“對(duì)中心霸權(quán)的一個(gè)集體性半邊緣挑戰(zhàn)（collective semi-peripheral challenge）”， 以阻止美西方霸權(quán)及其帝國主義的沖動(dòng)。 “只要金磚五國對(duì)于自身的國際地位以及在國際治理與國際事務(wù)中的影響力有所不滿，維持這一集團(tuán)都將是改變現(xiàn)有秩序的有力手段”。從這一意義上來看，將金磚五國聯(lián)合在一起的，是它們的國際政治訴求，而這一訴求從長期看是改變?nèi)蛑卫憩F(xiàn)有規(guī)則，本質(zhì)上是要增加這些國家的權(quán)力。

然而，金磚國家對(duì)權(quán)力的訴求必然導(dǎo)致與現(xiàn)有權(quán)力主導(dǎo)者之間的矛盾，正確處理崛起大國與守成大國之間的關(guān)系，使守成大國能夠包容和接納金磚國家，是國際社會(huì)需要考慮的重要現(xiàn)實(shí)問題。

（二）利益和諧視角

從利益和諧視角來看，國家間利益具有互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，合作能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、各方獲益。金磚國家內(nèi)部雖然存在差異性甚至競爭性國家利益，但在經(jīng)濟(jì)全球化和全球相互依賴不斷加深的背景下，可以通過有效的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益和諧。

在經(jīng)濟(jì)方面，金磚國家的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各不相同，資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。 有“世界工廠”之稱的中國提供大量廉價(jià)工業(yè)制成品，被譽(yù)為“世界辦公室”的印度則可提供信息軟件、服務(wù)產(chǎn)品以及礦石原料，作為“世界加油站”的俄羅斯和“世界原料基地”的巴西以及資源豐富的南非，能夠提供豐富的能源和礦產(chǎn)資源。中國和印度對(duì)原材料和能源需求巨大，可通過與俄羅斯、巴西和南非合作為其注入大量資金，這三國又成為中國和印度制造品的重要消費(fèi)市場。這種資源互補(bǔ)和分工合作關(guān)系為金磚國家間經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。金磚合作既可以產(chǎn)生一種間接的協(xié)動(dòng)性收益或成本，也可產(chǎn)生堅(jiān)實(shí)的共享式外貿(mào)增長基礎(chǔ)和廣泛利益源。 “基于共同的利益訴求和高度互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，金磚國家積極開展多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共享式合作態(tài)勢不斷加強(qiáng)?！?/p>

在政治和外交方面，共同的政治利益使金磚國家有可能超越意識(shí)形態(tài)和政治制度差異進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作?！敖鸫u國家的頭銜增強(qiáng)了這些國家作為新興經(jīng)濟(jì)體在國際事務(wù)中的地位，為其提供了額外的合法性和權(quán)威，有助于其國際地位得到發(fā)達(dá)國家承認(rèn)”。 金磚國家都很重視合作平臺(tái)的建設(shè)，積極進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，力求在重大國際問題上用一個(gè)聲音說話。“金磚國家的協(xié)調(diào)和磋商已成為我們參與國際論壇（比如二十國集團(tuán)）不可或缺的一部分。在表達(dá)我們的共同關(guān)注時(shí)，它給予我們一個(gè)更強(qiáng)大的聲音，使我們更有效地參與解決全球挑戰(zhàn)?！?因此，金磚國家一直努力將其建成“塑造新的國際關(guān)系和合作范式的可靠的、建設(shè)性的集體”。

在利益和諧視角下，金磚國家合作的動(dòng)力充足、前景樂觀。但也應(yīng)注意到，隨著環(huán)境的變化，各行為主體對(duì)國家利益的判斷也會(huì)發(fā)生改變。在現(xiàn)實(shí)中，難以保證合作方始終追求絕對(duì)收益而非相對(duì)收益。如何建立穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是各方需要重點(diǎn)研究的問題。

（三）身份政治視角

從身份政治視角來看，金磚國家的國際地位決定了其對(duì)國際社會(huì)的認(rèn)知和行動(dòng)目標(biāo)，并建構(gòu)著自我身份，這種身份認(rèn)同推動(dòng)了金磚國家合作。

金磚國家認(rèn)為，現(xiàn)有世界體系是美西方建立起來的基于自由民主、人權(quán)和市場經(jīng)濟(jì)全球化的新自由主義全球秩序，金磚國家處于這一體系的邊緣。這使金磚國家擁有相似的看法，“現(xiàn)有世界秩序并沒有反映發(fā)展中國家的聲音和利益”， 正是這種共同的世界新秩序愿景推動(dòng)了金磚國家合作。 對(duì)于金磚國家合作目標(biāo)，有觀點(diǎn)認(rèn)為“對(duì)全球資本主義不公正的強(qiáng)烈不滿情緒”會(huì)使金磚國家“通過聯(lián)合形成反霸聯(lián)盟，進(jìn)而追求一種不同于西方的世界秩序觀”。 還有一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，金磚國家“并不是真正努力為世界秩序的現(xiàn)代性或其他意識(shí)形態(tài)而斗爭”， 其反霸權(quán)、反體系的宣傳遠(yuǎn)不是倡導(dǎo)極化對(duì)抗和利益對(duì)抗，而是努力構(gòu)建一個(gè)更大、更均衡的全球資本主義。

身份政治視角使我們看到身份認(rèn)同對(duì)金磚國家合作的推動(dòng)力。但“身份”是在與“他者”的關(guān)系中呈現(xiàn)出來的，金磚國家的身份認(rèn)同必然造就一個(gè)“他者”的存在，這也自然帶來了“他者”的阻力，影響著金磚國家合作。

（四）功能“外溢”視角

從功能“外溢”視角來看，金磚國家在金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的功能性合作會(huì)產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，使別的部門也產(chǎn)生合作需求，從而推動(dòng)更多部門間的合作和聯(lián)合。

金磚國家合作的基礎(chǔ)和優(yōu)先方向是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域。2008年國際金融危機(jī)使金磚國家受到全面沖擊，呈現(xiàn)出“危機(jī)過敏癥”， 迫切需要加強(qiáng)相互間金融經(jīng)濟(jì)合作。2008年11月，金磚四國財(cái)政部長發(fā)表聯(lián)合聲明指出：“這場危機(jī)揭示了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融部門危機(jī)管理、調(diào)控和監(jiān)管中的弱項(xiàng)”，金磚國家的成功不僅僅在于提供不同增長模式的能力，也在于能提供支持這種增長模式的金融制度的能力。 金磚國家“在國際金融領(lǐng)域開始的合作是其他更大領(lǐng)域合作的起點(diǎn)”， 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作產(chǎn)生的“溢出”效應(yīng)，使金磚國家合作向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全和社會(huì)文化等領(lǐng)域的諸多議題全面擴(kuò)展。金磚國家合作領(lǐng)域的擴(kuò)展也擴(kuò)大了彼此合作空間，提升了合作潛力，并推動(dòng)合作機(jī)制進(jìn)一步完善。

功能“外溢”視角有助于解釋這樣一個(gè)問題，即為什么制度化合作能夠在該制度誕生的有利條件不復(fù)存在的情況下繼續(xù)推進(jìn)。 但由于缺乏對(duì)金磚國家行為的社會(huì)能動(dòng)性和國際結(jié)構(gòu)性因素以及二者互動(dòng)關(guān)系的分析，難以對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的高度復(fù)雜性和不確定性予以充分解釋。

（五）全球治理視角

從全球治理視角來看，國際社會(huì)對(duì)全球公共產(chǎn)品的需求與金磚國家提供公共產(chǎn)品的意愿和能力之間的關(guān)系，能夠解釋金磚國家合作的動(dòng)力。

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深、全球性問題日益嚴(yán)峻的今天，加強(qiáng)全球治理是大勢所趨。而國際權(quán)力格局發(fā)生的深刻變化使“基于以往國際力量格局形成的全球治理架構(gòu)逐漸失去合法性與有效性”， 改革現(xiàn)有全球治理機(jī)制、有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)已成為國際社會(huì)共識(shí)。金磚國家的“人口規(guī)模、GDP、軍事力量、外交影響力等因素，使其有能力在聯(lián)合國等多邊國際場合表達(dá)發(fā)展中國家的觀點(diǎn)、利益和關(guān)切”。 國際社會(huì)也認(rèn)識(shí)到，在解決氣候變化、失敗國家、貧困和群體性暴力等全球性挑戰(zhàn)過程中，巴西、印度、中國等新興國家是有效解決上述問題不可或缺的參與者。 全球峰會(huì)如果沒有巴西、俄羅斯、印度、中國的參與，將失去合法性和包容性。 金磚國家也有義務(wù)在全球安全、反恐、氣候變化等重要國際問題上，代表發(fā)展中國家發(fā)出聲音。 在此形勢下，金磚國家積極加強(qiáng)在全球治理領(lǐng)域合作，也使其有可能對(duì)全球治理進(jìn)程和治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。 因此，作為新興大國和全球利益攸關(guān)者，金磚國家有能力、也有義務(wù)為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)，在做好自身事情的同時(shí)，積極向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

全球治理“作為一種新的分析范式，為我們提供了一個(gè)洞察金磚國家合作價(jià)值取向的絕好視角”， 它有助于提升金磚國家的合法性。但在參與全球治理過程中，如何更好地平衡權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系，是金磚國家面臨的重要問題。

三、從國際認(rèn)知看推動(dòng)金磚國家合作的著力點(diǎn)

進(jìn)一步深化和拓展相互合作已成為金磚國家的重要政治和社會(huì)共識(shí)，這不僅直接影響金磚五國自身發(fā)展，也關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)增長和國際體系與世界秩序的發(fā)展走向。然而，作為南南合作的新范式，金磚國家合作既沒有現(xiàn)成理論加以指導(dǎo)，也沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其發(fā)展進(jìn)程中遇到的新問題、新情況，光靠理論、經(jīng)驗(yàn)都難以應(yīng)對(duì)，只能依靠實(shí)踐努力嘗試、探索和總結(jié)。如何在新形勢下更好地推進(jìn)相互合作，是金磚國家當(dāng)前面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)知，既反映了認(rèn)知主體的不同心態(tài)和分析視角，也體現(xiàn)出金磚國家合作動(dòng)力的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。認(rèn)知主體的多元性、主觀性與認(rèn)知客體的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性相結(jié)合，產(chǎn)生不同的認(rèn)知結(jié)果。全面把握國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的各種認(rèn)知，有助于我們提高自身認(rèn)識(shí)水平，也為推動(dòng)金磚國家合作提供了有益啟示。我們需要努力塑造積極樂觀的社會(huì)心態(tài)與環(huán)境，營造有利于金磚國家合作的良好國際輿論氛圍，也要在不同的分析視角中尋找金磚國家新的合作增長點(diǎn)。

（一）講好金磚故事

在社會(huì)信息化高速發(fā)展的今天，國際形象對(duì)任何一個(gè)國際行為體的發(fā)展和安全都有著重要影響。營造良好的國際輿論氛圍，是推動(dòng)金磚國家合作的一項(xiàng)重要任務(wù)，這就需要我們講好金磚故事、傳播好金磚聲音。從國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作持有的懷疑甚至抗拒態(tài)度中可以看到，要講好金磚故事，需要強(qiáng)調(diào)金磚國家之間以及金磚國家與世界關(guān)系的最大公約數(shù)，尤其要突出以下三點(diǎn)。

第一，利益交匯點(diǎn)。金磚國家秉持開放包容、合作共贏發(fā)展理念，一直積極努力擴(kuò)大金磚國家內(nèi)部及與世界的利益交匯點(diǎn)，編織更大、更緊密的利益網(wǎng)絡(luò)，打造互利合作新模式。一方面，金磚五國具有共同或互補(bǔ)性利益，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性使其利益交匯點(diǎn)增多，經(jīng)濟(jì)合作空間巨大。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使金磚國家經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度交融。世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，金磚國家增長速度每下降1%，那么在接下來的兩年中全球經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)放緩0.4%，非金磚國家的其他新興市場經(jīng)濟(jì)體下降0.8%，邊境市場經(jīng)濟(jì)體下降1.5%。 與此同時(shí)，共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，也擴(kuò)大了金磚國家與世界各國、各地區(qū)的利益交匯。因此，金磚國家可以通過擴(kuò)展和深化利益交匯點(diǎn)，努力構(gòu)建更廣泛的利益共同體。

第二，情感共鳴點(diǎn)。當(dāng)前由國際權(quán)力結(jié)構(gòu)變化引起的世界秩序重構(gòu)，導(dǎo)致各種混亂無序現(xiàn)象的出現(xiàn)，也引發(fā)了人們對(duì)未來世界秩序的憂慮。金磚國家作為迅速崛起的新興大國群體，在世界秩序重構(gòu)中的角色與作用備受關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為金磚國家會(huì)成為一個(gè)革命者和挑戰(zhàn)者。事實(shí)上，金磚國家崛起于現(xiàn)行國際體系框架之下，是當(dāng)今世界秩序的受益者，因而會(huì)堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)行世界秩序核心原則和價(jià)值理念。作為“全球權(quán)力體系中的新手”，金磚國家一直遵守并積極融入聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等現(xiàn)行國際體系，并努力推動(dòng)這些組織發(fā)展，而不是繞開這些機(jī)構(gòu)。 同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和全球性挑戰(zhàn)也已將金磚國家與世界各國聯(lián)結(jié)成利益交融、休戚與共的整體。金磚國家將繼續(xù)致力于不斷完善現(xiàn)行世界秩序，積極建設(shè)一個(gè)“和平、穩(wěn)定、繁榮的世界”， 朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)努力。

第三，經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。金磚國家發(fā)展雖然并非一帆風(fēng)順，但從整體和長期趨勢來看仍表現(xiàn)出色。十年來，金磚五國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對(duì)外投資比重從7%上升到12%。 在世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢背景下，金磚國家成為世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源，這在很大程度上來自于金磚國家合作進(jìn)程中的不斷改革與創(chuàng)新，包括金磚精神的提出、金磚合作機(jī)制的演進(jìn)、金磚國家新開發(fā)銀行的成立和金磚共同行動(dòng)的實(shí)施，都體現(xiàn)出了理念、制度和方式等方面的創(chuàng)新。以創(chuàng)新來促合作、謀發(fā)展，已經(jīng)成為金磚國家的共識(shí)。

（二）創(chuàng)新合作機(jī)制

國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力認(rèn)知的一個(gè)重要維度是合作機(jī)制的建設(shè)和完善程度，不同的分析視角也強(qiáng)調(diào)了合作機(jī)制的重要性。事實(shí)上，制度是金磚國家可持續(xù)合作的有力保障。金磚國家合作進(jìn)程是合作機(jī)制演進(jìn)的過程，而制度的演進(jìn)表現(xiàn)為制度創(chuàng)新，正是制度創(chuàng)新推動(dòng)了金磚國家合作。

在短短十余年發(fā)展歷程中，金磚國家通過制度創(chuàng)新不斷擴(kuò)大合作范圍、增加合作內(nèi)容、提升合作水平。如今，金磚國家已建立起涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的，以領(lǐng)導(dǎo)人定期正式會(huì)晤為引領(lǐng)的多層次“一對(duì)一”聯(lián)系渠道，形成了一個(gè)“跨政府主義”（trans-governmentalism）體系。 隨著金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的成立，金磚國家合作的組織化和機(jī)構(gòu)化程度進(jìn)一步提高。

實(shí)踐是制度創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。金磚國家已不再是金融危機(jī)背景下“抱團(tuán)取暖”的合作機(jī)制，它在新的國際形勢下最終發(fā)展成什么樣的國際力量，不同的分析視角反映出國際社會(huì)不同的期待、懷疑與憂慮，也說明金磚國家自身面臨的身份困境問題。因此，金磚國家合作的制度創(chuàng)新要從解決自身功能定位入手。全球治理視角為此提供了有價(jià)值的思路，金磚國家通過參與全球治理，在能力所及范圍內(nèi)承擔(dān)提供全球公共產(chǎn)品的國際責(zé)任，可以有效提高自身合法性，同時(shí)也為創(chuàng)新合作機(jī)制提供了契機(jī)。在這個(gè)過程中，如何平衡權(quán)利與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國家利益與全球利益的統(tǒng)一，怎樣建立新興大國與傳統(tǒng)大國的新型合作伙伴關(guān)系，將金磚國家合作打造成更大范圍的利益共同體和責(zé)任共同體等，都需要通過制度創(chuàng)新來解決實(shí)現(xiàn)。

需要指出的是，金磚國家成為全球治理的參與者和貢獻(xiàn)者，并非要否定原有的角色，而是在繼續(xù)做好金磚利益維護(hù)者與新興國家和廣大發(fā)展中國家代表者的同時(shí)，爭取通過更大范圍的協(xié)調(diào)與合作，擴(kuò)大金磚國家合作空間，并使其發(fā)展成果惠及世界。然而，由于現(xiàn)有合作機(jī)制的有效性有待加強(qiáng)，功能“外溢”產(chǎn)生的新合作領(lǐng)域也存在制度供給赤字，在更大范圍、更高層次與更多行為體進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和集體行動(dòng)，也給金磚國家合作帶來新的挑戰(zhàn)。從另一角度來看，挑戰(zhàn)也是創(chuàng)新的動(dòng)力，以創(chuàng)新合作機(jī)制的方式來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，將是金磚國家的必然選擇。

（三）推進(jìn)共識(shí)行動(dòng)

行動(dòng)是價(jià)值的體現(xiàn)。人們對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)識(shí)和判斷，不僅受各自認(rèn)知心態(tài)、分析視角和思維邏輯影響，也來自于對(duì)金磚國家合作實(shí)際行動(dòng)的觀察。事實(shí)上，金磚國家影響力很大程度上是通過共同行動(dòng)體現(xiàn)的?！氨M管金磚國家的未來發(fā)展還存在許多不確定性，但金磚合作及其年度峰會(huì)成果已經(jīng)反映出這個(gè)新興國家團(tuán)體改變?nèi)蛄α糠峙涓窬值挠绊懥??！?/p>

作為一個(gè)內(nèi)部異質(zhì)性突出的新興大國合作群體，金磚國家保持長期共同行動(dòng)的基礎(chǔ)是共識(shí)。共識(shí)以差異為前提，其形成建立在承認(rèn)差異和尊重差異的基礎(chǔ)上。 金磚國家在歷史文化、政治制度和發(fā)展模式等諸多方面存在明顯差異，被不少人視為一個(gè)“成員國之間缺乏統(tǒng)一的價(jià)值觀、原則、目標(biāo)和利益”，“在團(tuán)結(jié)性、凝聚力和持久力方面充滿變數(shù)”的集體。 然而，正是因?yàn)椴町愋缘拇嬖冢鲊枰谇笸娈惖幕A(chǔ)上深入溝通、多方協(xié)調(diào)，形成并擴(kuò)大共識(shí)、減小分歧，從而推動(dòng)金磚國家合作。從推動(dòng)國際金融機(jī)構(gòu)改革的共識(shí)，到成立金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的共識(shí)行動(dòng)；從促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的共識(shí)，到一系列貿(mào)易投資便利化的行動(dòng)計(jì)劃，以及建立金磚國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易促進(jìn)等合作機(jī)制；從開放、包容、合作、共贏的金磚精神的形成，到共商、共建、共贏、共享的全球治理新思路；從三亞峰會(huì)開始制定金磚國家行動(dòng)計(jì)劃，到果阿峰會(huì)109條共識(shí)和行動(dòng)綱領(lǐng)的達(dá)成，金磚國家歷次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)都是一個(gè)形成共識(shí)并共同行動(dòng)的過程，也是一個(gè)增加相互間信任的過程。“共識(shí)缺乏的地方也將缺乏社會(huì)信任及政治信任，政治體系由此將是不穩(wěn)定的?！?因此，金磚國家應(yīng)努力凝聚共識(shí)、共同行動(dòng)，使金磚國家成為一個(gè)行動(dòng)共同體，在行動(dòng)中彰顯金磚國家合作的價(jià)值。

綜上所述，把握國際社會(huì)對(duì)金磚國家合作動(dòng)力的認(rèn)知，有助于我們找到新形勢下推動(dòng)金磚國家合作的著力點(diǎn)。為此，我們不僅需要講好金磚故事，營造有利的國際輿論環(huán)境，而且要積極創(chuàng)新合作機(jī)制，推進(jìn)共識(shí)行動(dòng)，將金磚國家建設(shè)成更大范圍的利益共同體、責(zé)任共同體和行動(dòng)共同體，推動(dòng)金磚國家合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

【完稿日期：2017-6-26】

【責(zé)任編輯：李 靜】