邸乘光

（摘要]鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想是在其領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中逐步形成的，《黨與抗日民主政權(quán)》一文的發(fā)表是該思想形成的重要標(biāo)志。鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想內(nèi)容豐富，主要包括建立抗日民主政權(quán)的方針原則、抗日民主政權(quán)建設(shè)中的三三制、共產(chǎn)黨同抗日民主政權(quán)的關(guān)系、根據(jù)地四種力量的聯(lián)系與配合、政府在群眾運(yùn)動(dòng)中的地位和態(tài)度等重要方面。鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想具有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持從人民利益出發(fā)、把政權(quán)建設(shè)置于根據(jù)地建設(shè)之中、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主精神相統(tǒng)一等基本特點(diǎn)，不僅指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的晉冀魯豫邊區(qū)抗日民主政權(quán)建設(shè)獲得了巨大的成效，而且也是中共十一屆三中全會(huì)以后鄧小平主張進(jìn)行政治體制改革、理順黨政關(guān)系、建設(shè)民主政治的重要思想源頭。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；抗日民主政權(quán)建設(shè)；晉冀魯豫抗日根據(jù)地

[中圖分類號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096—0921（2017）04—0040—11

政權(quán)問題是一個(gè)根本問題。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了搞好各抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，中共中央發(fā)布了一系列指示，闡明了抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的基本方針政策。鄧小平在貫徹黨的抗日民主政權(quán)建設(shè)方針政策、領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐過程中，聯(lián)系晉冀魯豫抗日根據(jù)地實(shí)際，對(duì)抗日民主政權(quán)建設(shè)問題作了很多論述，形成了較為系統(tǒng)的抗日民主政權(quán)建設(shè)思想。經(jīng)歷了七十多年的歷史煙云，鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想仍然閃射著真理的光輝。

一、鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想的形成過程

1937年7月，日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中華民族面臨亡國(guó)滅種的嚴(yán)重危險(xiǎn)。為了全民族的利益，經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨的努力，國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了第二次國(guó)共合作，形成了全國(guó)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。根據(jù)同國(guó)民黨達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)共產(chǎn)黨將中國(guó)工農(nóng)紅軍主力部隊(duì)改編為國(guó)民革命軍第八路軍，開赴抗日前線。1938年1月，鄧小平由八路軍總政治部副主任調(diào)任一二九師政治委員，師長(zhǎng)為劉伯承。一二九師深入日本侵略軍占領(lǐng)區(qū)的后方，以太行山為中心，依托山區(qū)，向平原發(fā)展。鄧小平和劉伯承率部在太行山站穩(wěn)腳跟后，分兵發(fā)動(dòng)群眾，組織抗日武裝，建立抗日民主政權(quán)，創(chuàng)建了晉冀魯豫抗日根據(jù)地。接著，又率部越過平漢鐵路，東下冀南平原，開辟了冀南抗日根據(jù)地；此外，還先后建立了太岳和晉冀豫抗日根據(jù)地。在開辟和創(chuàng)建晉冀魯豫抗日根據(jù)地的艱苦歷程中，鄧小平不僅同劉伯承一道建設(shè)部隊(duì)，揮師殺敵，而且還領(lǐng)導(dǎo)著晉冀魯豫抗日根據(jù)地黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作。鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想就是在創(chuàng)建晉冀魯豫抗日根據(jù)地、領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的具體實(shí)踐中逐步形成的。

鄧小平高度重視抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，并以極大的精力抓晉冀魯豫抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)工作。1938年2月，他到一二九師任職不久，即同師參謀長(zhǎng)倪志亮和中共中央北方局組織部長(zhǎng)彭真、中共冀豫晉省委書記李雪峰等人一起研究怎樣創(chuàng)建敵后根據(jù)地的問題，并就建立敵后根據(jù)地的三個(gè)條件及其相互關(guān)系談了自己的看法。他認(rèn)為，根據(jù)地首先是為抗日而建立的，要抗日就必須有武裝；根據(jù)地是一個(gè)地理區(qū)域，要使根據(jù)地在一個(gè)區(qū)域存在和發(fā)展，就必須有政權(quán)，以領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)；根據(jù)地必須在群眾發(fā)動(dòng)起來參加到抗日斗爭(zhēng)中才能建立和鞏固，因此又必須有群眾，所以，“我們黨在敵后創(chuàng)建根據(jù)地，必須要有這三個(gè)條件：武裝、政權(quán)和群眾，缺一不可”。后來，鄧小平又在不同場(chǎng)合反復(fù)闡述了這一思想，對(duì)一二九師的工作和晉冀豫抗日根據(jù)地的建立和發(fā)展，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

1938年4月21日，毛澤東、張聞天、劉少奇致電朱德、彭德懷、劉伯承、徐向前和鄧小平，指示在河北、山東平原地區(qū)“有計(jì)劃地系統(tǒng)地去普遍發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，并廣泛組織不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)軍”，同時(shí)要求“在收復(fù)的地區(qū)應(yīng)即建立政府”，“這些政府由上級(jí)或司令部委任，或由民眾團(tuán)體推選，都跟隨一個(gè)游擊隊(duì)行動(dòng)，發(fā)布簡(jiǎn)單的布告與法令，組織民眾抗日斗爭(zhēng)，鎮(zhèn)壓漢奸，保護(hù)民眾利益，幫助部隊(duì)籌措給養(yǎng)等”。同年5月下旬，鄧小平由中共冀豫晉省委、晉中特委負(fù)責(zé)同志陪同巡視晉中，具體指導(dǎo)該區(qū)黨的建設(shè)、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、民運(yùn)、建政和統(tǒng)戰(zhàn)工作。到月底，晉冀豫邊區(qū)普遍建立了地方黨組織和抗日民主政府。鄧小平提出的創(chuàng)建根據(jù)地所需要的武裝、政權(quán)、群眾三個(gè)條件基本具備，晉冀豫抗日根據(jù)地不僅得到了切實(shí)的鞏固，而且為下一步擴(kuò)大和發(fā)展冀南抗日根據(jù)地打下了可靠的基礎(chǔ)。

為了盡快在冀南建立起中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，以更好地適應(yīng)冀南抗日斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)加緊進(jìn)行縣級(jí)及縣以下抗日民主政權(quán)的建設(shè)工作。1938年7月上旬，他與在冀南的中共冀魯豫省委書記李菁玉一起研究政權(quán)建設(shè)問題，并作出決定：由中共冀魯豫省委負(fù)責(zé)建立和改造各級(jí)政權(quán)，各部隊(duì)抽調(diào)大批黨員干部到各縣協(xié)助地方黨組織進(jìn)行基層政權(quán)的改造工作；并派最得力的干部到縣一級(jí)政府去工作，清除政府中動(dòng)搖的阻礙抗戰(zhàn)與群眾運(yùn)動(dòng)的分子，提拔積極分子，充實(shí)抗日民主政權(quán)。到8月初，冀南縣一級(jí)政權(quán)已基本被共產(chǎn)黨和八路軍所掌握，建立冀南地區(qū)統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的條件已趨成熟。8月10日，鄧小平與徐向前、宋任窮及中共冀魯豫邊區(qū)省委負(fù)責(zé)人研究，提出立即建立冀南行政主任公署的方案。8月14日，在鄧小平的指導(dǎo)下，有冀南和正太路以南冀西51縣軍、政、民代表參加的各縣代表會(huì)議在南宮召開，選舉產(chǎn)生冀南行政主任公署主任、副主任，冀南行政主任公署成立。

為了更好地指導(dǎo)抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，鄧小平根據(jù)中共中央關(guān)于抗日民主政權(quán)建設(shè)的指示精神，聯(lián)系太行抗日根據(jù)地的實(shí)際，在實(shí)踐中總結(jié)提出了建立抗日民主政權(quán)必須堅(jiān)持的一些基本方針原則。這在他用半個(gè)多月的時(shí)間撰寫、于1939年5月15日寫成的《在敵后方的兩個(gè)路線》一文中曾作過系統(tǒng)闡述。

在抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，日本侵略軍以更大的兵力進(jìn)攻八路軍和我華北各抗日根據(jù)地，國(guó)民黨也不斷加劇在太行區(qū)同我軍的摩擦。閻錫山經(jīng)過長(zhǎng)期準(zhǔn)備，于1939年12月制造了山西“十二月事變”，掀起抗日以來第一次反共高潮，大肆摧殘抗日民主政權(quán)和抗日救亡團(tuán)體，屠殺共產(chǎn)黨員和進(jìn)步分子。此時(shí)，鞏固太行根據(jù)地就成為堅(jiān)持華北抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。而要鞏固太行根據(jù)地，就必須使太行山的政權(quán)真正統(tǒng)一。為此，1940年4月，中共中央北方局在黎城召開太行、太岳、冀南地區(qū)高級(jí)干部會(huì)議，根據(jù)中央指示精神，重點(diǎn)討論了根據(jù)地建設(shè)的統(tǒng)一與政權(quán)問題，提出了建黨、建軍、建政三大建設(shè)與積極打擊敵人“囚籠政策”的任務(wù)。鄧小平在會(huì)上作了重要講話，首次提出建立晉冀豫邊區(qū)政府的主張。會(huì)議決定成立冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處（簡(jiǎn)稱“冀太聯(lián)辦”），并逐步籌建晉冀豫邊區(qū)政府。同年8月1日，冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處在黎城縣西井鎮(zhèn)召開成立大會(huì)，宣告正式成立。同時(shí)明確“冀太聯(lián)辦”是晉冀豫邊區(qū)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)?！凹教?lián)辦”公布了《施政綱領(lǐng)》，還邀請(qǐng)全區(qū)軍民代表、士紳名流、各黨派及無黨派代表人物，組成行政會(huì)議，行使全區(qū)最高民意機(jī)關(guān)的職權(quán)。至此，晉冀豫邊區(qū)抗日民主政權(quán)已具雛形。

抗戰(zhàn)以來，隨著敵后抗日根據(jù)地的建立，各種不同形式的抗日民主政權(quán)也隨之建立了起來，并逐漸取代了舊的反動(dòng)政權(quán)?？谷崭鶕?jù)地政權(quán)的建立，對(duì)團(tuán)結(jié)各界人士，動(dòng)員和組織人民進(jìn)行抗戰(zhàn)起到了重要作用。但初期的抗日根據(jù)地政權(quán)還是很不健全，一些地方既沒有建立正式的民意機(jī)關(guān)，也沒有統(tǒng)一和規(guī)范的民選制度；有的地方還存在著排斥黨外人士，不善于同其他進(jìn)步抗日階級(jí)、階層合作的關(guān)門主義傾向等。針對(duì)這種情況，中共中央于1940年3月發(fā)出了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，明確指出，我們?cè)谌A北、華中等地建立的抗日民主政權(quán)是“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”性質(zhì)的，“這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政”。同時(shí)規(guī)定，抗日民主政權(quán)在人員分配上實(shí)行“三三制”，即“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。對(duì)于中央的這一重要指示，鄧小平極為重視，并在其領(lǐng)導(dǎo)的晉冀豫抗日根據(jù)地認(rèn)真貫徹落實(shí)。同年12月，鄧小平在中共中央北方局出版的《黨的生活》第26、27期上發(fā)表《迎接1941年》一文，明確提出在1941年必須努力于建黨、建軍、建政“三大建設(shè)”工作。其中，在建政方面，鄧小平指出，建設(shè)我們抗日根據(jù)地的抗日民主政權(quán)，重心應(yīng)放在掌握和貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，正確執(zhí)行“三三制”原則，首先完成村區(qū)的民選，樹立民主政治的基礎(chǔ)。

進(jìn)入1941年以后，晉冀豫根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)邁出了很重要的一步，不僅普遍進(jìn)行了村選，產(chǎn)生了村政權(quán)，而且選舉了邊區(qū)參議會(huì)議員，召開了臨時(shí)參議會(huì)，正式建立了邊區(qū)政府。同年2月，中共中央北方局開會(huì)討論成立邊區(qū)政府的問題，決定由鄧小平代表北方局向“冀太聯(lián)辦”提出召開臨時(shí)參議會(huì)，正式成立晉冀豫邊區(qū)政府的建議。3月16日至4月5日，“冀太聯(lián)辦”召開第二次行政會(huì)議。鄧小平在會(huì)議開幕當(dāng)天代表中共中央北方局致電會(huì)議，提議成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，并強(qiáng)調(diào)指出：“抗日根據(jù)地的建設(shè)與鞏固，其中心環(huán)節(jié)，因?yàn)槊裰髡沃畼淞⑴c發(fā)揮，以及三三制的抗日民主政權(quán)之認(rèn)真建設(shè)”，“建立統(tǒng)一的有權(quán)力的晉冀豫邊區(qū)參議會(huì)實(shí)為刻不容緩”。同時(shí)要求“晉冀豫邊區(qū)參議會(huì)必須由人民直接選舉議員組成，不應(yīng)絲毫草率，致傷民主政治之真實(shí)意義”，并“希望邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)之組織成分，能切合三三制之原則，能真正代表各黨各派各階層之意見”。會(huì)議接受了鄧小平代表北方局的提議，邀請(qǐng)黨政軍民各界組成邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)籌委會(huì)，在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行推選參議員的工作，并準(zhǔn)備召開臨時(shí)參議會(huì)。

在此期間，鄧小平又撰寫了《黨與抗日民主政權(quán)》一文，發(fā)表在1941年4月15日出版的《黨的生活》第35期上。這篇文章既堅(jiān)持了中共中央關(guān)于抗日民主政權(quán)建設(shè)的指示精神，又緊密結(jié)合了晉冀豫根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)的具體實(shí)際；既是他具體領(lǐng)導(dǎo)晉冀豫根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也為進(jìn)一步搞好根據(jù)地的抗日民主政權(quán)建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。該文不僅是中共領(lǐng)導(dǎo)人最早論述黨政關(guān)系的重要文獻(xiàn)之一，同時(shí)也是鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想基本形成的重要標(biāo)志。

在鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想的指導(dǎo)及鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一段時(shí)間的籌備，1941年7月7日至8月15日，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)在遼縣桐峪鎮(zhèn)隆重舉行。鄧小平以共產(chǎn)黨參議員首席代表的身份出席了會(huì)議。由于會(huì)議同意把魯西33縣劃人，晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)遂改名為晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)。會(huì)議根據(jù)“三三制”的原則選舉產(chǎn)生了晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和邊區(qū)政府主席、副主席。晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)和邊區(qū)政府的成立，標(biāo)志著晉冀魯豫根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

此后，鄧小平仍非常關(guān)注抗日民主政權(quán)的建設(shè)，并提出了一些重要的思想觀點(diǎn)和政策主張。例如，他在《五年來對(duì)敵斗爭(zhēng)的概略總結(jié)與今后對(duì)敵斗爭(zhēng)的方針》（1943年1月26日）、《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)》（1943年2月20日）、《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》（1943年7月2日）等報(bào)告和文章中，聯(lián)系晉冀魯豫抗日根據(jù)地的實(shí)際，對(duì)建設(shè)根據(jù)地（包括武裝、政權(quán)、群眾和黨的建設(shè)）與對(duì)敵斗爭(zhēng)的聯(lián)系，敵占區(qū)的組織工作與政策運(yùn)用，根據(jù)地武裝、政權(quán)、群眾、黨四種力量的聯(lián)系與配合，根據(jù)地與抗日民主政權(quán)建設(shè)的關(guān)系，政府在群眾運(yùn)動(dòng)中的地位，精兵簡(jiǎn)政，村級(jí)工作等有關(guān)抗日民主政權(quán)建設(shè)的一系列問題都有所論述。所有這些，都進(jìn)一步豐富了鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想。

二、鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想的主要內(nèi)容

抗日民主政權(quán)建設(shè)是抗日根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。抗戰(zhàn)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的《抗日救亡十大綱領(lǐng)》和毛澤東在《新民主主義論》中闡明的新民主主義政治綱領(lǐng)，是抗日民主政權(quán)建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。它的具體化則是中共中央發(fā)布的一系列指示中所闡明的中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的基本方針政策。鄧小平在結(jié)合晉冀魯豫抗日根據(jù)地實(shí)際具體貫徹中共中央的指示精神，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中形成的抗日民主政權(quán)建設(shè)思想，具有相當(dāng)豐富的內(nèi)容，涉及抗日民主政權(quán)建設(shè)的方方面面。就其主要內(nèi)容而言，大體包括以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于抗日民主政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)和原則

抗日民主政權(quán)建設(shè)在整個(gè)抗日根據(jù)地建設(shè)中具有重要的地位。但要搞好抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，不僅要深刻認(rèn)識(shí)抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的極端重要性，而且必須科學(xué)確立抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)和原則。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，較早提出了建立抗日民主政權(quán)所應(yīng)堅(jiān)持的目標(biāo)和原則。1939年5月，鄧小平在《在敵后方的兩個(gè)路線》一文中有一部分專門論述了“敵后方的政權(quán)問題”。他認(rèn)為，敵后方的政權(quán)問題是一個(gè)“關(guān)系于能否堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，關(guān)系于能否削弱敵力與增強(qiáng)自己，關(guān)系于民心之維系、抗戰(zhàn)之勝利與民族之復(fù)興”的“敵我的嚴(yán)重的斗爭(zhēng)”。獲得民眾的擁護(hù)，從而真正具備民眾的基礎(chǔ)，這是與敵人進(jìn)行政權(quán)斗爭(zhēng)的中心的一環(huán)。正是敵后方的政權(quán)斗爭(zhēng)的這一性質(zhì)和特點(diǎn)，從根本上決定了抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)必須要堅(jiān)持的目標(biāo)和原則。

首先，抗日根據(jù)地的政權(quán)應(yīng)成為“民族主義的政府”。“民族主義的政府，亦即是真正領(lǐng)導(dǎo)抗日的政府。”它的一切工作、一切政策均應(yīng)以如何才能戰(zhàn)勝日寇和漢奸為出發(fā)點(diǎn)。既必須加緊民眾的民族教育，提高民眾的自尊心與自信心；又必須用一切方法揭破敵偽之欺騙離間，并阻止與摧毀偽政權(quán)之建立與擴(kuò)展；更必須組織與動(dòng)員民眾積極參戰(zhàn)，并成為游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

其次，抗日根據(jù)地的政權(quán)應(yīng)成為“民權(quán)主義的政府”?！懊駲?quán)主義的政府，亦即是民主的政府?！边@樣的政權(quán)，不僅必須尊重民意，成立各級(jí)參政會(huì)的民意機(jī)關(guān)，接受民意的監(jiān)督，使本身取得民眾的支持，成為民眾的依靠，而且必須是由民眾選舉出來而為民眾所信賴的政府，并給民眾以抗日的組織、行動(dòng)與言論、出版等自由。

第三，抗日根據(jù)地的政權(quán)應(yīng)成為“民生主義的政府”。這樣的政權(quán)，既必須在“有利于國(guó)而無害于民”的原則下去適當(dāng)?shù)馗纳泼裆直仨殗?yán)格規(guī)定行政人員的最高薪金，確定預(yù)算、決算的審查制度，嚴(yán)懲貪污賄賂，成為廉潔的政府。

第四，抗日根據(jù)地的政權(quán)應(yīng)成為“統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府”。這樣的政權(quán)，既必須堅(jiān)決執(zhí)行為各黨派所共同擁護(hù)的三民主義和抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)，又必須在各種政策上顧及各黨派、各階級(jí)，不分畛域地吸引一切忠誠(chéng)為國(guó)的人士參加政府的工作，不僅成為各抗日黨派共同擁護(hù)的政府，而且成為團(tuán)結(jié)各階層的核心。

第五，抗日根據(jù)地的政權(quán)應(yīng)成為密切聯(lián)系人民的政府。這樣的政權(quán)，必須與人民建立最密切的聯(lián)系，不僅在政策上真正利國(guó)利民，而且必須鄭重地選擇行政人員，將最為民眾所愛戴與擁護(hù)的忠誠(chéng)為國(guó)、廉潔奉公、刻苦努力、不怕困難、勇于犧牲的抗日分子作為行政人員之標(biāo)準(zhǔn)。此外，抗日民主政權(quán)建設(shè)還涉及行政區(qū)域劃分問題。在這個(gè)問題上，應(yīng)該堅(jiān)持按照地形、敵情等條件來重新劃分行政區(qū)域，以適應(yīng)于抗戰(zhàn)的需要。這樣，在特殊條件下將“不致使軍政民發(fā)生慌張潰亂的現(xiàn)象”。鄧小平從抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)和概括出來的這些目標(biāo)和原則，既是對(duì)抗日民主政權(quán)基本屬性的規(guī)定，也是抗日民主政權(quán)建設(shè)的基本目標(biāo)和重要原則。

（二）關(guān)于抗日民主政權(quán)建設(shè)中的“三三制”

抗日民主政權(quán)在人員分配上實(shí)行“三三制”，是中共中央在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示中明確提出的?！叭啤钡谋疽饩褪侵附M成抗日民主政權(quán)的人員分配原則，之后被逐漸引申為抗日民主政權(quán)的代稱?！叭啤碧岢龊螅艿搅藦V大群眾的擁護(hù)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期的一項(xiàng)基本政策。鄧小平對(duì)這一問題的論述比較集中地反映在他的《黨與抗日民主政權(quán)》一文中。其主要觀點(diǎn)包括：首先，在政權(quán)的根本性質(zhì)問題上，明確指出“三三制”的抗日民主政權(quán)是“幾個(gè)革命階級(jí)對(duì)漢奸、親日派、反動(dòng)派的聯(lián)合專政”，既能合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，又能保證由共產(chǎn)黨員與進(jìn)步勢(shì)力結(jié)合起來的優(yōu)勢(shì)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)；其次，在政權(quán)的人員構(gòu)成問題上，堅(jiān)持在政權(quán)機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)）中，共產(chǎn)黨員、進(jìn)步勢(shì)力和中間勢(shì)力各占三分之一；第三，在政權(quán)的政策取向問題上，強(qiáng)調(diào)必須照顧一切抗日階級(jí)和階層的利益，必須放在爭(zhēng)取多數(shù)、反對(duì)少數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)抗日黨派都要保護(hù)其合法存在的自由權(quán)利；第四，在政權(quán)中的民主政治斗爭(zhēng)問題上，強(qiáng)調(diào)“在政權(quán)中反映出不同的利益、不同的政治立場(chǎng)、不同黨派階級(jí)的民主政治的斗爭(zhēng)”是必然的，我們不但不懼怕這種民主政治斗爭(zhēng)，而且要發(fā)展這樣的民主政治斗爭(zhēng)；第五，在政權(quán)中的掌握優(yōu)勢(shì)問題上，指出這種政權(quán)“既是幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專政，就必然產(chǎn)生政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)問題”，強(qiáng)調(diào)必須要掌握這種優(yōu)勢(shì)，形成和實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)；第六，在政權(quán)的實(shí)質(zhì)問題上，指出“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問題”，強(qiáng)調(diào)“黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)，必須貫徹民主的精神”。

（三）關(guān)于共產(chǎn)黨同抗日民主政權(quán)的關(guān)系

共產(chǎn)黨同抗日民主政權(quán)的關(guān)系問題，即抗日根據(jù)地的黨政關(guān)系問題，其實(shí)質(zhì)是共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)中的地位問題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。由于抗日民主政權(quán)在人員分配上實(shí)行“三三制”，這就給共產(chǎn)黨提出了一個(gè)在人員數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)的情況下，如何取得優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)對(duì)民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是一個(gè)既不能回避、也不能撇開不管的問題。在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中，鄧小平明確提出并著重闡述了這個(gè)問題。

一是黨必須要掌握政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)?？谷彰裰髡?quán)是幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專政，聯(lián)合中必然會(huì)產(chǎn)生政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)，掌握政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)即取得在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。如何取得優(yōu)勢(shì)呢？一方面，是要從組織成分上去取得，這在“三三制”原則本身是包含著的；另一方面，也是更基本的方面，則是要從民主政治斗爭(zhēng)中去取得，從依靠于共產(chǎn)黨主張的正確及贏得群眾的政治聲望中去取得。黨的優(yōu)勢(shì)不僅在于政權(quán)中的適當(dāng)數(shù)量，主要在于群眾的擁護(hù)。民主政治斗爭(zhēng)可以使黨的主張更加接近群眾，為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所信賴，從而使群眾從自己的政治經(jīng)驗(yàn)中更加信仰共產(chǎn)黨。

二是必須反對(duì)“以黨治國(guó)”的觀念。“以黨治國(guó)”是國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期政治制度的根本原則。國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。在我們黨內(nèi)，某些同志的“以黨治國(guó)”觀念，就是國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。我們黨提出“三三制”的政策后曾遭到黨內(nèi)一部分人的抵抗，就是“以黨治國(guó)”的觀念在作怪。要在抗日民主政權(quán)中堅(jiān)持實(shí)行“三三制”，就必須反對(duì)“以黨治國(guó)”的觀念，反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來。

三是要對(duì)政權(quán)采取指導(dǎo)與監(jiān)督政策。我們黨既要取得政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又要反對(duì)“以黨治國(guó)”，那么，究竟應(yīng)該通過什么樣的政策來體現(xiàn)和實(shí)施黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)呢？鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則應(yīng)是采取“指導(dǎo)與監(jiān)督政策”。黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)與監(jiān)督的責(zé)任，通過指導(dǎo)使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實(shí)行，通過監(jiān)督使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。同時(shí)，黨的指導(dǎo)與監(jiān)督政策的實(shí)際運(yùn)用，也要注意采取正確的方式方法。

四是要正確運(yùn)用政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨團(tuán)。為了保證黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，為了統(tǒng)一黨員在政府中的步調(diào)，在縣以上的民意機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)中均應(yīng)組織黨團(tuán)，由同級(jí)黨部指定幾個(gè)負(fù)責(zé)干部組成，在同級(jí)黨的指導(dǎo)與管理下執(zhí)行有關(guān)任務(wù)。同時(shí)，黨團(tuán)同志還必須注意工作方式。

（四）關(guān)于根據(jù)地四種力量的聯(lián)系與配合

革命的武裝、政權(quán)、群眾組織和黨組織是革命根據(jù)地本身必須具備的四種力量。正確認(rèn)識(shí)和把握這四種力量的聯(lián)系與配合，既是根據(jù)地建設(shè)的需要，也是根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的需要。那么，這四種力量究竟應(yīng)該如何聯(lián)系與配合呢？對(duì)此，鄧小平明確指出，首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心。根據(jù)地的黨組織的責(zé)任是要善于掌握幾種力量的聯(lián)系與配合，根據(jù)不同條件去決定自己注意的中心方向，在解決這一中心工作時(shí)要求得其他工作的配合。武裝力量的責(zé)任是保衛(wèi)根據(jù)地，保衛(wèi)革命政權(quán)，保衛(wèi)人民利益，建立黨組織而又服從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立革命政權(quán)而又服從政府的革命法令，參加群眾工作，發(fā)動(dòng)群眾，而又為群眾所幫助、所監(jiān)督。政權(quán)的責(zé)任是服從于黨的政治路線和政策的領(lǐng)導(dǎo)，扶植群眾運(yùn)動(dòng)和照顧基本群眾利益，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，愛護(hù)軍隊(duì)和解決軍隊(duì)的供給、補(bǔ)充。群眾團(tuán)體的責(zé)任是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立地去進(jìn)行發(fā)動(dòng)、組織與教育群眾的工作，把群眾的認(rèn)識(shí)提高到政治斗爭(zhēng)、武裝斗爭(zhēng)階段，使群眾形成一個(gè)自覺自為的階級(jí)力量，引導(dǎo)群眾執(zhí)行政府的革命法令，號(hào)召群眾參加與擁護(hù)革命軍隊(duì)并把自己武裝起來加入

（五）關(guān)于政府在群眾運(yùn)動(dòng)中的地位與態(tài)度

發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，教育群眾，按照群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律指導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)，是建立和鞏固抗日根據(jù)地的一個(gè)極為重要的條件，當(dāng)然也是建立和鞏固抗日民主政權(quán)的一個(gè)極為重要的條件。這是一方面。另一方面，政府在群眾運(yùn)動(dòng)中又具有非常重要的地位和作用。它的施政綱領(lǐng)和法令，它對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的態(tài)度，將直接影響著群眾利益的實(shí)現(xiàn)，制約著群眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。鄧小平認(rèn)為，敵后抗日民主政府，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，是在我黨政治領(lǐng)導(dǎo)之下的政權(quán)，它的施政綱領(lǐng)和法令，是符合黨的政策的，是既照顧了工人、農(nóng)民，又照顧了地主、資本家的，所以是有利于基本群眾的。政府在公布了這些法令之后，還必須保障其實(shí)現(xiàn)。黨和群眾團(tuán)體在指導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)中，政府在扶植群眾運(yùn)動(dòng)中，都保證了這些法令的實(shí)現(xiàn)。群眾團(tuán)體和政府對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的立場(chǎng)是一致的，只是在各自的崗位上有其不同的態(tài)度和作法。政府對(duì)于群眾運(yùn)動(dòng)應(yīng)是扶植的態(tài)度，而不應(yīng)對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)采取旁觀或漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。

三、鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想的基本特點(diǎn)

鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想是在領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的具體實(shí)踐中逐步形成的，從根本上說，是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括?？v觀鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想的形成過程及基本內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)，鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想突出地體現(xiàn)了堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則、堅(jiān)持從人民利益出發(fā)的原則、把政權(quán)建設(shè)置于根據(jù)地建設(shè)之中、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主精神的統(tǒng)一等基本特點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則

鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想，作為鄧小平領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，它本身就是從實(shí)際出發(fā)的產(chǎn)物。例如，在抗日民主政權(quán)的組織形式上，中共中央指示實(shí)行“三三制”。鄧小平在具體領(lǐng)導(dǎo)太行根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，既從總體上堅(jiān)持了這一基本精神，又從太行根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，作了一些變通。他指出：“在組織形式上，無論行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一，進(jìn)步勢(shì)力占三分之一，中間勢(shì)力占三分之一。在民意機(jī)關(guān)中，還可吸收少數(shù)右派分子參加。同時(shí)因?yàn)榇迨钦?quán)的基礎(chǔ)，村長(zhǎng)一級(jí)的共產(chǎn)黨員，可以多于三分之一，但必須以村代表會(huì)、村工作人員中黨員少于三分之一的比例，以為調(diào)劑。”再如，抗日根據(jù)地有的政府不能保證接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定和實(shí)施了一些錯(cuò)誤的法令，做了一些違背人民利益和統(tǒng)戰(zhàn)原則的事情。鄧小平認(rèn)為，在這種情況下，我們的態(tài)度不應(yīng)是反對(duì)這個(gè)抗日民主政權(quán)，而應(yīng)是反對(duì)它的某項(xiàng)錯(cuò)誤的法令，反對(duì)某個(gè)壞的行政人員。同時(shí)，解決這樣問題的辦法也要適當(dāng)，即要從實(shí)際出發(fā)，具體地分析具體情況，用不同的方式解決不同的問題，包括采取政權(quán)內(nèi)部斗爭(zhēng)的方式、在群眾中作公開斗爭(zhēng)的方式、局部改組的方式、公民罷免重新選舉的方式，以及自上而下或自下而上的方式等，總之以能教育群眾、糾正錯(cuò)誤、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則。又如，在抗日根據(jù)地武裝、政權(quán)、群眾組織和黨這四種革命力量中，鄧小平認(rèn)為，它們既是同等重要的，但我們又不是在任何時(shí)間、任何條件下都同等地去注意這些工作的。至于在什么時(shí)間、什么條件下去注意什么工作，這要從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那樾翁岢霎?dāng)時(shí)注意的中心，“如政權(quán)工作薄弱就加強(qiáng)政權(quán)工作，群眾工作薄弱就加強(qiáng)群眾工作”，等等。

（二）堅(jiān)持從人民利益出發(fā)的原則

抗日民主政權(quán)既是抗日的，又是民主的。無論抗日還是民主，都是人民的利益之所在?？谷彰裰髡?quán)就是保護(hù)人民、為人民謀利益的政權(quán)。因此，抗日民主政權(quán)建設(shè)必須堅(jiān)持從人民利益出發(fā)的原則。從人民的利益出發(fā)，這既是抗日民主政權(quán)建設(shè)的重要原則，也是鄧小平抗日民主政權(quán)思想的重要原則。鄧小平明確指出，抗日民主政權(quán)的責(zé)任就是要“扶植群眾運(yùn)動(dòng)和照顧基本群眾利益”。例如，“我們?cè)诤?jiǎn)政中，把行政村擴(kuò)大，固然增加了工作上的一些困難，但不如此會(huì)增加人民很多負(fù)擔(dān)，所以不必改變，而要注意于講究在大村條件下，如何進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作的方式”。再如，在生產(chǎn)的組織與領(lǐng)導(dǎo)方面，我們?cè)诖焊?、秋耕、夏收、秋收的時(shí)候，都做了大量的非常具體的工作，包括調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性、組織和調(diào)劑勞動(dòng)力、改良種子、解決牲畜農(nóng)具問題、調(diào)解租佃關(guān)系和主雇關(guān)系，以及發(fā)動(dòng)植樹、修渠、打井、造水車等事業(yè)。同時(shí)政府每年還舉辦了數(shù)百萬元到千萬元的低息和無息的貸款，總之，“凡是于人民有利的事情，無不盡力提倡與實(shí)行”。黨和抗日民主政權(quán)不僅要從根據(jù)地人民的利益出發(fā)，照顧根據(jù)地人民的利益，而且也要考慮敵占區(qū)人民的利益，做照顧敵占區(qū)人民利益的工作。鄧小平非常重視敵占區(qū)的組織工作與政策運(yùn)用，主張?jiān)跀痴紖^(qū)的政權(quán)方面“應(yīng)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的類似民主政權(quán)的村民代表會(huì)”，認(rèn)為“惟有這樣的政權(quán)，才能保證村民一致對(duì)敵，才不致為敵利用，才能照顧與保護(hù)人民的利益”。他還要求敵占區(qū)游擊武裝在活動(dòng)中要“照顧人民利益，凡是能夠保護(hù)人民利益的事，應(yīng)努力赴之；凡是可以招致敵人摧殘人民的事，都應(yīng)謹(jǐn)慎從事”。“在敵占區(qū)保護(hù)人民利益，包括兩方面的問題：一是團(tuán)結(jié)各階層對(duì)敵，減輕人民對(duì)敵的負(fù)擔(dān)；一是在對(duì)敵負(fù)擔(dān)和日常生活中照顧基本群眾的利益。”只要與基本群眾有一點(diǎn)利益的事，都要積極地去做。為此，他還提出要教育黨員和干部善于從當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钪腥グl(fā)現(xiàn)問題，尋求機(jī)會(huì)解決問題，盡可能地照顧基本群眾的利益。

（三）把政權(quán)建設(shè)置于根據(jù)地建設(shè)中

鄧小平關(guān)于抗日民主政權(quán)建設(shè)問題的論述，很多都不是單純就政權(quán)建設(shè)談?wù)?quán)建設(shè)的，而是運(yùn)用相互聯(lián)系的觀點(diǎn)，把政權(quán)建設(shè)置于根據(jù)地建設(shè)中、置于根據(jù)地與對(duì)敵斗爭(zhēng)的聯(lián)系中來談的。一方面，他認(rèn)為政權(quán)建設(shè)對(duì)于根據(jù)地建設(shè)具有重要意義；另一方面，他又認(rèn)為政權(quán)建設(shè)同根據(jù)地建設(shè)（包括武裝、政權(quán)、群眾組織和黨的建設(shè)）是不可分割地聯(lián)系在一起的。武裝、政權(quán)、群眾組織和黨這四種力量，這四個(gè)方面的工作，是革命根據(jù)地必須具備的四種力量、四個(gè)方面的工作，具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們的統(tǒng)一、配合與聯(lián)系是根據(jù)地建設(shè)的規(guī)律。我們對(duì)其中任何一種力量、一個(gè)方面的工作的考察與研究，都必須把它同其他幾種力量、幾個(gè)方面的工作聯(lián)系起來，即必須把它置于根據(jù)地建設(shè)之中。政權(quán)及政權(quán)建設(shè)當(dāng)然也是如此。

（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主精神統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主精神的統(tǒng)一，是鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想的一個(gè)顯著特點(diǎn)。一方面，在根據(jù)地建設(shè)上，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心。黨要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)，政權(quán)建設(shè)是根據(jù)地建設(shè)的一個(gè)重要方面，因而黨也必須領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)。政權(quán)的一個(gè)重要責(zé)任就是服從于黨的政治路線和政策的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，抗日根據(jù)地的政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，是實(shí)行“三三制”的民主政權(quán)，所以，黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)，必須貫徹民主的精神。鄧小平認(rèn)為，黨要在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)貫徹民主精神。首先，必須反對(duì)“以黨治國(guó)”的觀念?！耙渣h治國(guó)”的觀念與民主的精神是水火不相容的，不糾正這種錯(cuò)誤觀念，民主的精神就貫徹不下去、發(fā)揚(yáng)不起來，“三三制”也就得不到真正有效的實(shí)行。其次，必須切實(shí)保證“三三制”的實(shí)行。政權(quán)組織形式上的“三三制”是實(shí)行民主的重要組織基礎(chǔ)。再次，必須發(fā)展民主政治的斗爭(zhēng)?！叭啤钡目谷彰裰髡?quán)作為幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專政，必然會(huì)反映出不同的利益、不同的政治立場(chǎng)、不同黨派階級(jí)的民主政治的斗爭(zhēng)。我們共產(chǎn)黨是不怕民主斗爭(zhēng)的，因?yàn)槲尹h的主張是正確的。“民主政治斗爭(zhēng)可以使黨的主張更加接近群眾，可以使群眾從自己的政治經(jīng)驗(yàn)中更加信仰我黨?！弊詈螅仨毤訌?qiáng)民主教育。民主政治的發(fā)展迫切需要加強(qiáng)民主教育，實(shí)際的政治斗爭(zhēng)是黨員和群眾最好的鍛煉。我黨要善于在一切工作、一切運(yùn)動(dòng)中大力發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，與一切不民主的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，并通過民主政治斗爭(zhēng)使黨員和群眾得到實(shí)際教育。

總之，鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想是鄧小平抗日根據(jù)地建設(shè)思想的重要組成部分，是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括。關(guān)于抗日民主政權(quán)，鄧小平曾在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中這樣說過：“因?yàn)檫@種政權(quán)表現(xiàn)為幾個(gè)革命階級(jí)對(duì)漢奸、親日派、反動(dòng)派的聯(lián)合專政，既能合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，團(tuán)結(jié)大多數(shù)以與日寇、漢奸、親日派、反動(dòng)派進(jìn)行斗爭(zhēng)，又能保證由共產(chǎn)黨員與進(jìn)步勢(shì)力結(jié)合起來的優(yōu)勢(shì)，所以這不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國(guó)所應(yīng)采取的政權(quán)形式?！笨谷彰裰髡?quán)建設(shè)的實(shí)踐，是新民主主義的政治綱領(lǐng)在抗日根據(jù)地范圍內(nèi)的具體化，是探索中國(guó)式現(xiàn)代民主政治的偉大嘗試，它不僅為抗日根據(jù)地的鞏固和發(fā)展及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重大作用，而且為新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)培養(yǎng)了大批干部，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐已成為歷史，但思想?yún)s留給了今天。鄧小平抗日民主政權(quán)建設(shè)思想不僅指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的晉冀魯豫邊區(qū)抗日民主政權(quán)的建設(shè)取得了巨大的成效，而且也應(yīng)該是中共十一屆三中全會(huì)以后鄧小平主張進(jìn)行政治體制改革、理順黨政關(guān)系、建設(shè)民主政治的重要思想源頭。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）