馮鵬 陳晨

摘 要：“責(zé)”與“權(quán)”向來(lái)都是想通的，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必有失，所以任何的集體組織在管理中都要建立明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制以強(qiáng)化管理。本文就軍隊(duì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行思考，旨在強(qiáng)化軍隊(duì)的管理。

關(guān)鍵詞：管理；問(wèn)責(zé)機(jī)制；建設(shè)；方法

常有人說(shuō)：“千遍動(dòng)員，不如一次問(wèn)責(zé)”雖說(shuō)這句話略有夸張，但也道出了問(wèn)責(zé)的重要性。問(wèn)責(zé)制，就是對(duì)于職責(zé)履行與任務(wù)完成的保證?！皢?wèn)”是反思與追究，“責(zé)”是職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。在軍隊(duì)的法制化建設(shè)中，問(wèn)責(zé)制的建立健全應(yīng)該成為重點(diǎn)。問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)是建立科學(xué)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)不是目的，而是以此倒逼各級(jí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把“誰(shuí)來(lái)問(wèn)”搞清楚，確保做到組織得力、堅(jiān)持經(jīng)常；依據(jù)職責(zé)確定問(wèn)責(zé)客體，把“要問(wèn)誰(shuí)”搞清楚，確保做到“橫向到邊，縱向到底”；區(qū)分節(jié)點(diǎn)確定問(wèn)責(zé)范圍，把“問(wèn)什么”搞清楚，確?！坝绣e(cuò)必究”；盯住工作績(jī)效確定問(wèn)責(zé)方式，把“如何問(wèn)”搞清楚，確保做到全程考評(píng)、全程問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持責(zé)權(quán)對(duì)等確定問(wèn)責(zé)處罰，把“怎么罰”搞清楚，確保做到制度問(wèn)責(zé)、剛性問(wèn)責(zé)[1]。依法治軍、從嚴(yán)治軍必須嚴(yán)明賞罰，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法必追究，完善責(zé)任追究類別、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限和程序規(guī)定。問(wèn)責(zé)貴在有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。坐而論道，不如強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。有問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵是對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度和行動(dòng)。當(dāng)前，有的單位對(duì)待問(wèn)題裝聾作啞、避重就輕，搞大事化小、小事化了；有的總想捂著蓋著，甚至弄得保護(hù)錯(cuò)誤的力量大過(guò)伸張正義的力量，這是對(duì)黨和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的極端不負(fù)責(zé)任，必須被“問(wèn)責(zé)”。特別是在干部監(jiān)督上，不能認(rèn)為只要沒有腐敗問(wèn)題，其他問(wèn)題都沒有什么可怕的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)必須堅(jiān)決克服和糾正[2]。

一、我國(guó)軍隊(duì)問(wèn)責(zé)制的制度不足

（一）規(guī)定分散，系統(tǒng)性差

在近年間，隨著一些軍事問(wèn)責(zé)制度相關(guān)的法律規(guī)定出臺(tái)，我軍的問(wèn)責(zé)制度也進(jìn)入了初步的建設(shè)階段，但是由于制度體系尚不成熟，好多制度條款并不完善，缺乏一定的系統(tǒng)性，存在法律制度的零散化問(wèn)題。一個(gè)健全的軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)制度，并不是僅僅以約束干部官兵的日常行動(dòng)為目的，而是要在發(fā)生問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)將問(wèn)題解決并且在處理問(wèn)題的過(guò)程中不影響部隊(duì)的正常管理。以目前的問(wèn)責(zé)制度水平而言，還達(dá)不到這一點(diǎn)。就是因?yàn)槲臆姮F(xiàn)在的管理問(wèn)責(zé)制度缺乏一定的系統(tǒng)性，還需將部分的制度條款進(jìn)行整合。

（二）不確定性強(qiáng)，制度界定不明確

我軍目前的管理問(wèn)責(zé)制度水平具有一定程度的不確定性，其主要表現(xiàn)在個(gè)人的權(quán)責(zé)不確定與問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的不確定。問(wèn)責(zé)制度的標(biāo)準(zhǔn)界定也并不明確，執(zhí)行時(shí)變化較大，而且如果一項(xiàng)制度條款的執(zhí)行如果出現(xiàn)兩個(gè)或多個(gè)結(jié)果，不免會(huì)造成問(wèn)責(zé)不準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)不公、權(quán)責(zé)不明的情況。

（三）制度更新慢，透明度低

新制度與老制度的更迭時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致軍隊(duì)的管理問(wèn)責(zé)制度總是難以跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步。就目前而言，我軍的管理問(wèn)責(zé)制度在操作時(shí)封閉性明顯，只是對(duì)部分的信息有限度的公開，戰(zhàn)士官兵缺乏知情權(quán)，這種情況很可能會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)制度的失信，從而影響軍事管理問(wèn)責(zé)制的影響力，造成有法難依的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）執(zhí)行力度弱

所謂問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行力，就是指在相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行時(shí)的及時(shí)性與有效性。在軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)制的實(shí)際執(zhí)行中，增強(qiáng)其執(zhí)行力度，按照相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)題的處理。如果執(zhí)行力存在長(zhǎng)期軟弱的問(wèn)題，就可能會(huì)導(dǎo)致法律制度被任意的變通與理解，是法律制度損失應(yīng)有的權(quán)威與嚴(yán)肅性，在執(zhí)行某些重大問(wèn)題時(shí)顯得缺乏剛性，使自身應(yīng)有的作用難以實(shí)現(xiàn)。

二、軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)制的建設(shè)

（一）系統(tǒng)化構(gòu)建軍事的管理問(wèn)責(zé)制度體系

我軍的軍隊(duì)管理的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)需要結(jié)合自身實(shí)際情況，建設(shè)具有自身特色的管理問(wèn)責(zé)制度。這樣，制度在執(zhí)行時(shí)才可以更好的在其中加入實(shí)踐元素。要做到這點(diǎn)必須做到緊密依靠我國(guó)憲法，以其為根本去制定相關(guān)的法律法規(guī)，從而建立起效用分明，系統(tǒng)規(guī)范完善，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，維持部隊(duì)的正常管理運(yùn)轉(zhuǎn)的軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)體系。

（二）建設(shè)新型化的軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)制度

要建立新型化的軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)制度要做到以下幾點(diǎn)。第一，明確軍事的問(wèn)責(zé)對(duì)象，充分結(jié)合我軍實(shí)際情況，進(jìn)行定性與定量的相結(jié)合，這樣在實(shí)行的過(guò)程中就可以做到針對(duì)性與全面準(zhǔn)確性。將相關(guān)法律條款明確化，避免雙重標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的可能，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理不公的情況，應(yīng)該立即對(duì)相關(guān)責(zé)任人展開調(diào)查并進(jìn)行處罰，扭轉(zhuǎn)有法難依的局面。

（三）提高軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行力

任何一種制度其效用的發(fā)揮程度都是由其執(zhí)行力的強(qiáng)弱來(lái)決定，軍隊(duì)的管理問(wèn)責(zé)制度也不例外。提高軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行力需要加強(qiáng)我國(guó)軍隊(duì)的法律意識(shí)與法規(guī)執(zhí)行能力，按照相關(guān)的法律條款對(duì)權(quán)責(zé)不明，執(zhí)行不力的相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的法制性全面體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)管理問(wèn)責(zé)制度的法制化，從而保證軍隊(duì)的管理問(wèn)責(zé)具有權(quán)威性，提高問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行力。

三、結(jié)語(yǔ)

軍隊(duì)的管理問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)對(duì)于國(guó)家的國(guó)防軍事發(fā)展和整個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)工作的順利開展都具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響，而軍隊(duì)的管理問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)近年來(lái)也成為我軍軍隊(duì)內(nèi)部管理和建設(shè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)制度基于軍隊(duì)自身所具有的特殊性，在問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)中也提出了更多更加嚴(yán)格的要求。雖然制度建設(shè)的道路不可能做到一帆風(fēng)順，但是問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)中也要積極克服各種問(wèn)題，只要我們立足于軍隊(duì)實(shí)際，結(jié)合我軍的自身特點(diǎn)，從實(shí)際管理的需要出發(fā)去不斷的尋找工作的突破口，一定能夠在今后的管理過(guò)程建設(shè)完善的問(wèn)責(zé)制度，并從當(dāng)中取得更多更輝煌的戰(zhàn)果，提高軍隊(duì)管理問(wèn)責(zé)制度的水準(zhǔn)與執(zhí)行力，推動(dòng)整個(gè)軍隊(duì)內(nèi)部管理工作水平加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1]王先鋒，葉廣.關(guān)于提高軍隊(duì)黨委機(jī)關(guān)執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考[J].黨史文苑（學(xué)術(shù)版），2012，（12）：49-50.

[2]黃皓.武警A部隊(duì)后勤內(nèi)部控制優(yōu)化設(shè)計(jì)與實(shí)施[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

（作者單位：石家莊機(jī)械化步兵學(xué)院）