李騰

摘要：農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村社會民主政治和社會穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的文明進(jìn)步，以及社會主義法治國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的法治化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供良好的法治環(huán)境，為依法治國奠定堅實的基礎(chǔ)，已成為我國法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：律師參與；農(nóng)村；法律服務(wù)

一、律師參與農(nóng)村法律服務(wù)的重要性

（1）農(nóng)村居民法律服務(wù)需求的迫切性。經(jīng)過近40年的改革開放，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這種大環(huán)境下，農(nóng)村居民的法律意識也在不斷提高，對法律服務(wù)的需求明顯增加。以往，農(nóng)村居民之間發(fā)生糾紛或產(chǎn)生矛盾，往往依靠村委會或長輩人士的調(diào)解。而今，農(nóng)村居民發(fā)生糾紛，第一反應(yīng)是依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益。不論是聘請律師進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的訴訟，還是邀請律師參與相關(guān)事務(wù)的談判、和解，均能取得良好的法律效果和社會效果。

（2）新農(nóng)村建設(shè)需要法治作為重要支撐點。新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村法治化建設(shè)是其中的重要組成部分。我國“三農(nóng)”的地位極為突出和特殊，我國人口大部分為農(nóng)村人口，這一基本國情決定了加強農(nóng)村法治建設(shè)在依法治國中的特殊地位，從這個意義上講：依法治國，根在基層，根在農(nóng)村。而目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場中的競爭力比較弱。這種情況下，就十分需要借助法治的力量。因此，要想進(jìn)一步加強和完善廣大農(nóng)村的法治建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，律師這個群體的重要性不容忽視。

（3）農(nóng)村社會民主政治和社會穩(wěn)定的需要。歷史學(xué)角度來看，在任何社會階段，農(nóng)村的社會矛盾往往是整個社會矛盾的根源，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到整個國家的長治久安。農(nóng)村居民對于權(quán)利、義務(wù)等名詞早已耳熟能詳，維權(quán)意識日漸濃厚。若農(nóng)村地區(qū)不能實現(xiàn)民主政治和社會穩(wěn)定，將嚴(yán)重影響我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，律師更需要深入農(nóng)村，提供多方位的法律服務(wù)或法律咨詢，引導(dǎo)廣大人民群眾在利益受到損害的時候，用言辭而不是用暴力來主張權(quán)利。

二、律師參與農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)面臨的困境

（1）法律服務(wù)市場不規(guī)范導(dǎo)致律師服務(wù)農(nóng)村的覆蓋面較低。第一，訴訟代理人制度的非壟斷性。據(jù)《民事訴訟法》第58條規(guī)定可以看出，非律師代理仍然具有很大的空間。而且，法院在審查訴訟代理人資格時，無法審查訴訟代理人的代理是否以牟取經(jīng)濟(jì)利益為目的，且也不在法院審查范圍。第二，農(nóng)村地區(qū)非律師的違法行為打擊力度不夠。雖然我國《律師法》第46條規(guī)定了冒充律師的處罰措施，而實踐中，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，司法行政機關(guān)在認(rèn)定這類行為時，證據(jù)的收集較為困難，當(dāng)事人由于種種原因不配合司法行政機關(guān)的調(diào)查工作。

（2）法律服務(wù)體系不健全導(dǎo)致律師服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)的力度不足。第一，公共服務(wù)體系中缺乏法律服務(wù)體系。律師考慮到自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)因素，大多會選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市執(zhí)業(yè)，而政府并無引導(dǎo)政策，公共服務(wù)體系中也沒有法律服務(wù)體系建設(shè)項目。這就導(dǎo)致農(nóng)村在對法律服務(wù)的需求和實際獲得服務(wù)質(zhì)量等方面，與城市相比，存在明顯落差。第二，公益律師數(shù)量不足。從事公共法律服務(wù)的公益律師人員不足，且大部分屬于兼職，隊伍不穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。同時，公益律師沒有專門的經(jīng)費保障，廣大農(nóng)村居民普遍不能就近獲取法律服務(wù)。甚至，很多地區(qū)法律援助的經(jīng)費未納入同級財政預(yù)算，進(jìn)而導(dǎo)致律師服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)的力度不足。

（3）律師事務(wù)所與律師個人的定位忽略了農(nóng)村這個巨大的市場。我國執(zhí)業(yè)律師雖然絕對值較大，但是占全國人口的比例僅約為萬分之一，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放地區(qū)和省會城市。中小城市、特別是西部的城鄉(xiāng)地區(qū)，律師數(shù)量極少，沒有律師和律師事務(wù)所的縣依然存在。即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)長三角地區(qū)，執(zhí)業(yè)律師也聚集在城區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)的律師寥寥無幾。

三、構(gòu)建律師參與農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)的措施

（1）規(guī)范法律服務(wù)市場。建議司法行政管理機關(guān)，加強對法律服務(wù)市場的管理和規(guī)范。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和律師人數(shù)較多的地區(qū)，可以將其中較優(yōu)秀的法律服務(wù)人才通過適當(dāng)途徑分流到其他法律服務(wù)機構(gòu)，既有利于建立基層法律服務(wù)體系，又有利于有效利用基層法律人才資源。同時，司法行政機關(guān)應(yīng)加大對非律師的違法行為的打擊力度，對未取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的違法行為堅決制止，并嚴(yán)格按照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（2）建立以律師為主導(dǎo)的人民調(diào)解機制。當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T應(yīng)當(dāng)建立或完善律師進(jìn)村（社區(qū)）制度，通過“義工律師”與社區(qū)（村）“一對一”結(jié)對的形式，為社區(qū)（村）及基層群眾提供貼心、專業(yè)、免費的法律服務(wù)。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）可以聘請律師擔(dān)任人民調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作，提高調(diào)解工作質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）或司法所建立律師定期接待群眾上訪制度，探索建立民事案件律師主持和解制度，鼓勵和引導(dǎo)律師等法律服務(wù)人員積極參與訴訟外和解。

（3）通過政策引導(dǎo)律師向農(nóng)村地區(qū)傾斜。首先，逐步建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置律師機構(gòu)。建議相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠、補貼等形式鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置律師事務(wù)所，充分調(diào)動廣大法律服務(wù)人員服務(wù)農(nóng)村的積極性。其次，充分調(diào)動律師辦理“三農(nóng)”案件的積極性。地方律師協(xié)會可以將律師事務(wù)所和律師提供“三農(nóng)”法律援助、擔(dān)任農(nóng)村法律顧問、辦理“三農(nóng)”案件、減免農(nóng)村弱勢群體代理費用等情況作為每年考核項目，量化評估標(biāo)準(zhǔn)，使其具有可操作性。

（4）強化律師為農(nóng)村地區(qū)提供法律援助的責(zé)任。法律援助不僅僅是政府的責(zé)任，也是每位執(zhí)業(yè)律師應(yīng)盡的義務(wù)，尤其在服務(wù)“三農(nóng)”問題上，律師更要積極投入法律援助的隊伍中去。當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T也可以建立激勵機制，吸引優(yōu)秀人才投身法律援助，不斷壯大法律援助隊伍，確保農(nóng)村法律服務(wù)的辦案效率和質(zhì)量，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，對農(nóng)村地區(qū)的法律援助不是一個孤立環(huán)節(jié)和手段，需要與其他措施結(jié)合起來才能更好地發(fā)揮其作用。

綜上，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和建設(shè)新農(nóng)村過程中，規(guī)范法律服務(wù)市場，提高法律效益，是現(xiàn)代法治社會確保司法公正的重要手段，是保障人權(quán)、實現(xiàn)社會公平與正義的重要制度之一。法律保障制度和法律保障體系是社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會公平與正義的實現(xiàn)，需要研究、解決的問題很多，需要采取的措施也很多，需要各個部門和社會各界共同努力，共同為維護(hù)社會公平和正義作出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）