肖偉

防治專業(yè)隊指單位、集體或個人組建，具有一定防治能力、技術(shù)水平，具有參與防治作業(yè)資格的相對固定的臨時性防治組織。防治專業(yè)隊一般規(guī)模較小，人員較少，設(shè)備簡單，適宜對農(nóng)戶、家庭合作林場開展防治服務(wù)。其特點是與農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密，條件成熟后，可在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人，積極向防治公司過渡。防治協(xié)會。指群眾自愿參加，民政部門社團法人注冊，經(jīng)費自籌自用，按協(xié)會章程運行的非營利性組織。一般由森防業(yè)務(wù)部門倡導(dǎo)，造林大戶或當(dāng)?shù)啬苋藸款^，通過建立協(xié)會章程、確定活動范圍和會員權(quán)利義務(wù)來規(guī)范協(xié)會會員行為。特點是林地、林木實行統(tǒng)一管護，分戶經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)有害生物的群防群治，聯(lián)防聯(lián)治。植物醫(yī)院（農(nóng)藥連鎖服務(wù)站）由具有一定技術(shù)和經(jīng)驗的人領(lǐng)辦，從事林木健康保健、病蟲害診斷、防治技術(shù)咨詢的門診或農(nóng)藥銷售店，需有營業(yè)執(zhí)照、固定營業(yè)場所、相應(yīng)的診療設(shè)備和樹木醫(yī)生。對農(nóng)戶、家庭合作林場采取坐診與巡診結(jié)合，通過咨詢、問診、購藥登記，建立用戶聯(lián)卡等形式，掌握用戶的林木品種、造林時間、造林密度、病蟲害發(fā)生情況，做好技術(shù)服務(wù)，進而擴大農(nóng)藥銷售和經(jīng)濟收益。

一、社會化防治的主要成效

（1）取得較好控災(zāi)減災(zāi)效果。各地在社會化防治實踐中，通過專業(yè)化管理、績效承包防治明顯提高了林業(yè)有害生物防治成效。青海省西寧市園林植保科技服務(wù)公司20世紀90年代承包防治西寧市光肩星天牛任務(wù)后，采用打孔注藥、砸卵、打側(cè)枝以及在天牛成蟲羽化期噴藥等措施，使防治區(qū)光肩星天牛有蟲株率由50%降至6%左右。廈門市由專業(yè)防治公司承包除治松材線蟲，經(jīng)6a連續(xù)防治后松樹病死株率明顯下降。山東省實行以終期防治效果為主的考核付酬辦法開展的社會化飛機防治美國白蛾，實現(xiàn)了控災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。

（2）形成了一套初步可行的運行機制。社會化防治組織進入林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域，主要目的是為了獲得經(jīng)濟效益。為保障社會化防治健康發(fā)展，在各地積極實踐和探索基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局森防總站出臺了一些相應(yīng)規(guī)則，提出了社會化防治招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收等工作程序，制訂了20余件防治招投標(biāo)工作流程文件樣本。廣東、山東、福建等地探索了承包防治收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)藥費、人工費、設(shè)備及折舊費、技術(shù)服務(wù)費等，促使社會化防治有序進行。

（3）推動了社會化防治組織資質(zhì)的建立。社會化防治組織資質(zhì)建立和認定管理具有政策性強，影響面大的特點，也是當(dāng)前社會化防治市場亟待解決的問題。目前主要進展有：國家林業(yè)局森防總站印發(fā)了林業(yè)有害生物防治公司（防治專業(yè)隊）資質(zhì)，界定了林業(yè)有害生物防治公司（防治專業(yè)隊）的資質(zhì)等級、條件；廣東省2011年出臺了廣東省林業(yè)有害生物防治單位資質(zhì)認定暫行辦法，2003年出臺了森林病蟲害治理工程公司（工程隊）資質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)。這項工作將隨著社會化防治的進程不斷推進。

（4）有利于普及無公害防治理念。社會化服務(wù)是向林農(nóng)傳授新技術(shù)、新農(nóng)藥、新藥械的有效途徑。通過優(yōu)化用藥處方，達到合理、安全用藥的目的，克服了盲目用藥、浪費農(nóng)藥、污染環(huán)境的缺點，有效減少農(nóng)藥的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，保證了生態(tài)環(huán)境安全和人身安全，促進了人與自然的和諧。

二、有關(guān)問題的思考與建議

（1）政策上待突破，資質(zhì)認證和經(jīng)費投入缺規(guī)章。提供公平、有序的社會化防治環(huán)境是政府的職責(zé)，也是社會化防治健康發(fā)展的重要前提。目前，國家層面尚無社會化防治組織市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認定的相關(guān)法規(guī)。近些年，在諸如美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治中，已實行項目化管理和招投標(biāo)制，有力拉動了林業(yè)有害生物防治市場化進程。實踐表明，為實現(xiàn)社會化防治管理、實施和監(jiān)督分離，盡快出臺防治資質(zhì)統(tǒng)一認定規(guī)范已顯得尤為緊迫，此外還需盡快建立和完善服務(wù)方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、用藥規(guī)范、機械配置、防效保障、藥害鑒定等標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會化防治市場的不斷完善，應(yīng)將人員培訓(xùn)納入全國新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，加大資金投入和培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。社會化防治財政經(jīng)費扶持政策方面，在科學(xué)分析和測算社會化防治成本基礎(chǔ)上，從維護服務(wù)和被服務(wù)雙方利益的角度出發(fā)，應(yīng)出臺林業(yè)有害生物社會化防治收費指導(dǎo)意見，達到誰防治、誰擔(dān)責(zé)、誰受益。國家應(yīng)對社會化防治組織通過經(jīng)費補貼的方式，引導(dǎo)和促進社會化防治的大發(fā)展。

（2）機制上需轉(zhuǎn)換，加快防治工作由政府主導(dǎo)向市場為主轉(zhuǎn)換的步伐。全國森林資源清查結(jié)果顯示，按林木權(quán)屬劃分，全國森林面積國有占42.16%、集體占37.52%、個體占20.32%，加上95%以上已經(jīng)完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)勘界的面積，目前近60%的森林為個人經(jīng)營。按照“誰經(jīng)營，誰防治”的林業(yè)有害生物防治原則，各級政府應(yīng)盡快改變過去扮演的林業(yè)有害生物防治主體的角色，將工作定位和重心由組織和實施防治于一身轉(zhuǎn)移到培育和扶持社會化防治上來。

（3）行業(yè)自律要探索，推動建立社會化防治聯(lián)合會。隨著國家機關(guān)和事業(yè)單位改革進程的不斷加快，具有獨立法人身份的社會中介和協(xié)會組織將承擔(dān)越來越多的行業(yè)規(guī)范和自律責(zé)任。社會化防治服務(wù)組織在市場不斷發(fā)育、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、家庭經(jīng)營規(guī)模壯大等大背景下，不僅需要獲得政府支持和優(yōu)惠政策，也需要得到科研、教育、推廣服務(wù)機構(gòu)提供的新技術(shù)、新方法，更需要在合作和重組中求聯(lián)合。

（4）社會化防治組織當(dāng)自強，建立規(guī)范高效的內(nèi)部運行機制。社會化防治組織是林業(yè)有害生物防治的新事物，只有強化其內(nèi)部運行機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，才能保持其旺盛的生命力。社會化防治組織要建立健全管理制度，制定規(guī)范統(tǒng)一的防治合同文書，避免造成不必要的法律糾紛。

（5）社會責(zé)任共承擔(dān)，實現(xiàn)社會化防治經(jīng)濟與社會效益統(tǒng)一。調(diào)查顯示，林農(nóng)防治病蟲害首先想到的是施用農(nóng)藥，缺乏綜合防治的理念。注重用藥安全，減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一是社會化防治組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。社會化防治組織應(yīng)積極參與到防治技術(shù)創(chuàng)新的進程中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷、便利的優(yōu)勢，廣泛與科研單位建立聯(lián)系，以解決防治中遇到的技術(shù)問題；要廣泛應(yīng)用以生物技術(shù)為主的綜合防治技術(shù)，成為推廣應(yīng)用先進科技成果的主力軍。

（作者單位：菏澤高新區(qū)呂陵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）