王智鵬

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力體制改革的深入推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)相繼成立配售電公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，要想保證電力企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位就要增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是安全生產(chǎn)管理方面更是重中之重，否則在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題一定會(huì)對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成影響，因此需要建設(shè)有效的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。本文主要闡述電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)方面的內(nèi)容，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理體系

0 引言

電力企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程會(huì)涉及很多內(nèi)容，包括電網(wǎng)情況、設(shè)備情況、生產(chǎn)環(huán)境、安全管理等等。從現(xiàn)階段來(lái)看，雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)了一定的電力體制改革，但是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還是存在著一定的安全隱患，影響著企業(yè)的健康發(fā)展。所以需要電力企業(yè)對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)和衡量，采用有效手段進(jìn)行控制。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)就是通過(guò)以有效控制電力生產(chǎn)過(guò)程中的設(shè)備、人員、環(huán)境以及管理過(guò)程等風(fēng)險(xiǎn)作為基礎(chǔ)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的過(guò)程，在管理理念、管理內(nèi)容以及方法方面保證生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)，所以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)電力企業(yè)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

1 電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的實(shí)質(zhì)

電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要是通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化的思想，利用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的方法來(lái)形成持續(xù)改進(jìn)的工作模式。以管理的內(nèi)容、方法、流程以及人機(jī)控制行為作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于電力生產(chǎn)過(guò)程中的危害來(lái)辨識(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定出相應(yīng)的控制措施，最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果，進(jìn)而對(duì)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)起到標(biāo)本兼治的作用。

對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系能夠形成閉環(huán)的管理框架，從而通過(guò)相應(yīng)的管理單元對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，主要包括：生產(chǎn)管理、安全管理、作業(yè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核、生產(chǎn)用具、職業(yè)健康系統(tǒng)、應(yīng)急與事故管理等。這些單元之間相互的進(jìn)行連接以及管理，從而使得安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系成為有機(jī)的整體。

2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)

2.1 體系建設(shè)的相應(yīng)規(guī)劃

電力企業(yè)要按照企業(yè)的實(shí)際情況成立風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣能夠進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并且便于落實(shí)，保證安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)能夠順利進(jìn)行。同時(shí)要成立體系建設(shè)工作辦公室，按照不同專業(yè)劃分成立工作組，并設(shè)立相應(yīng)的職務(wù)。

電力企業(yè)要按照企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)制定體系建設(shè)以及實(shí)施方案，主要包括以下幾個(gè)階段，分別為：組織策劃、思想培訓(xùn)以及動(dòng)員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流程的制定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制的運(yùn)行、體系審核以及持續(xù)改進(jìn)等等，在所制定的方案中一定要確定不同階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、相應(yīng)的責(zé)任、工作的相關(guān)要求以及取得的成果標(biāo)志等等。另外，電力企業(yè)要制定出較為明確的跟蹤、協(xié)調(diào)機(jī)制以及簡(jiǎn)報(bào)機(jī)制，從而能夠定期對(duì)體系建設(shè)情況進(jìn)行介紹，使得企業(yè)全體成員能夠充分了解其進(jìn)展情況。還要建立起關(guān)于質(zhì)量以及進(jìn)度的控制機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目管理的方式來(lái)跟蹤體系的建設(shè)質(zhì)量以及進(jìn)度。

2.2 對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的梳理

電力企業(yè)需要遵照“梳理業(yè)務(wù)內(nèi)容、確定業(yè)務(wù)內(nèi)容、規(guī)范業(yè)務(wù)內(nèi)容”的順序?qū)τ谄髽I(yè)已有的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，這樣就能夠明確企業(yè)自身所具有的業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，從而能夠確定相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍、責(zé)任分工等內(nèi)容。同時(shí)要確定已有業(yè)務(wù)和管理體系間所具有的關(guān)聯(lián)情況，并且要根據(jù)管理體系對(duì)于業(yè)務(wù)管理方面的要求以及目標(biāo)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，這樣也是為了避免生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)出現(xiàn)隨意性、習(xí)慣性的違規(guī)行為，從而保證相關(guān)人員的人身安全以及作業(yè)質(zhì)量。

2.3 建立起安全區(qū)代表巡查機(jī)制

電力企業(yè)可以按照企業(yè)規(guī)模情況進(jìn)行區(qū)域性劃分，每個(gè)區(qū)域設(shè)立安全區(qū)代表，利用安全區(qū)代表進(jìn)行區(qū)域性質(zhì)的巡查，從而對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，進(jìn)而形成企業(yè)的安全生產(chǎn)管理以及自我的檢查機(jī)制。建立安全區(qū)代表巡查機(jī)制的第一步就是要對(duì)相應(yīng)的人員實(shí)施培訓(xùn)，在人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并具有相應(yīng)能力時(shí)才能對(duì)其進(jìn)行任命，之后安全區(qū)代表要定期對(duì)自身所管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)情況實(shí)施安全檢查，并且將所得結(jié)果上報(bào)到上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)要將其歸入到糾正以及預(yù)防系統(tǒng)。如果檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的安全問(wèn)題要立即上報(bào)到相應(yīng)部門以及責(zé)任人，要立即進(jìn)行整改。

2.4 建立起事故報(bào)告以及分析機(jī)制

要制定粗相應(yīng)的事故管理標(biāo)準(zhǔn)，確定出相關(guān)事故報(bào)告、調(diào)查、分析以及溝通的管理要求，對(duì)于電力企業(yè)的事故調(diào)查處理過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，從而能夠歸納總結(jié)出事故發(fā)生的規(guī)律，能夠加強(qiáng)預(yù)防的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。在發(fā)生相關(guān)安全事故后，相關(guān)人員要根據(jù)企業(yè)事故管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)報(bào)告，并且相關(guān)管理人員和責(zé)任人要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故的處理，要以事故調(diào)查小組的形式對(duì)于事故的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查分析。事故調(diào)查人員一定要積極、認(rèn)真的參與到事故的調(diào)查之中，嚴(yán)格履行自身的責(zé)任。在完成調(diào)查之后要編制事故調(diào)查報(bào)告，并且要利用周報(bào)告、月報(bào)告、年報(bào)告以及事故通報(bào)等形式定期的對(duì)事故情況進(jìn)行回顧分析，從而形成思想方面的警覺(jué)，最大程度上降低事故發(fā)生率。

2.5 建立起任務(wù)觀察機(jī)制

電力企業(yè)要對(duì)企業(yè)職工實(shí)施任務(wù)觀察學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求所有的企業(yè)職工能夠具有任務(wù)觀察的能力。在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中要對(duì)具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行觀察，主要觀察的內(nèi)容包括相關(guān)人員的作業(yè)行為、作業(yè)方法以及流程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的合理性以及作業(yè)表單是否出現(xiàn)偏差、作業(yè)技能培訓(xùn)得出的效果等等，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題所在，從而能夠?yàn)榭刂齐娏ζ髽I(yè)作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制提供管理方面的依據(jù)，進(jìn)一步保證生產(chǎn)作業(yè)的安全性。

重點(diǎn)就是要確定進(jìn)行任務(wù)觀察的時(shí)機(jī)：在進(jìn)行全新任務(wù)實(shí)施中或者在實(shí)施作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)時(shí)，如果需要進(jìn)行作業(yè)程序評(píng)估或者作業(yè)方法評(píng)估時(shí)、如果有新員工上崗作業(yè)時(shí)、如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故時(shí)、如果在員工進(jìn)行作業(yè)技能以及方法培訓(xùn)之后，進(jìn)行任務(wù)觀察的相關(guān)人員要具有針對(duì)性的進(jìn)行任務(wù)觀察。利用任務(wù)觀察實(shí)施過(guò)程，可以及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題的糾正并進(jìn)行系統(tǒng)性的預(yù)防。

2.6 建立起相應(yīng)的審核機(jī)制

電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是否能夠有效運(yùn)行在很大程度上是需要通過(guò)審核機(jī)制來(lái)保證的。通過(guò)體系審核機(jī)制能夠?qū)ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)管理充分性和有效性進(jìn)行全方位、系統(tǒng)的判斷，利用審核機(jī)制來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的應(yīng)用效果進(jìn)行驗(yàn)證，利用審核機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，及時(shí)采用措施進(jìn)行整改，從而能夠提升電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

審核主要包括的內(nèi)容有內(nèi)部審核以及外部審核，其中內(nèi)部審核主要是企業(yè)安排相關(guān)人員進(jìn)行外部機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)合格之后成為企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的內(nèi)部審核員，然后從策劃、實(shí)施、依從以及回顧4個(gè)方面對(duì)于體系的相關(guān)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。而外部審核主要就是通過(guò)企業(yè)外部第三方機(jī)構(gòu)的審核人員對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的相關(guān)要素進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)以及認(rèn)定。審核的過(guò)程主要經(jīng)過(guò)如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：審核的策劃、審核的實(shí)施、審核報(bào)告、審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理以及審核記錄保持等等相關(guān)環(huán)節(jié)。審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要?dú)w入到糾正以及預(yù)防系統(tǒng)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的持續(xù)改進(jìn)。

2.7 建立起糾正以及預(yù)防系統(tǒng)

糾正和預(yù)防系統(tǒng)的建立主要就是為了處理和相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理體系、企業(yè)管理要求、相關(guān)制度流程等不相匹配的或者出現(xiàn)偏差的行為。一定要保證糾正以及預(yù)防系統(tǒng)能夠得到有效實(shí)施，并保證其能夠正常運(yùn)行，從而避免多次、重復(fù)出現(xiàn)偏差的問(wèn)題或者產(chǎn)生新的偏差。如果發(fā)現(xiàn)了某些偏差的存在，就要制定出較為完善的改進(jìn)計(jì)劃并有效實(shí)施，同時(shí)要對(duì)糾正以及預(yù)防系統(tǒng)的有效性進(jìn)行評(píng)估。

2.8 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的現(xiàn)代安全管理理念的基礎(chǔ)，所以一定要利用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力企業(yè)的作業(yè)行為、設(shè)備設(shè)施、電網(wǎng)情況、環(huán)境以及職業(yè)健康進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于現(xiàn)代電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立起安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是保證企業(yè)人員安全、設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行、企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。電力企業(yè)一定要給予足夠的重視，要充分認(rèn)識(shí)到相應(yīng)工作的龐雜性、長(zhǎng)期性，要將體系建設(shè)和安全生產(chǎn)管理工作充分結(jié)合，進(jìn)一步提升電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)四川省電力公司郫縣供電分公司）