何內(nèi)平

在公安機關(guān)所擁有的各種資源中，只有人力資源是一種可以創(chuàng)造出比自身更大價值的資源，只有科學(xué)合理地配置才能實現(xiàn)“1+1>2”的效能，才能不斷提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

警力資源的管理，同樣要走可持續(xù)發(fā)展的道路。科學(xué)配置警力資源，我們應(yīng)遵循效率原則、成本原則、法制原則，即在法律規(guī)定的權(quán)限和授權(quán)框架下使用警力資源，尋求成本與效益的最佳結(jié)合點，提高單位警力資源投入所產(chǎn)生的公安工作成效。

派出所警力資源配置的現(xiàn)狀

以重慶市公安局巴南區(qū)分局為例，我們發(fā)現(xiàn)，基層派出所在人力資源（包括民警、輔警等人員）配置上還存在一些問題，成為制約基層工作順利開展的瓶頸。

（一）警力資源不足和警力資源閑置并存。一是警力資源不足。近年來，市局不斷加大招警力度，最大限度地用足編制來補充地方警力。但基層警力不足的現(xiàn)狀仍未得到緩解，其深層次原因為：一方面，大量的人員滯留在機關(guān)，而基層的科、所、隊警力不足，事多人少、疲于應(yīng)付、警力不足的矛盾越來越突出；另一方面，業(yè)務(wù)分工過細，牽制了大量的警力。二是警力資源閑置。分局各單位存在崗位過細、人崗不適、崗位重疊、忙閑不均的情況，相當(dāng)一部分崗位可以由文職人員從事的非執(zhí)法、非涉密工作由民警在開展，有的還是民警、文職一個崗位，崗位設(shè)置不合理，造成了警力資源閑置。

（二）輔警結(jié)構(gòu)配置不合理，效能沒能得到充分發(fā)揮。一是部分輔警人員的年齡、性別、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。二是輔警人員結(jié)構(gòu)繁雜，管理難度增加，報考標準隨意化、招錄途徑簡單化、考核監(jiān)督形式化。

（三）警力配置缺乏側(cè)重，核心戰(zhàn)斗單元警力不足。一方面，分局配警理念相對滯后，沒有根據(jù)轄區(qū)發(fā)案數(shù)、破案數(shù)以及人口數(shù)等因素，對警力資源進行科學(xué)評估和合理調(diào)整。另一方面，缺乏針對性較強的動態(tài)調(diào)整警力工作機制，仍存在“勢力均衡”和“爭編要人”的思維定式，導(dǎo)致最能體現(xiàn)公安核心戰(zhàn)斗力的刑偵、派出所警力資源不足，但他們卻承擔(dān)著全分局80%以上的防范打擊任務(wù)。

派出所警力資源配置優(yōu)化路徑

要實現(xiàn)警務(wù)效能最大化，就必須從精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)、機關(guān)減員、輔警減員增效、動態(tài)配警等方面入手，根據(jù)公安部全面深化公安改革的總體部署，構(gòu)建“重點突出、布局合理、集約高效、動態(tài)調(diào)整”的警力資源配置格局。

（一）精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合警力資源。就公安機關(guān)來說，過分強調(diào)工作分工、職能分工、警種分工，將系統(tǒng)化的警務(wù)工作人為割裂，組織整體系統(tǒng)失靈、反應(yīng)遲緩、協(xié)調(diào)困難的情況就會出現(xiàn)，公安工作的整體效能就會降低。應(yīng)以公安機關(guān)大部門大警種制改革為契機，在厘清事權(quán)的前提下，對警力資源進行重組，合并職能相近的警種和專業(yè)，減少內(nèi)設(shè)部門和警種，大幅度提高組織效能，實現(xiàn)警力的“無增長改善”。

（二）機關(guān)減員，下沉基層，充實到一線實戰(zhàn)部門。一是警力向一線傾斜，寧缺機關(guān)、不缺基層，除少部分專業(yè)人才對口安排外，新警全部充實到派出所等基層一線實戰(zhàn)崗位，以緩解基層警力不足的問題。派出所只設(shè)窗口民警，不再設(shè)各類專管民警，以前由專管民警承擔(dān)的校園安保、交通管理、消防管理、場所管理、槍爆危管理等工作，一律由社區(qū)民警負責(zé)。二是精簡機關(guān)，積極盤活內(nèi)部警力。機關(guān)非執(zhí)法、非涉密綜合崗位，可由輔警置換的，一律確定為輔警崗位，按一定比例精簡機關(guān)警力充實到基層，著手建立覆蓋全局的選調(diào)交流平臺，積極引導(dǎo)警力向基層流動。三是嚴格加強警力管理。鞏固警力向基層流動的導(dǎo)向原則，防止警力資源尤其是郊區(qū)警力流失。建立能上能下的警力資源流動機制，充分調(diào)動民警的積極性。

（三）改進和完善輔警管理機制。一是將警輔人員統(tǒng)一為文職和輔警兩類；二是統(tǒng)一招錄標準，堅持“公平公正、逢進必考”的原則，制定統(tǒng)一招考標準，嚴格輔警人員招錄；三是優(yōu)化薪酬管理，執(zhí)行文職和輔警“三等九級”薪酬保障機制；四是嚴格輔警考核，明確崗位職責(zé)，嚴格標準、規(guī)范程序、公開公正。

（四）轉(zhuǎn)變配警理念，建立以實戰(zhàn)為導(dǎo)向的動態(tài)警力配置機制。探索建立與治安形勢相適應(yīng)、與現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)相配套的警力配置機制和派出所建設(shè)機制。一是對非執(zhí)法崗位予以精簡控制，通過警務(wù)文職人員置換民警的方式實現(xiàn)警力的隱形增長。二是對執(zhí)法辦案板塊予以優(yōu)先保障，確保警力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的全面加強。仍以巴南分局為例，分局堅持從實戰(zhàn)出發(fā)的配警理念，借鑒發(fā)達省市公安機關(guān)的警力資源配置模式并進行對比分析，確保警力資源配置符合外部環(huán)境形勢發(fā)展要求和組織內(nèi)部資源現(xiàn)狀，在保持警力總量基本不變的前提下，根據(jù)發(fā)案數(shù)、人口數(shù)量、治安狀況等綜合因素對各類板塊警力進行動態(tài)調(diào)控，合理確定各個板塊的控制比例，并為今后發(fā)展預(yù)留一定空間。實踐表明，“警力跟著警情走”的動態(tài)配警模式調(diào)配警力張馳有度，既能有效緩解警力不足的窘境，又能取得較好的社會治理效果。三是建立健全交流輪崗機制。通過對熱點、重點崗位，特別是基層派出所崗位上的民警進行適時輪崗、多崗鍛煉，讓民警掌握多崗位技能，提高分析和解決復(fù)雜問題的能力。四是將派出所建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)范圍。主動對接規(guī)劃、城建、國土、民政等部門，將其作為地方行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，充分發(fā)揮政府行為作用，將派出所建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同推進。解決以往派出所建設(shè)發(fā)展用地選址困難，審批、規(guī)劃、立項無依據(jù)，經(jīng)費缺乏正常的渠道和來源，地理位置和功能分區(qū)劃分不合理等問題。

（作者系重慶市巴南區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局局長）