鄭偉　王曉蕓

社區(qū)黨校是上海近年來探索黨員和基層隊(duì)伍教育管理的一種嘗試，其試圖通過黨校的教育功能和資源向基層下沉，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員教育的全覆蓋，提升黨員的素質(zhì)，增強(qiáng)黨的自身建設(shè)。上海自2012年起，在X區(qū)的Y街道便開始實(shí)施社區(qū)黨校工作的試點(diǎn)探索，目前初步形成了相對(duì)規(guī)范的組織架構(gòu)、課程體系和運(yùn)行機(jī)制，并已在全市層面得到推進(jìn)。本文以上海X區(qū)Y街道近年來推行社區(qū)黨校的實(shí)踐為探討對(duì)象，系統(tǒng)描述社區(qū)黨?；疽?、運(yùn)作架構(gòu)及其功能限度。

一、運(yùn)作架構(gòu)

1.組織架構(gòu)與職責(zé)分工

社區(qū)黨校是按照市委關(guān)于黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的總體要求，重點(diǎn)抓好中心的教育功能，從去年開始陸續(xù)在全市各個(gè)社區(qū)黨建服務(wù)中心掛牌成立。換言之，各街鎮(zhèn)將社區(qū)黨校納入到黨建服務(wù)中心的整體工作，履行基層干部和社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的具體職責(zé)。從其組織架構(gòu)來看，在街鎮(zhèn)層面實(shí)行社區(qū)黨校校務(wù)委員會(huì)（以下簡稱“校委會(huì)”）領(lǐng)導(dǎo)體制，校委會(huì)通常由街道、區(qū)委黨校和區(qū)域單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能科室人員組成，校委會(huì)全面負(fù)責(zé)制定社區(qū)黨校規(guī)章制度、研究辦學(xué)情況等社區(qū)黨校建設(shè)的各項(xiàng)事宜。校長和副校長一般掛名居多，教務(wù)主任在校委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施黨校日常工作，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施教育計(jì)劃，協(xié)調(diào)與其他部門和單位的聯(lián)系，搜集信息資料，總結(jié)辦班經(jīng)驗(yàn)，管理硬件設(shè)備，配合有關(guān)部門做好調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作等。Y街道社區(qū)黨校校委會(huì)還實(shí)行“雙主任”制，由街道黨工委書記和區(qū)委黨校常務(wù)副校長共同擔(dān)任。校長設(shè)立1人，由街道黨工委副書記擔(dān)任；副校長設(shè)立2人，由區(qū)委黨校分管副校長和街道社區(qū)黨建辦副主任擔(dān)任；教務(wù)主任設(shè)立3人，由社區(qū)黨建服務(wù)中心副主任、區(qū)委黨校負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)的科室長和社區(qū)學(xué)校的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

目前，Y街道社區(qū)黨校的職責(zé)主體主要包括：區(qū)委組織部、街道黨工委、區(qū)委黨校和區(qū)黨建服務(wù)中心。區(qū)委組織部主要負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)黨校建設(shè)納入到全區(qū)基層黨建的總體部署之中，并將其作為黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和基層黨建責(zé)任制考核體系中的重要內(nèi)容來謀劃和推進(jìn)，同時(shí)具有對(duì)社區(qū)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核權(quán)（包括代表區(qū)委履行對(duì)街道黨工委書記的考核）；街道黨工委是社區(qū)黨校工作的管理責(zé)任主體，作為社區(qū)黨校主體責(zé)任者和第一責(zé)任人的街鎮(zhèn)黨工委書記負(fù)總責(zé)，把社區(qū)黨校作為基層黨建的“一把手”工程，在人財(cái)物上予以充分保障，要定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)研究解決社區(qū)黨校發(fā)展中面臨的各種困難和問題；區(qū)委黨校主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并把街道社區(qū)黨校建設(shè)納入?yún)^(qū)委黨校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助制定教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置，及時(shí)做好黨校教育資源的配置下沉，不斷提高社區(qū)黨校的教學(xué)質(zhì)量；區(qū)黨建服務(wù)中心作為區(qū)委組織部的內(nèi)設(shè)部門，主要承擔(dān)社區(qū)黨校建設(shè)的具體指導(dǎo)責(zé)任，確保做到要求落實(shí)、制度落實(shí)、課程落實(shí)和保障落實(shí)。

2.課程體系與師資建設(shè)

課程是實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨校培訓(xùn)目標(biāo)的主要途徑。X區(qū)在遵循黨校教育規(guī)律、工作要求及基層黨員成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)黨員的主要特點(diǎn)和需求，將社區(qū)黨校課程體系建設(shè)歸為四大體系12個(gè)模塊。即：黨的基本理論課程體系，包含馬克思主義基本原理學(xué)習(xí)模塊、中國特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)模塊和習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)模塊；黨性教育課程體系，包含黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)模塊、黨史國史學(xué)習(xí)模塊和社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)模塊；形勢(shì)與政策解讀課程體系，包含黨和國家政策法規(guī)的解讀模塊、市委及區(qū)委重大決策部署的解讀模塊和法治意識(shí)及憲法法律的解讀模塊；能力素質(zhì)課程體系，包含基層治理和群眾工作教育模塊、崗位操作能力培訓(xùn)課程模塊和人文素養(yǎng)模塊。X區(qū)在社區(qū)黨校的建設(shè)中，基本上形成了特色鮮明、結(jié)構(gòu)完備、功能齊全、效果顯著的課程體系，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨校的服務(wù)功能，滿足了基層黨員教育的培訓(xùn)需求。

Y街道社區(qū)黨校參照X區(qū)四大課程體系建設(shè)要求的同時(shí)，把居民區(qū)、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人及班子成員、居民區(qū)社工、黨員、群團(tuán)骨干等作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，突出強(qiáng)調(diào)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨章黨史黨規(guī)黨紀(jì)、創(chuàng)新社會(huì)治理等培訓(xùn)內(nèi)容，并結(jié)合各類學(xué)員的培訓(xùn)需求在線上推出常規(guī)黨性教育課程、專項(xiàng)特色教育課程和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育課程。這種做法既確保了黨性教育課不低于總課時(shí)20%的紅線要求，堅(jiān)持了主業(yè)主課的主導(dǎo)地位，又及時(shí)吸納了學(xué)員的培訓(xùn)需求，將其需要掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能方面的內(nèi)容納入到培訓(xùn)之中，形成設(shè)計(jì)分層分類、內(nèi)容主次分明、學(xué)時(shí)各有比例，又能適應(yīng)自身需求的課程體系。

在強(qiáng)化課程體系建設(shè)的同時(shí)，Y街道社區(qū)黨校還積極通過加強(qiáng)師資隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的建設(shè)來增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性。Y街道社區(qū)黨校依托街道黨建服務(wù)中心統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作的優(yōu)勢(shì)，深度發(fā)掘和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源的融合與提升，拓展社區(qū)黨校師資來源，同時(shí)按照區(qū)“一街一品”的要求，建立本土化、有特色的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，構(gòu)成富有特色的“四庫”寶藏。第一，專家?guī)臁Ｔ诩訌?qiáng)與區(qū)委黨校定期合作外，充分利用市委黨校、上海師范大學(xué)、上海教育考試院、區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園等區(qū)域內(nèi)黨建資源，形成眾多資深學(xué)者專家組合而成的專家?guī)?。第二，?xiàng)目庫。制定黨建共建項(xiàng)目庫，促進(jìn)社區(qū)單位和居民區(qū)的供需對(duì)接，借助社區(qū)黨校平臺(tái)，引導(dǎo)專家學(xué)者走進(jìn)社區(qū)，向社區(qū)單位“借腦借力”，同時(shí)把居民區(qū)作為社區(qū)單位的實(shí)踐基地，強(qiáng)化互動(dòng)交流。第三，案例庫。結(jié)合基層工作實(shí)際，由共建單位專家學(xué)者把脈，圍繞“隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)治理、服務(wù)群眾和應(yīng)急處置”等主體編寫案例庫，豐富社區(qū)黨校的教學(xué)素材。第四，基地庫。與上海師范大學(xué)、區(qū)檢察院、區(qū)檔案局等社區(qū)單位合作，設(shè)立支部組織生活開放點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域資源，為區(qū)域單位和黨員開展黨內(nèi)組織活動(dòng)提供服務(wù)。

3.制度規(guī)范與運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)黨校是上海在新形勢(shì)下探索特大型城市黨員教育的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)這一創(chuàng)新實(shí)踐，上海市委提出要邊探索、邊實(shí)踐和邊規(guī)范的要求，尤其強(qiáng)調(diào)在初始階段就要注重制度建設(shè)，把好的經(jīng)驗(yàn)和做法固化下來，形成可復(fù)制、可推廣、可堅(jiān)持的長效機(jī)制。同時(shí)，還要求進(jìn)一步細(xì)化和完善社區(qū)黨校教學(xué)管理制度，不斷補(bǔ)齊制度上的短板，推進(jìn)社區(qū)黨校的規(guī)范化建設(shè)。依據(jù)市委組織部下發(fā)的《關(guān)于本市在街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心建立社區(qū)黨校的指導(dǎo)意見》文件精神，X區(qū)區(qū)委黨校主動(dòng)跨前一步，積極發(fā)揮自身經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，會(huì)同組織部研究制定《X區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)實(shí)施意見》，配套形成了聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估督導(dǎo)、調(diào)查研究、人員培訓(xùn)等系列工作制度。

Y街道社區(qū)黨校在遵循《X區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了“分層分類、把握需求、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、教學(xué)評(píng)估”等一系列加強(qiáng)社區(qū)黨校教育和管理的制度規(guī)范。在分層分類上，Y街道明確將轄區(qū)內(nèi)的黨員教育對(duì)象劃分為街道黨工委班子成員、機(jī)關(guān)事業(yè)黨員、居民區(qū)黨員、離退休黨員和“兩新”組織黨員五個(gè)類別，并根據(jù)他們不同的培訓(xùn)需求，安排相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容；在把握需求上，Y街道主要通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、抽樣訪談等方式了解各類培訓(xùn)對(duì)象需求，為科學(xué)制定教學(xué)計(jì)劃提供依據(jù)；在制定計(jì)劃上，綜合考慮組織對(duì)學(xué)員的要求和學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，匹配合適的教學(xué)師資，力求達(dá)到最好的教學(xué)效果；組織實(shí)施則貫穿培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)，通常由班主任牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、組織和落實(shí)；在教學(xué)評(píng)估上，主要通過制定教學(xué)評(píng)價(jià)表，對(duì)教師授課情況（核心是教學(xué)效果）進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)員的測(cè)評(píng)則通常采用考試的方式來實(shí)施。與之相應(yīng)，在運(yùn)行機(jī)制層面，Y街道社區(qū)黨校的教育管理采用一個(gè)閉環(huán)的工作流程進(jìn)行運(yùn)作，整體運(yùn)行涉及需求調(diào)研機(jī)制、教學(xué)實(shí)施機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制、組織保障機(jī)制、教學(xué)評(píng)估機(jī)制等一些相互關(guān)聯(lián)的因素。

二、功能限度

當(dāng)前，社區(qū)黨校工作已初見成效。但其從掛牌成立到運(yùn)作實(shí)施都帶有很強(qiáng)的行政化色彩，目前尚難以通過去行政化的方式充分發(fā)揮自主性，所以實(shí)踐中不免會(huì)出現(xiàn)預(yù)期外的機(jī)制負(fù)效應(yīng)和功能限度。

1.行政思維與教育規(guī)律的沖突

教育有其獨(dú)特的個(gè)性和規(guī)律，主要是通過柔性的、潛移默化的示范性和導(dǎo)向性來影響學(xué)員。教育的內(nèi)容、教育的方式越是有吸引力、感染力，就越能得到學(xué)員的認(rèn)同和共鳴，使其在不經(jīng)意中接受黨校教育和錘煉。顯然，這與行政工作的思維方式和特點(diǎn)截然不同。當(dāng)前，社區(qū)黨校掛牌在社區(qū)黨建服務(wù)中心，不僅使用中心的場(chǎng)地和資源，而且工作人員大多是由中心的行政人員兼職。換言之，社區(qū)黨校的教育培訓(xùn)工作基本是在行政工作的管理下進(jìn)行的，很容易導(dǎo)致忽視社區(qū)黨校的教育規(guī)律。目前的社區(qū)黨校就嚴(yán)格意義上來講，還缺少學(xué)校必備的一些基本要素和構(gòu)件。

2.人才匱乏和黨校要求的矛盾

社區(qū)黨校的規(guī)范化建設(shè)，內(nèi)在地要求社區(qū)黨校人才的職業(yè)化和專業(yè)化。目前，社區(qū)黨校主要靠行政編制、事業(yè)編制、社工、退休返聘人員等各種編制來源的兼職人員運(yùn)作。由于受到身份性質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的局限，第一，兼職人員具備多重身份的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了工作中必然要扮演“全科醫(yī)生”的角色，阻礙了社區(qū)黨校工作職業(yè)化和專業(yè)化的進(jìn)程。第二，兼職人員的學(xué)歷層次普遍不高，專業(yè)背景也較為復(fù)雜，與黨校工作要求相去甚遠(yuǎn)。他們對(duì)黨校工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入的了解，對(duì)黨校課程的科學(xué)設(shè)置和邏輯編排缺少專業(yè)知識(shí)的支撐，對(duì)基層干部和黨員教育規(guī)律的專業(yè)性認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，故而使得社區(qū)黨校的建設(shè)很難達(dá)到規(guī)范化、專業(yè)化的要求。

3.培訓(xùn)內(nèi)容與組織需求的疏離

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)社區(qū)黨校出于幫助基層干部和黨員干好行政工作，不自覺地出現(xiàn)了兩種傾向：第一，過分沉迷于業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，主業(yè)主課的地位被大大弱化。第二，過于側(cè)重和迎合學(xué)員的個(gè)人需求，組織要求被邊緣化，與中央對(duì)黨校的要求存在較大偏差。習(xí)近平總書記曾說過：“如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個(gè)主業(yè)主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識(shí)、技能、興趣的東西，那就會(huì)喧賓奪主，甚至?xí)谡畏较蛏习l(fā)生偏差?！爆F(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)前少數(shù)社區(qū)黨校對(duì)黨校工作特點(diǎn)和精神吃得不透，理解不深，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與組織要求疏離，影響了社區(qū)黨校主渠道主陣地功能發(fā)揮。

三、余論

社區(qū)黨校實(shí)現(xiàn)了黨校空間、資源和功能向基層的延伸，將原先對(duì)黨員教育的關(guān)注從體制內(nèi)拓展到體制外，從在職覆蓋至離退休，從黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”輻射到廣大黨員，進(jìn)而有效解決了黨員教育“最后一公里”問題，成為配合基層黨組織落實(shí)政治功能的重要載體。但就目前而言，社區(qū)黨校的功能發(fā)揮比較單一，主要還是集中在培訓(xùn)的組織和實(shí)施上，這與中央對(duì)黨校的功能定位和要求有不少差距，需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

1.思想建設(shè)和制度考核相結(jié)合，增強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。區(qū)委黨校應(yīng)該充分發(fā)揮主渠道的培訓(xùn)功能，通過組織街道領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的實(shí)施意見》等相關(guān)文件和精神，幫助他們學(xué)習(xí)、研究和把握黨校的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，真正從思想上提高街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨校工作的科學(xué)性認(rèn)識(shí)和規(guī)律性把握。

（2）嚴(yán)格制度，加強(qiáng)考核監(jiān)督。上級(jí)黨委應(yīng)加大對(duì)街道黨工委開展社區(qū)黨校工作的日常檢查和年度考核力度，同時(shí)督促街道黨工委書記落實(shí)好辦黨校管黨校建黨校第一責(zé)任人的責(zé)任，并將其作為年度評(píng)議、述職的重要內(nèi)容和考核的重要依據(jù)。

2.對(duì)外招錄和對(duì)內(nèi)選用相結(jié)合，加快專職隊(duì)伍的建設(shè)步伐

（1）嚴(yán)格對(duì)外招錄?？梢越Y(jié)合區(qū)里統(tǒng)一招錄社區(qū)工作者的計(jì)劃，專門就社區(qū)黨校的招錄設(shè)置條件和門檻。這個(gè)門檻可考慮包括以下方面：第一，必須是黨員；第二，具有較好的理論素養(yǎng)；第三，學(xué)歷本科及以上等。通過這種招錄條件的設(shè)置，努力把好社區(qū)黨校專職人員的“政治關(guān)”，確保能夠按照“黨校姓黨”的根本原則和“黨校全要素姓黨”的政治要求，推動(dòng)社區(qū)黨校專職人員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

（2）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)選用?？山Y(jié)合街道實(shí)際情況，加強(qiáng)社區(qū)黨校與街道各部門機(jī)關(guān)干部的交流力度，暢通人才雙向交流渠道。把政治素質(zhì)過硬、工作能力較強(qiáng)、理論水平較高的優(yōu)秀干部選配充實(shí)到社區(qū)黨校中來，增強(qiáng)社區(qū)黨校工作力量，改變社區(qū)黨校“一人多崗”的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)從“全能醫(yī)生”向“專職醫(yī)生”的轉(zhuǎn)變。

3.個(gè)人需求和組織需求相結(jié)合，提升培訓(xùn)針對(duì)性和有效性

（1）組織需求為主。習(xí)近平總書記說過：“干部教育培訓(xùn)工作要堅(jiān)持按需培訓(xùn)，黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么?！睘榇?，社區(qū)黨校必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，從干部崗位的實(shí)際需求出發(fā)，號(hào)準(zhǔn)學(xué)員的思想脈搏，圍繞學(xué)員最需要掌握的中央精神、最想學(xué)到的理論知識(shí)、最希望提高的素質(zhì)和能力，來設(shè)計(jì)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，進(jìn)而提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

（2）兼顧個(gè)人需求。正如前面所述，忽視組織需求而片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人需求無疑是主次顛倒。但重視組織需求而完全抹殺個(gè)人需求則很難取得實(shí)效。為此，在做學(xué)員需求調(diào)研分析時(shí)，要兼顧個(gè)人需求。但個(gè)人需求又絕不是學(xué)員個(gè)人興趣愛好方面的事，而是黨和國家事業(yè)需求和崗位需求約束下的個(gè)人需求，是更好地服務(wù)黨和國家、服務(wù)崗位的需求。如此，才能把個(gè)人需求和組織需求、主觀和客觀兩方面統(tǒng)一起來。

（作者單位：中共上海市徐匯區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 周 巍）