唐青青

【摘 要】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，如何加快培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是當(dāng)前人才開發(fā)工作面臨的一個(gè)重要課題。文章在介紹和比較美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)廣西加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；政策；美國；日本；印度；比較研究

【中圖分類號(hào)】F272 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）05-0001-03

作為科技人力資源中最具創(chuàng)新性和革命性的人才，國家充分意識(shí)到培育開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要性，并首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度”。近年來，廣西科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)工作雖已取得較好的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)省市相比差距甚大。因此，在當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，大力促進(jìn)和活躍科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為更加迫切的現(xiàn)實(shí)。借鑒國外科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于廣西加快培育大批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

1 美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策

1.1 美國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策

僅有200多年歷史的美國，如今已成為各類高層次人才儲(chǔ)備最豐富的國家，這得益于美國政府對(duì)教育和培訓(xùn)的重視。目前，美國對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持培養(yǎng)政策主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

（1）以追求卓越為導(dǎo)向的教育戰(zhàn)略推動(dòng)了教育質(zhì)量的提升。美國通過出臺(tái)一系列注重教育公平的報(bào)告、法案和戰(zhàn)略規(guī)劃等，從國家層面保障了美國公民受教育的權(quán)利，為科技人才的長(zhǎng)期持續(xù)供應(yīng)確立了目標(biāo)和方向。

（2）卓越的研究型大學(xué)是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來，美國對(duì)教育的高度重視、大量教育資源和巨額研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，再加上私營(yíng)部門的貢獻(xiàn)，成就了美國卓越的大學(xué)教育和實(shí)力雄厚的研究型大學(xué)，成為科技人才培育和成長(zhǎng)的搖籃。

（3）著眼于未來科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲(chǔ)備大力推進(jìn)科技工程與數(shù)學(xué)教育。美國政府把科技人才的儲(chǔ)備，特別是科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)教育列入重要日程，并采取了一系列措施推進(jìn)。例如，奧巴馬政府通過在白宮科技政策辦公室增設(shè)了科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育委員會(huì)，制定了STEM教育五大國家目標(biāo)的《聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育五年戰(zhàn)略規(guī)劃》等舉措，對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育給予領(lǐng)導(dǎo)和支持。

（4）“產(chǎn)、學(xué)、研”合作促進(jìn)了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長(zhǎng)與流動(dòng)。美國的研究型大學(xué)與企業(yè)、聯(lián)邦和地方政府形成了良性互動(dòng)，科技人才在大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界乃至政府部門之間的流動(dòng)非?；钴S，這有助于培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的、跨學(xué)科的科技人才和復(fù)合型人才。

（5）大幅度增加研究開發(fā)投資并重視科研能力培養(yǎng)。美國巨額的研發(fā)資金一方面主要用于支持各類科研機(jī)構(gòu)和科研人員開展具有獨(dú)創(chuàng)性、引領(lǐng)性及革命性的高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)研究，另一方面主要用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施，為科研人員開展前沿研究創(chuàng)造了良好的科研條件。

（6）憑借優(yōu)厚條件吸引和留住世界科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。一方面，美國以提供優(yōu)厚的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、研究基金靈活、資金充足的科學(xué)體系為美國儲(chǔ)備了各學(xué)科的優(yōu)秀留學(xué)人才；另一方面，美國除了依托完善的社會(huì)福利制度、退休金制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、成熟的住房市場(chǎng)吸引人才外，還給予人才高薪，并視高技術(shù)人才工作的重要程度額外配給股票期權(quán)。同時(shí)，還采取傾向于高技術(shù)人才的移民政策。

（7）重視加強(qiáng)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。美國政府重視利用科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、開展挑戰(zhàn)賽等措施激發(fā)人民的創(chuàng)新創(chuàng)造力，為科技人才脫穎而出創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和條件。

1.2 日本科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策

日本政府通過推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力使日本成為創(chuàng)新的發(fā)源地。日本科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（1）全面強(qiáng)化大學(xué)教育職能，推進(jìn)大學(xué)國際化。日本政府支持國立、公立、私立大學(xué)共同建立教育研究組織，靈活利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成各地區(qū)不同職能的大學(xué)群，提高知識(shí)和智力的競(jìng)爭(zhēng)力。日本政府與國際上的大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界合作，創(chuàng)建推行“博士課程教育引領(lǐng)計(jì)劃”，打破學(xué)術(shù)專業(yè)壁壘，建立碩博一貫制的博士學(xué)位體系，對(duì)全能型人才、復(fù)合型人才、唯一性人才給予資金支持。這是日本政府在建設(shè)世界一流科研教育平臺(tái)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)一流人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的新實(shí)踐。

（2）重視加強(qiáng)青年研究人員和技術(shù)人才培養(yǎng)。日本政府非常支持青年研究人員到海外深造，如委托日本學(xué)術(shù)振興會(huì)實(shí)施“海外特別研究員”項(xiàng)目，選派優(yōu)秀青年研究人員到海外一流研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。同時(shí)，日本政府大力支持青年人攻讀博士學(xué)位。自1985年起推行“特別研究員制度”，為初出茅廬的優(yōu)秀青年研究人員提供研究資助。

（3）提高青年研究人員的獨(dú)立性，并激發(fā)女性研究人員的活力。大幅增加競(jìng)爭(zhēng)性研究資金項(xiàng)目中面向青年研究人員的科研經(jīng)費(fèi)，劃撥?？?；依托特別研究員制度，資助因生產(chǎn)和育兒等原因中斷科研活動(dòng)的女性研究人員重返崗位。

1.3 印度科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策

印度是近年來在國際上崛起的新興經(jīng)濟(jì)大國，其經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲第三、世界第九。印度之所以能夠成為一個(gè)新興國家崛起，與其強(qiáng)大的科技人力資源優(yōu)勢(shì)密不可分。印度科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育開發(fā)政策亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（1）發(fā)展世界級(jí)的教育研究體系。印度政府非常重視教育特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人、非政府或民間辦學(xué)，對(duì)高等教育采取開放政策。此外，印度政府重視借助國際資源培養(yǎng)國際化人才。2008年，印度科技部還啟動(dòng)了“激勵(lì)追求科學(xué)研究創(chuàng)新”大型計(jì)劃，為有志趣的青少年提供走進(jìn)科學(xué)、從事科學(xué)活動(dòng)和進(jìn)入科學(xué)職業(yè)的機(jī)會(huì)。

（2）創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。印度政府除持續(xù)增加科研經(jīng)費(fèi)外，還創(chuàng)新采用新的管理模式改善科研環(huán)境，釋放科學(xué)家的創(chuàng)造性，如允許科學(xué)家從其創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入中得到至少30%的份額；鼓勵(lì)科學(xué)家彈性就業(yè)，設(shè)立科技人員學(xué)術(shù)休假制度等。此外，增加科技領(lǐng)域女性人才的數(shù)量，保證女性獲得適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)學(xué)金資助、賦權(quán)于女性科研工程人才一直是印度科技人才政策的重要主題之一。

（3）吸引海外人才回流。為吸引海外人才回流，一方面，印度政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理海外印度事務(wù)。這在新興經(jīng)濟(jì)體中是獨(dú)一無二的。另一方面，印度通過推出海外印度人節(jié)、學(xué)習(xí)印度計(jì)劃等多項(xiàng)政策加強(qiáng)與海外印度人的聯(lián)系，還設(shè)立拉馬努金獎(jiǎng)金等多種計(jì)劃鼓勵(lì)海外人才在印度就業(yè)。同時(shí)，印度還通過新建科技園區(qū)吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)以及投資創(chuàng)建“科學(xué)人才庫”，把世界各地不同行業(yè)公認(rèn)的印度精英與印度本國同行連接起來，形成了一個(gè)建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的“虛擬智庫”，為印度科技的發(fā)展提供支持。

2 美國、日本、印度三國支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共性研究

綜觀美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策，有以下共同特征值得我們注意：一是推進(jìn)教育改革，強(qiáng)化科學(xué)和技術(shù)教育，從源頭上保障科技人力資源的供應(yīng)。二是突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展位置，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才投入。三是關(guān)注科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)及住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等保障方面創(chuàng)新力度，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“干成事”創(chuàng)造條件。四是構(gòu)筑一流教育研究基地，集聚世界一流科研人才。五是加強(qiáng)科研體制改革，建立良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，提升科技人力資源的流動(dòng)性，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現(xiàn)。六是完善“移民制度”，提升對(duì)外國人的服務(wù)和管理水平，吸引外籍專家和留學(xué)生。七是突出人才要素與各項(xiàng)要素有效配置。在融資方面，積極改善銀行信貸，探索多元化資本市場(chǎng)，完善財(cái)稅支持，實(shí)現(xiàn)人才、科技、金融的有效結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，探索工商注冊(cè)、高新技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)人才、科技、產(chǎn)業(yè)方面的有效結(jié)合，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。

3 美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策對(duì)廣西的啟示

近年來，廣西深入實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略取得明顯成效，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才差距較為明顯：高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏，人才政策的激勵(lì)機(jī)制存在與需求不匹配、執(zhí)行與落實(shí)困難等不足。因此，廣西應(yīng)借鑒美國、日本、印度三國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策經(jīng)驗(yàn)，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持培養(yǎng)力度，為廣西實(shí)現(xiàn)趕超跨越發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

3.1 創(chuàng)建更靈活的人才管理機(jī)制 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

為加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，應(yīng)創(chuàng)建更靈活的人才管理機(jī)制，包括轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)；下放職稱評(píng)審權(quán)限。賦予高等學(xué)校、科研院所、高職高專等事業(yè)單位高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)；保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)；健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系；深化高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革等。

3.2 圍繞需求實(shí)施更精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策

突出高端引領(lǐng)，加大高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)特聘專家、人才小高地、十百千人才項(xiàng)目、人才工程，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系；要圍繞“九張創(chuàng)新發(fā)展名片”發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)動(dòng)大力培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才；要面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突出抓好實(shí)用人才培養(yǎng)。探索建立領(lǐng)軍人才“雙向選拔”模式，創(chuàng)新推進(jìn)首席技師和技能大師選拔培養(yǎng)計(jì)劃；注重需求導(dǎo)向，加大靶向引才力度。堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，為引進(jìn)人才提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，確?！熬G色通道”暢通。

3.3 量體裁衣創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策

落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，充分體現(xiàn)人才的自身價(jià)值。支持企事業(yè)單位采取科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、優(yōu)先購買股份等方式獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)考核方式，在科技人才評(píng)價(jià)考核中，突出科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效考評(píng)；加大科研工作績(jī)效激勵(lì)力度，包括擴(kuò)大物質(zhì)激勵(lì)范圍、加大精神激勵(lì)和提高福利待遇等生活配套設(shè)施等。

3.4 完善人才流動(dòng)和服務(wù)保障機(jī)制

完善科研人才雙向流動(dòng)制度，允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。探索人才柔性雙向流動(dòng)，通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動(dòng)；健全科技人才流動(dòng)和配置機(jī)制，制定出臺(tái)對(duì)自治區(qū)落后地區(qū)實(shí)施特殊人才政策意見和實(shí)施辦法，加強(qiáng)在落后地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的布局，對(duì)這些地區(qū)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)給予補(bǔ)助，以利于穩(wěn)定和擴(kuò)大科技人才隊(duì)伍。

3.5 優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加快培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策；拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)改革，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資；拓寬創(chuàng)業(yè)多渠道并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]汪懌.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2015.

[2]中國科協(xié)調(diào)研宣傳部，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院.中國科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2014）[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2016.

[3]杜躍平.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境研究[M].北京：企業(yè)管理出版社，2016.

[4]馬莉.江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才現(xiàn)狀及管理策略研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2016（1）：231-233.

[5]陶卓.突破科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸及對(duì)策研究[J].中國商論，2015（31）：183-185.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]