李喆

摘要：寧夏第十二次黨代會報告具有嚴密的理論邏輯和鮮明的政治導向。《報告》通篇貫穿一條主線，即習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是視察寧夏講話精神；緊緊圍繞一個目標，即與全國同步建成全面小康社會；鮮明體現一個理念，即以人民為中心；始終洋溢一種精神狀態(tài)，即“不到長城非好漢”的精神。

關鍵詞：黨代會報告；理論邏輯；政治導向

中圖分類號：D22文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）05-0033-04

寧夏第十二次黨代會是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。石泰峰書記做了《振奮精神，實干興寧，為實現經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標而奮斗》的報告。黨代會精神集中體現在黨代會報告中。黨代會報告（以下簡稱《報告》）在回顧總結寧夏第十一次黨代會以來輝煌成就的基礎上，勾畫了今后5年的奮斗目標和主要任務，描繪了寧夏與全國同步建成全面小康社會的宏偉藍圖和美好愿景，是新一屆自治區(qū)黨委向全區(qū)各族人民立下的宣言書和發(fā)出的動員令。黨代會報告主題突出、目標明確、精辟深刻、催人奮進，具有嚴密的理論邏輯和鮮明的政治導向。

一、《報告》通篇貫穿一條主線：習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是視察寧夏講話精神

習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略是基于世情國情黨情、立足當今時代特點和發(fā)展趨勢提出的關乎中國當前和今后發(fā)展的嶄新思想，講話圍繞“什么是中華民族偉大復興”、怎樣實現“中華民族偉大復興”這一時代主題，從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、外交等各個方面提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成。當今中國的改革發(fā)展、經濟社會建設、內政外交等各個方面、各個領域都必須以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為根本引領和基本遵循。

2016年7月，習近平總書記來寧夏視察指導工作。先后到西吉縣將臺堡紅軍長征會師紀念園緬懷先烈，涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村看望慰問困難群眾，原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村察看萬畝冷涼蔬菜種植基地，金鳳區(qū)新城清真寺與宗教界代表人士交流，永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村察看移民村建設和群眾生產生活情況，賀蘭縣寧浙創(chuàng)業(yè)園了解電商企業(yè)發(fā)展情況，寧東能源化工基地察看煤制油項目發(fā)展情況[1]，并在銀川主持召開了東西部扶貧協(xié)作座談會。其間作出了一系列重要講話和指示，為我們做好當前和今后一個時期的各項工作指明了方向、提供了遵循，是我們奮力拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。

地方黨代會報告作為指導一個地方一定時期發(fā)展的綱領性文件，一個根本性的原則就是必須準確貫徹體現中央精神，在思想上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，加強黨中央的集中統(tǒng)一領導?！秷蟾妗烦浞肿裱诉@一點，把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是視察寧夏講話精神貫穿于始終，使之成為《報告》的主線。

1.《報告》的主題“振奮精神，實干興寧，為實現經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標而奮斗”[2]中的“與全國同步建成全面小康社會目標”，是寧夏的政治任務，是到2020年必須完成的歷史使命。習近平總書記來寧講話中明確指出：“到2020年全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下，一個也不能少。”[3]“經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕”[3]，是習近平總書記來寧視察期間對寧夏發(fā)展目標的“量身定做”，也成為寧夏今后5年的奮斗目標。

2.《報告》提出的“三大戰(zhàn)略”、“五個扎實推進”、“兩個先行區(qū)”、“兩個示范區(qū)”的主要任務，處處體現著習近平總書記來寧講話精神。如“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”，體現了習近平總書記“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，越是供給側結構性問題突出的領域，越需要推進科技創(chuàng)新，在創(chuàng)新驅動上有所作為”[3]的要求。再如“脫貧富民戰(zhàn)略”，體現了習近平總書記“對寧夏來說，民生工作重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”、“既要解決好當下生活問題，也要解決好長遠生計問題”[3]的要求。又如“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”，體現了習近平總書記“要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式”[3]的要求。

3.《報告》中的一些具體目標、任務和要求，也體現出習近平總書記來寧講話精神的實質，有些甚至是總書記的原話。如《報告》提出的四個目標之一的“經濟繁榮”。習近平總書記視察寧夏時指出，發(fā)展不足仍是寧夏最大的實際?？倳浺髮幭摹敖洕睒s”是有別于其它省市區(qū)的，是根據寧夏的階段性特征提出來的。再如生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略中的“讓寧夏的天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新”，就是習近平總書記來寧講話中“建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏”[3]的“翻版”。又如“扎實推進全面從嚴治黨”中的“注重把明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的優(yōu)秀少數民族干部選拔到領導崗位上”[3]的選人用人標準，就是習近平總書記的原話“復制”。用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是視察寧夏講話精神作為貫穿《報告》的主線，體現了自治區(qū)黨委正確把握政治方向、堅定站穩(wěn)政治立場的決心和信心，凸顯出《報告》高度的政治站位。

二、《報告》緊緊圍繞一個目標：與全國同步建成全面小康社會

全面建成小康社會是黨的十八大確定的我們黨“兩個百年目標”中的第一個奮斗目標，是以習近平同志為核心的黨中央向全國人民做出的莊嚴承諾。現階段，全面建成小康社會已進入決勝階段，更需要加倍努力、奮力前行。

寧夏作為一個欠發(fā)達地區(qū)，盡管這幾年發(fā)展較快，但小康實現程度與全國平均水平相比，仍有較大差距?！笆濉蹦?，寧夏全面小康綜合指數為80.43%，比全國平均水平相差10.48個百分點，其中經濟發(fā)展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環(huán)境5個方面實現程度與全國平均水平的差距分別為13.51、9.45、5.92、3.15和30、46個百分點。以全面小康實現程度綜合評價值達到95%為標準，寧夏在“十三五”期間小康實現程度要年均提高2.9個百分點才能達到相應標準，其中經濟發(fā)展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環(huán)境5個方面要分別提高13.03、2.72、7.69、6.66和37.79個百分點，年均要分別提高2.6、0.5、15、1.3和7.6個百分點。而“十二五”期間寧夏小康實現程度年均僅增長2.2個百分點。[4]因此，寧夏要在2020年與全國同步建成全面小康社會，壓力很大、困難不小、挑戰(zhàn)嚴峻。確保與全國同步建成全面小康社會，是習近平總書記對寧夏提出的明確要求。全面建成小康社會，突出的是“全面性”，強調的是“同步性”，彰顯的是“一致性”，也就是說，到2020年，全國任何一個地方都要建成全面小康社會，這是一項政治任務，是不能拖后腿、不允許講條件的。因此《報告》提出：“必須切實增強責任感和使命感，保持必勝的信心，在創(chuàng)新中加速、在轉型中追趕、在實干中突破，確保如期建成全面小康社會。”[2]

《報告》中涉及到諸多的目標指向。通過梳理，可以看到其中蘊含的邏輯關系。

1.與全國同步建成全面小康社會是一個總目標。這個總目標是到2020年的目標，是國家層面的戰(zhàn)略目標，也是全國各地必須同步實現的目標。

2.經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕是寧夏的主要奮斗目標，是置于總目標之下的區(qū)域性目標，是寧夏今后五年的奮斗目標，也是本屆自治區(qū)黨委任期內的目標。

3.“兩個先行區(qū)”、“兩個示范區(qū)”是具體目標，是對經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富?！八膫€目標”的具體化。

4.“三大戰(zhàn)略”、“五個扎實推進”是今后五年的主要任務，也是實行全面小康社會、“四個目標”、“兩個先行區(qū)”、“兩個示范區(qū)”的具體任務。

5.“到2020年地區(qū)生產總值比2010年翻一番，人均地區(qū)生產總值超過6萬元”、“非公經濟比重達到50%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%，R&D經費投入強度達到2%以上”、“萬元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標以內；黃河干流寧夏段Ⅲ類水體比例保持在100%，空氣質量優(yōu)良天數達到80%以上，森林覆蓋率達到16%，城市建成區(qū)綠地率達到38.5%”、“到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，年均增長8%以上”、“全區(qū)工業(yè)企業(yè)技術改造投資年均增長15%”、“力爭全區(qū)國家級高新技術企業(yè)達到100家以上”、“加快推進銀西、中蘭、包銀等高鐵項目建設和寶中快鐵建設，到2022年地級市全部通高鐵（快鐵），全面融入全國高鐵網”等均是量化目標。這就是《報告》中關于奮斗目標的理論邏輯，從而構筑起一個由總目標、區(qū)域目標、具體目標、量化目標組成的完整、系統(tǒng)、全面、可行的目標體系。

由此可見，《報告》對標黨的十八大提出的目標要求，對今后5年的各項工作部署都是緊緊圍繞全面建成小康社會這個總目標，都是緊盯2020年這個時間節(jié)點，以確保寧夏與全國同步建成全面小康社會，在此基礎上把各項工作部署繼續(xù)延伸。對不同層級的目標進行明確界定，有助于總體把握、分步實施。

三、《報告》鮮明體現一個理念：以人民為中心

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，其時代體現是以人為本、執(zhí)政為民。這一宗旨是由黨的先進性和純潔性所決定的。改革開放之初，我們突出的是“效率優(yōu)先、兼顧公平”，強調的是“一部分人先富、以先富帶后富”。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，確實使一部分人富起來了，但我們當初設想的“先富帶后富”的美好愿景并沒有完全實現，一些地方出現了收入差距加大、貧富分化明顯的狀況。利益分配不均衡的現象使得社會矛盾在一定程度呈現激化的趨向。十八大以來，黨中央更加強調“共同富裕”、“共建共享”、“共享發(fā)展”，突出“以人民為中心”的發(fā)展理念，既要讓人民群眾投身改革發(fā)展、實踐改革發(fā)展、參與改革發(fā)展，更要讓人民群眾享受改革發(fā)展的豐富成果，不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感。

寧夏這些年經濟發(fā)展較快，但人民群眾總體上還不富裕。2016年，寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別為27153元和9852元，均低于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元和農村居民人均可支配收入12363元的標準。寧夏人均GDP雖然在全國排名15位，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅分別排在全國第26位和第25位。必須明確，GDP不是我們發(fā)展的目的，提高人民群眾的富裕程度和生活質量才是根本目的?！秷蟾妗烦浞煮w現了“以人民為中心”的發(fā)展理念。這是習近平總書記“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[5]思想在寧夏的生動實踐，是習近平總書記來寧講話中指出的“我們推動發(fā)展的目的是讓人民過上更加美好的生活”[3]在寧夏的具體落實，是新一屆自治區(qū)黨委心系人民、讓人民成為發(fā)展的最大受益者的執(zhí)政理念的深刻闡釋。正如石泰峰書記在自治區(qū)黨委十二屆一次全會上的講話中指出的：“我們新一屆自治區(qū)黨委必須堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，拜人民為師，向人民學習，把人民當親人，始終懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，全心全意實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！盵6]

《報告》中“以人民為中心”的理念主要表現在：

1.奮斗目標中有“人民富?！?。提出“打造全國脫貧攻堅示范區(qū)，全區(qū)人民的獲得感、幸福感不斷增強?！?/p>

2.實現奮斗目標的基本原則中有“必須始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”。強調“必須把增進人民福祉、實現人民幸福作為我們的工作追求?！?/p>

3.主要任務中有“大力實施脫貧富民戰(zhàn)略”。脫貧是底線，是政治任務，必須打贏；富民是關鍵，是最終目的，必須持續(xù)用力?！秷蟾妗诽岢鲆环矫嬉皥詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“確保2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧”。在精準扶貧上下功夫、在穩(wěn)定可持續(xù)上下功夫、在落實責任上下功夫；另一方面，要“大力實施富民工程”，推進產業(yè)富民，實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，落實好強農惠農富農政策；另外，強調要“加快推進公共服務均等化”，推進基本公共服務標準化、推進教育現代化、推進健康寧夏建設、推進全民參保。

4.主要任務中的“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”從一定意義上講，也是以人為本的具體體現。因為“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉?！盵2]

5.“五個扎實推進”的很多內容也涉及到民生問題。如“扎實推進文化繁榮發(fā)展”中“大力倡導移風易俗”，就是針對一些地區(qū)高額彩禮、人情支出負擔過重的現狀而提出的樹立良好鄉(xiāng)風的舉措?！吧钊胪七M文化惠民工程” 是一項惠及人民群眾、普及大眾文化的工程，通過豐富多彩的文化表現形式，滿足人民群眾的精神文化需求。再如“扎實推進改革開放”中“深化行政管理體制改革”、“大力推進‘放管服改革”、“大力推廣‘互聯網+政務”等，目的是打造高效、公開、透明的政務服務體系，建設人民滿意的服務型政府。

四、《報告》始終洋溢一種精神狀態(tài)：“不到長城非好漢”

《報告》指出：“實現新的奮斗目標……必須大力弘揚‘不到長城非好漢的精神?！币粋€地方要發(fā)展，需要一種精神動力作為支撐，需要一種精神狀態(tài)凝聚力量?！安坏介L城非好漢”的精神就是我們不懈奮斗、不斷進取、勇闖新路的精神支撐和不竭動力。

2016年8月召開的寧夏黨委十一屆八次全會提出要大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，這次第十二次黨代會則去掉了“寧夏”二字。之所以做出這樣的調整，一是要原原本本、原汁原味貫徹習近平總書記來寧講話精神。習近平總書記去年在寧夏視察時強調，寧夏要大力弘揚“不到長城非好漢”的精神，走好新的長征路?？倳浿v這番話，是立足“不到長城非好漢”的發(fā)源地——寧夏六盤山區(qū)，針對全國特別是欠發(fā)達地區(qū)而言的，并沒有特指寧夏。二是“不到長城非好漢”的精神本身具有普遍意義。我國目前雖然是世界第二大經濟體，經濟總量、綜合國力和國際地位顯著提升，但仍處在社會主義初級階段，發(fā)展過程中的矛盾、挑戰(zhàn)、困難仍然不少，仍然需要弘揚奮進拼搏的精神?！安坏介L城非好漢”的精神是中華民族精神、中國革命精神和中國特色社會主義時代精神的重要組成部分，體現了民族精神、革命精神和時代精神的內在共同特質。

盡管這一精神動力具有普遍性意義，但對于寧夏而言，它又具有特殊性意義。首先，這一精神發(fā)軔于寧夏?！安坏介L城非好漢”是長征期間毛澤東指揮紅軍翻越六盤山之后寫下的不朽詩篇《清平樂·六盤山》中的名句。《清平樂·六盤山》與寧夏有著不解之緣，寧夏與“不到長城非好漢”的精神有著內在的密切聯系。其次，寧夏屬于欠發(fā)達地區(qū)，在很多方面、不少領域與發(fā)達地區(qū)相比差距不小。為確保與全國同步建成全面小康社會，更需要發(fā)揚執(zhí)著堅定、不畏艱難、負重自強、敢爭一流的精神，并以此形成奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，促使各項事業(yè)不斷向前推進?！安坏介L城非好漢”的精神是寧夏經濟社會發(fā)展的強大內蘊性支撐，彰顯了其獨特的時代意蘊和精神特質。

《報告》把“不到長城非好漢”的精神與“始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)”和“振奮精神，實干興寧”有機組合在一起，凸顯了這一精神動力豐富的價值意蘊，賦予了這一精神動力特定的時代內涵。

1.要有昂揚向上的進取意識。在困難和挑戰(zhàn)面前不能畏縮，不能看到別人比自己強就心生畏懼，就自甘落后，就裹足不前；也不能看到自己有了點成績就孤芳自賞、自我陶醉。目光短淺、看攤守業(yè)，必定落伍于時代；小富即安、小進即滿，必然成不了大業(yè)。必須振奮精神、奮發(fā)有為，造就自強不息的精神、昂揚向上的風貌、不甘落后的志氣，積極投身全面建成小康社會的偉大實踐。

2.要有搶占先機的機遇意識。機遇是流動的資源，稍縱即逝。像寧夏這樣的欠發(fā)達地區(qū)，更要搶抓機遇、敢想敢闖、先行先試?！秷蟾妗分赋觯骸靶乱惠喛萍几锩?、產業(yè)變革和我國加快轉變經濟發(fā)展方式、全面推進‘一帶一路建設為我區(qū)發(fā)展帶來了新的歷史性機遇”[2]。這一機遇必須緊緊抓住，結合寧夏的實際，乘勢而上、借力發(fā)揮，釋放新的發(fā)展活力，加快轉型發(fā)展、追趕發(fā)展。

3.要有“窮則思變”的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是發(fā)展的助推器，贏得發(fā)展的主動權在于創(chuàng)新，創(chuàng)新已成為當前發(fā)展最顯著的標志?！秷蟾妗钒褎?chuàng)新驅動戰(zhàn)略作為第一大戰(zhàn)略，充分體現了創(chuàng)新發(fā)展在寧夏未來發(fā)展全局中的核心地位，也進一步凸顯了新的發(fā)展觀要以創(chuàng)新為主旨，讓創(chuàng)新成為寧夏未來發(fā)展的核心競爭力。

4.要有腳踏實地的實干意識。習近平總書記視察寧夏時明確指出：“社會主義是干出來的。”[3]空談誤國、實干興邦。要實現與全國同步建成全面小康社會的宏偉目標，不能搞“面子工程”、“政績工程”、“形象工程”，必須踏踏實實干工作、認認真真做事情。通過實干把黨代會描繪的藍圖變成現實。

5.要有盡職擔當的責任意識。每一個黨員干部特別是領導干部要明確權力就是責任，責任就要擔當。不能為了“不出事”就“不干事”，“干事”就推諉、扯皮、拖沓。要“在其位謀其政”，對黨的事業(yè)要有強烈的使命意識和擔當精神，擔責履責、盡職盡責，不辱使命、勇于擔當，大膽作為、善于作為，切實消除“三不為”傾向，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性和創(chuàng)造性，推動各項工作持續(xù)健康發(fā)展，取得新的更大的成績。

參考文獻：

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[5]習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/2012-11-26.

[6]石泰峰.在寧夏回族自治區(qū)黨委十二屆一次全會上的講話[N].寧夏日報，2017-06-11.

Abstract：The report of the twelfth Party Congress in Ningxia has a strong theoretical logic and a clear political guidance.It discusses throughout the main line，which is the series of important speech and new ideas and new strategies，especially the speech given in Ningxia during the inspection by Xi Jinping，the general Party secretary.It is closely concerned about the goal to built a comprehensive well-off society simultaneously with the country.It also embodies a concept to consider the people as the center.And it is always filled with a state of mind，that is，"One who fails to reach the Great Wall is not a hero " spirit.

Key words：Party congress report，theoretical logic，political orientation