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        電商時代的立法挑戰(zhàn)

        2017-05-30 10:48:04帥恒
        公民導刊 2017年5期
        關(guān)鍵詞:草案維權(quán)個人信息

        帥恒

        從高潮迭起的網(wǎng)購狂歡,到業(yè)績驕人的電商經(jīng)濟,深刻改寫了消費方式和經(jīng)濟業(yè)態(tài)。然而與電商時代如影隨形的,也是市場亂象和侵權(quán)行為的暗流涌動。

        這一喜憂參半的現(xiàn)實,意味著已經(jīng)進入全國人大常委會審議程序的電子商務法草案,注定與百姓權(quán)益、行業(yè)發(fā)展息息相關(guān),承載著深遠的歷史使命。

        對于當下中國的電子商務,最為流行的說法是——“野蠻生長”,其中包括了褒貶合體的復雜意味。在制造驚喜的同時,電子商務也不斷滋生令人擔憂的一面。惡性競爭的市場生態(tài),假貨充斥的侵權(quán)亂象,四處埋伏的網(wǎng)購陷阱,糾紛難解的維權(quán)困境,網(wǎng)上交易的安全風險,信息泄露的詐騙隱患等等,無不暴露出遠比傳統(tǒng)商業(yè)更為復雜、嚴峻的市場之亂和消費之痛。

        引發(fā)電子商務諸多危機的一個重要原因是,立法的步伐遠遠沒有趕上電商狂奔的腳步。目前,凝聚各方智慧的電子商務法草案已進入立法機關(guān)的視野并有所進展。這場立法行動能否消除電商“成長中的煩惱”?能否破解復雜的立法糾結(jié)?都是無法回避的立法挑戰(zhàn)。

        構(gòu)建共治機制

        規(guī)范市場秩序,整治市場亂象,是電子商務立法的重要目標。其中的一大焦點是,如何構(gòu)建電商第三方平臺的責任?

        在不少電商第三方平臺看來,平臺提供的只是中介服務,因而其責任應當適用“避風港”原則,并非打假的第一責任人。但輿論普遍認為,第三方平臺掌握著商家信息和交易數(shù)據(jù),具有技術(shù)和管理上的優(yōu)勢。其內(nèi)部治理關(guān)系已超越了一方提供平臺、一方入駐的傳統(tǒng)定位,而是具備監(jiān)管與被監(jiān)管的特質(zhì),第三方平臺有能力、也有義務更多承擔起市場治理的法律責任和社會責任。

        事實上,強化電商第三方平臺的責任機制,也是電子商務法的基本立法思路。為此,法律草案對第三方平臺設(shè)置了一系列義務要求,包括審查準入資格、制訂交易規(guī)則、保存交易記錄、保護知識產(chǎn)權(quán)等諸多方面。

        尤其值得注意的是,電子商務立法力圖塑造的是政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的共治模式,其突出表現(xiàn)就是監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

        電子商務的特質(zhì),要求政府部門運用互聯(lián)網(wǎng)思維,更多運用大數(shù)據(jù)等新型工具實施有效監(jiān)管。其中尤為關(guān)鍵的是充分發(fā)揮電商第三方平臺在信息收集、交易監(jiān)控等方面的技術(shù)優(yōu)勢,不再僅僅將第三方平臺視為單一的被監(jiān)管對象,而是更多視其為開展監(jiān)管的合作伙伴,形成線上線下聯(lián)動的執(zhí)法機制,以降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率。

        法律草案明確要求電商第三方平臺“為有關(guān)部門的執(zhí)法活動提供技術(shù)支持和協(xié)助”,并要求其發(fā)現(xiàn)違法等情形時應當及時向政府部門報告,體現(xiàn)的正是“合作型監(jiān)管”的機制創(chuàng)新。

        不過,在責任機制的具體配置上,目前還存在不少爭議。比如有異議就認為,電商第三方平臺承擔的責任應當是有限的,尤其不能將應由政府承擔的監(jiān)管責任,也不合理地轉(zhuǎn)移至第三方平臺。這樣的立場分歧,折射的正是立法的一大挑戰(zhàn)。過重的責任約束,可能傷及第三方平臺的發(fā)展和權(quán)益,過輕的責任砝碼,又不利于市場治理和消費維權(quán)。

        不難預料,如何把控第三方平臺責任機制的寬嚴尺度,將是法律草案進一步完善時的重點議題。而一個合理的共治機制一旦獲得立法確認,并在實踐中漸趨成熟,那么電商行業(yè)的良性發(fā)展、市場秩序的公平有度,也將迎來真正的曙光。

        維權(quán)機制的

        突破與懸念

        對于以網(wǎng)購為代表的電子商務,無數(shù)消費者的心態(tài)當可用“愛恨交加”來形容。網(wǎng)購為消費者帶來廉價便利等生活實惠的同時,也如打開的潘多拉魔盒,源源不斷地釋放出假冒偽劣、誤導宣傳、虛假打折、價格欺詐、退換貨難、發(fā)貨拖延、物流遲緩、售后缺位、盜刷詐騙、商家跑路等侵權(quán)之患。

        基于這樣的現(xiàn)實,電子商務立法一個不可回避的重大議題是,如何適應電子商務的特點,幫助消費者降低維權(quán)成本、提高維權(quán)效率。

        法律草案最顯著的突破是,圍繞電商第三方平臺這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建了一系列更高水準的消費維權(quán)機制。比如,鼓勵第三方平臺建立商品或服務質(zhì)量擔保機制;規(guī)定第三方平臺與經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金制度;明確第三方平臺有協(xié)助消費者維權(quán)的義務,等等。

        其中最引人注目的維權(quán)機制創(chuàng)新,莫過于法律草案的設(shè)計的電商第三方平臺先行賠付制度。不少輿論認為,這一制度一旦確立,將提供更有利于消費者權(quán)益的法律依據(jù),推動網(wǎng)購等消費爭議的解決。

        但也有異議指出,根據(jù)目前的法律草案,消費者合法權(quán)益受損時,仍然需要先向經(jīng)營者索賠,第三方平臺只是在無法提供經(jīng)營者真實信息的前提下,才承擔先行賠付責任。如此限定,并不足以解除消費者的維權(quán)困境,因而應當降低這一制度的適用門檻,乃至明確第三方平臺為第一責任人,只要消費者權(quán)益受損,均應由其先行賠付。

        不過,法律草案明確鼓勵構(gòu)建電子商務在線爭議解決機制,則贏得了廣泛好評。輿論普遍認為,現(xiàn)實中存在大量跨地域、小金額的網(wǎng)上交易糾紛,如果一概異地訴訟,其成本之高、效率之低可想而知。而在線爭議解決機制恰恰呼應了電子商務的技術(shù)優(yōu)勢,這一機制若能普遍推開、發(fā)展成熟,當能開辟一條高效便捷的維權(quán)路徑。

        編織個人信息安全網(wǎng)

        電子商務與傳統(tǒng)商業(yè)的一大區(qū)別是,消費者進行網(wǎng)購等活動時,必須向經(jīng)營者、第三方平臺、支付系統(tǒng)、物流公司等電商各環(huán)節(jié)提供大量個人信息,包括姓名、住址、聯(lián)系方式、身份證號碼、銀行卡信息等等,由此也必然引發(fā)巨大的個人信息安全風險。如何解決交易便捷與信息安全之間的尖銳沖突,正是電商時代所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

        然而在現(xiàn)實生活中,電商恰恰成為個人信息“裸奔”的重災區(qū)。最近幾年,各大電商平臺的“泄密門”頻發(fā)不止,不斷引發(fā)社會震動。經(jīng)由電商渠道泄露的海量個人信息,不僅危及消費者個人隱私權(quán),更為“精確詐騙”、盜刷銀行卡等罪惡行徑洞開大門。有統(tǒng)計顯示,涉案金額5000元以上的電子商務消費者投訴中,近九成緣于信息泄露。

        事實上,個人信息保護不力已是困擾國人的重大社會問題,而電商行業(yè)則是最為典型的標本。其中的一大根源是立法缺失,社會呼喚已久的個人信息保護法多年難產(chǎn)即為明證。正因此,電子商務立法如何編織個人信息安全網(wǎng),備受矚目。

        其中的核心焦點是,如何保障消費者的選擇權(quán)、知情權(quán)和拒絕權(quán)。獲取數(shù)據(jù)信息固然是電子商務的基本需要,但在現(xiàn)實生活中,大量電商平臺和經(jīng)營者出于“精確營銷”等利益考慮,往往過度搜集、利用與交易無關(guān)的個人信息,其實質(zhì)是以技術(shù)手段綁架消費者、勒索信息,也因此加劇了個人信息的安全風險。

        為此,電子商務法草案明確要求電商經(jīng)營主體收集用戶個人信息時,“應當遵循合法、正當、必要原則”,并詳盡設(shè)計了一系列收集、利用、保護個人信息的具體規(guī)則。

        尤其值得注意的是,基于電子商務的發(fā)展需要,法律草案明確鼓勵電子商務數(shù)據(jù)的交換共享,但為了保障數(shù)據(jù)流動和利用的合法性和合理性,亦設(shè)置了相應的約束機制。比如明確要求,交換共享時應當對數(shù)據(jù)信息進行必要處理,使之無法識別特定個人及其終端,并且無法復原,等等。此類緊扣電商特征的制度設(shè)計,體現(xiàn)的正是兼顧信息保護和數(shù)據(jù)挖掘的立法宗旨。

        顯而易見,電子商務立法針對個人信息保護所作出的努力,已經(jīng)展現(xiàn)了先行者的風采。借助這一立法契機,不僅將個人信息保護領(lǐng)域最為突出的諸多難點率先納入了立法視野,由此積累的立法經(jīng)驗,以及執(zhí)法過程中的成敗得失,亦將為未來制定個人信息保護法貢獻寶貴的借鑒。

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