孟新文

貫徹落實(shí)好新修改后的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》，除了繼續(xù)加強(qiáng)一些經(jīng)常性工作外，還應(yīng)該根據(jù)新形勢需要，建立健全主席團(tuán)成員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，財(cái)政監(jiān)督及預(yù)算變更審查，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，代表履職情況評價(jià)等機(jī)制，充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“有為、有位、有威”。

新修改的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間的職責(zé)，基本上填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間無常設(shè)機(jī)構(gòu)的制度缺陷，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作迎來了新的發(fā)展契機(jī)，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)《條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)處理閉會期間日常工作，主要履行包括組織人大代表聽取本級政府專項(xiàng)工作報(bào)告、開展視察調(diào)研活動、向原選區(qū)選民述職等十二項(xiàng)職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的“組織者”、“發(fā)動機(jī)”。

目前， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作機(jī)制中，比較常見的有與黨委、政府聯(lián)系工作機(jī)制，主席團(tuán)成員聯(lián)系代表機(jī)制，視察、專題調(diào)研機(jī)制，執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，工作評議機(jī)制，代表建議交辦、督辦機(jī)制，人大代表向選民述職機(jī)制等。筆者以為，落實(shí)好《條例》，還需要健立健全一些主席團(tuán)工作機(jī)制新路徑。

建立健全主席團(tuán)成員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制

每年定期組織開展人大法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，選送部分主席團(tuán)成員參加縣、市級人大常委會組織的人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使主席團(tuán)成員熟練掌握人大法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，成為人大工作行家里手。

適時(shí)組織主席團(tuán)成員學(xué)習(xí)人大報(bào)刊報(bào)道的其他兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)、做法，結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，探索新的方法，以進(jìn)一步增強(qiáng)工作實(shí)效。

根據(jù)當(dāng)年主席團(tuán)確定的工作任務(wù)和政府重點(diǎn)、難點(diǎn)工作所涉及的法律法規(guī)、政策知識、業(yè)務(wù)知識、上級文件要求，及時(shí)邀請縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人士對主席團(tuán)成員進(jìn)行培訓(xùn)，使主席團(tuán)成員成為監(jiān)督政府工作的內(nèi)行。

加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，爭取縣級人大常委會支持，每年選派部分主席團(tuán)成員列席參加縣人大常委會部分履職活動，不斷提高主席團(tuán)成員履職能力。

在開展財(cái)政監(jiān)督、執(zhí)法檢查等活動中，必要時(shí)邀請縣級人大常委會有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保相關(guān)工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

建立健全財(cái)政監(jiān)督及預(yù)算變更審查機(jī)制

建立“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立、完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，通過組織人大代表財(cái)政監(jiān)督小組定期聽取“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況專項(xiàng)報(bào)告、查驗(yàn)報(bào)賬單據(jù)并結(jié)合相應(yīng)工作完成實(shí)效，對“三公”經(jīng)費(fèi)使用效益作出評價(jià)，提出整改意見，確?！叭苯?jīng)費(fèi)管理制度得到有效落實(shí)并使效益最大化。

建立重大項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施前，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將項(xiàng)目規(guī)劃和資金預(yù)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和受益群眾所在地進(jìn)行公示，由人大代表項(xiàng)目監(jiān)督小組、財(cái)政監(jiān)督小組和受益群眾代表全程參與項(xiàng)目招投標(biāo)，實(shí)施過程中，由人大代表項(xiàng)目監(jiān)督小組、財(cái)政監(jiān)督小組根據(jù)施工合同，實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量、進(jìn)行成本核算，項(xiàng)目完工后，根據(jù)施工合同和驗(yàn)收結(jié)果，經(jīng)人大代表項(xiàng)目監(jiān)督小組、財(cái)政監(jiān)督小組和受益群眾代表簽字后支付工程款，確保項(xiàng)目資金公開、透明支出。

建立財(cái)政預(yù)算變更審查機(jī)制。預(yù)算變更前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)主動將預(yù)算變更的項(xiàng)目、金額以報(bào)告的形式提交人大主席團(tuán)，由財(cái)政監(jiān)督小組對變更的必要性和金額進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)人大主席團(tuán)討論通過并形成決議。

建立健全聽取專項(xiàng)工作報(bào)告機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作任務(wù)，選擇其重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，組織人大代表聽取專項(xiàng)報(bào)告。在聽取專項(xiàng)報(bào)告前，主席團(tuán)應(yīng)組織人大代表對政府相關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作所涉及的政策、法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研讀，把握好政策、法律法規(guī)層面對相關(guān)工作的要求。應(yīng)組織人大代表對重點(diǎn)、難點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行全面、深入調(diào)研，找出存在的問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題切實(shí)可行的對策。

在聽取專項(xiàng)報(bào)告過程中，將人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的解決方案與政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)良性互動，達(dá)成共識，形成最終解決方案。

在聽取專項(xiàng)報(bào)告后，將形成的最終解決方案以會議決議的形式交政府整改，人大主席團(tuán)組織部分主席團(tuán)成員和人大代表組成專門小組負(fù)責(zé)整改落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，確保整改落實(shí)到位。

建立健全代表履職情況評價(jià)機(jī)制

代表履職情況評價(jià)，一方面要體現(xiàn)代表履職的責(zé)任，二方面要體現(xiàn)代表履職的能力。建立健全一個良好的代表履職情況評價(jià)機(jī)制，既有利于促進(jìn)代表增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，不斷提高自身綜合素質(zhì)和履職能力，也可結(jié)合人大代表年度向選民述職測評結(jié)果作為下一屆是否連任的重要參考。

代表履職情況分別量化為百分制，從五個方面進(jìn)行評價(jià)：評價(jià)代表是否按時(shí)參加人代會、是否積極主動參加閉會期間人大主席團(tuán)組織的各項(xiàng)履職活動，采取倒扣分方式，每缺席一次扣10分，扣完為止。

通過相關(guān)履職活動評價(jià)代表履職能力，以60分為基數(shù)，100分為滿分，參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、項(xiàng)目監(jiān)督，每提出一條有價(jià)值的建議、意見，辦理后取得明顯效果的加10分，不提建議扣5分，所提建議沒有實(shí)際價(jià)值的不得分。

以60分為基數(shù)，100分為滿分，在人代會上提出的建議被評為優(yōu)秀建議的，每條加20分，一般建議經(jīng)政府辦理并取得實(shí)際效果的加10分，需條件成熟后才能辦理的加5分，無法辦理的不得分，沒有提出建議的倒扣5分。

評價(jià)代表遵紀(jì)守法、廉潔履職情況，以60分為基數(shù)，100分為滿分，在項(xiàng)目監(jiān)督、工作評議、執(zhí)法檢查工作中堅(jiān)守底線，敢講真話、敢干擔(dān)當(dāng)，作用發(fā)揮明顯的每次加10分，敢于與違法違紀(jì)行為作斗爭，效果明顯的，每次加20分，有違反社會公德或徇私舞弊行為，造成不良社會后果的扣30分，有違法或違紀(jì)行為被依法處理的扣60分。

評價(jià)代表閉會期間聯(lián)系、走訪選民，發(fā)揮群眾與政府間橋梁紐帶作用情況：以60分為基數(shù)，100分為滿分，認(rèn)真填寫《人大代表履職手冊》，每走訪一次選民并有文字、圖像記錄的得5分，通過走訪選民，收集選民意見并形成代表建議，交政府辦理后取得明顯效果的，每條加10分。通過上述五個方面的評價(jià)得分，最終形成代表年度總分值，計(jì)入代表履職檔案。

（作者單位：忠縣拔山鎮(zhèn)人大）