譚艦

路燈更亮了，地面更干凈了，安全巡邏更勤了。日前，云陽縣青龍街道陽光小區(qū)居民談?wù)撝磉叺淖兓?，紛紛稱贊不已：“小區(qū)大變樣，多虧了縣人大的努力！”

作為該縣城區(qū)建設(shè)較早、居住人數(shù)較多的小區(qū)，陽光小區(qū)居民曾經(jīng)反映強烈：環(huán)境設(shè)施破舊、治安狀況堪憂、物管服務(wù)低下……

如今，有如此翻天覆地的變化，得益于該縣人大常委會將監(jiān)督的觸角延伸到市民身邊，將促進物業(yè)管理服務(wù)作為重頭戲連續(xù)跟蹤監(jiān)督。

代表：深入走訪提建議

物管反客為主，業(yè)主一盤散沙……高度關(guān)注小區(qū)物業(yè)管理的云陽縣人大代表、濱江社區(qū)居民李霞深入走訪發(fā)現(xiàn)，小區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀堪憂，建議把落實《重慶市物業(yè)管理條例》，作為人大監(jiān)督的重要議題，呼吁縣人大加大跟蹤監(jiān)督力度，破解物業(yè)管理難題。

“原來臨時性的‘前期物業(yè)管理變成了物管企業(yè)拒不退市。優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律在物業(yè)服務(wù)市場難以體現(xiàn)。業(yè)主選擇物業(yè)服務(wù)的權(quán)利形同虛設(shè)?！崩钕几锌?，現(xiàn)在業(yè)主只剩下“交費權(quán)”了。

李霞代表在相關(guān)部門了解到，云陽縣城區(qū)居民住宅小區(qū)約有80個，成立業(yè)委會的小區(qū)只有18個。城區(qū)物管服務(wù)企業(yè)有34家，其中一級資質(zhì)企業(yè)3家，二級資質(zhì)企業(yè)4家，三級資質(zhì)企業(yè)16家，涉及物管服務(wù)行業(yè)人員2000余名。

“事實上，圍繞小區(qū)物業(yè)管理的建議，該縣人大代表幾乎年年都提，卻收效甚微。小區(qū)業(yè)主與物管企業(yè)間‘針尖對麥芒的沖突時有發(fā)生，影響著社會和諧安定。”李霞表示。

調(diào)研：追根溯源找問題

其實，2014年，云陽縣十六屆人大常委會就將《重慶市物業(yè)管理條例》實施情況監(jiān)督納入了年度工作議題。2015年，在縣人大的監(jiān)督下，縣政府又把小區(qū)物業(yè)管理作為重要的民生實事項目推進落實。

然而，由于遺留問題多、庫區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民素質(zhì)低、多方啃食業(yè)主利益等深層次原因，該項民生實事項目的推進并不順利，成效也不明顯。

“百姓的煩心事就是人大的掛心事，一定要督促政府及相關(guān)部門抓緊落實、推進。”去年初，結(jié)合代表建議辦理和視察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，縣人大常委會主任會議認(rèn)真歸納梳理，決定把小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的建議作為重點督辦建議。

之后，縣人大常委會副主任吳久華率專題調(diào)研組走進居民住宅小區(qū)。

在該縣雙江街道桂香名城小區(qū)，調(diào)研組了解到業(yè)主對物管人員的服務(wù)很不滿?！皹堑览啥?、污水橫流，這樣的物管有啥用？”業(yè)主張女士向調(diào)研組抱怨。

物管服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量是業(yè)主投訴的主要內(nèi)容，要求物管提供高質(zhì)量、人性化服務(wù)是業(yè)主的普遍心愿。業(yè)主希望，小區(qū)物管服務(wù)的內(nèi)容和項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收入支出等等，能公開透明。不少業(yè)主還表示，共有物權(quán)不清，公共收益去向不明，對小區(qū)公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)也被剝奪。

面對業(yè)主的不滿，小區(qū)物管方也很無奈。“天天”物管企業(yè)負責(zé)人朱小軍告訴調(diào)研組：“現(xiàn)在的業(yè)主動輒拿物管費來要挾，把物管公司當(dāng)作‘萬金油，把很多開發(fā)商的責(zé)任也轉(zhuǎn)嫁到物管企業(yè)頭上?！?/p>

讓小區(qū)物管頭痛的還不止這些。一些業(yè)主在小區(qū)內(nèi)隨意飼養(yǎng)家禽，占用公共綠地種菜，甚至更改房屋結(jié)構(gòu)，物管工作人員對此無可奈何。

小區(qū)部分業(yè)主沒有形成有償服務(wù)的觀念；物管替開發(fā)商違規(guī)交付使用“買單”；物管企業(yè)收費難、標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)面窄……在該縣物業(yè)管理調(diào)研座談會上，物管企業(yè)也倒出了一肚子“苦水”。

審議：絲絲入扣不留情

2016年11月底，縣十六屆人大常委會三十一次會議召開，就代表建議辦理工作開展“回頭看”。會上，常委會組成人員對政府辦理小區(qū)物業(yè)管理建議情況進行審議。

一場激烈“交鋒”從樓院“輾轉(zhuǎn)”到了會場。常委會組成人員一針見血直奔問題，“對癥施治”絲絲入扣。

“小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高的問題仍比較突出，一間門房、一個門衛(wèi)、一根擋桿、一把掃帚的狀況尚未得到根本性改變。”

“有關(guān)部門應(yīng)該加大指導(dǎo)組織力度，確保業(yè)委會在商住小區(qū)全覆蓋?！?/p>

“做好小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)劃和建設(shè)主管部門要抓‘兩頭，既要把好規(guī)劃關(guān)和工程竣工驗收關(guān)，使新建的住宅小區(qū)功能完善，又要加強行業(yè)指導(dǎo)，在規(guī)范服務(wù)上提高水平。”

……

會議從商品房交付討論到電梯安全，從大修基金討論到公共利益，從業(yè)委會討論到物業(yè)服務(wù)監(jiān)督，一個個關(guān)鍵詞觸及物業(yè)管理的“敏感神經(jīng)”，把審議一次次推上高潮。

會后，縣人大常委會根據(jù)會議發(fā)言內(nèi)容綜合整理形成審議意見，正式發(fā)文交縣政府研究處理，并要求在縣十七屆人大常委會第二次會議上報告整改落實情況。

政府：“咬定”物管不放松

為切實解決好物業(yè)管理中的突出問題，確保物業(yè)管理行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，云陽縣委副書記、縣長覃昌德在縣十七屆人大一次會議上作出莊嚴(yán)承諾，將強力推進小區(qū)物業(yè)管理，提高居民生活品質(zhì)。

之后，縣政府與相關(guān)部門面對面商議，落實人大審議意見，并打出了一系列“組合拳”。

在體制機制上，縣政府把小區(qū)物業(yè)管理工作正式納入社區(qū)管理范疇，形成了政府負責(zé)、社會協(xié)同、居民參與的管理格局，推行社區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方融合”，采取支部引領(lǐng)、業(yè)主自治、物業(yè)服務(wù)、警民協(xié)作“四位一體”的綜合服務(wù)管理新模式，實現(xiàn)了物業(yè)管理與社區(qū)管理的良性互動。

與此同時，縣政府將住宅小區(qū)物業(yè)管理作為城市管理的重要基礎(chǔ)性工作，作為“十大民生實事”之一，堅持以每年擴大100至200萬平方米的速度，推進老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

2017年3月下旬，縣十七屆人大常委會召開第二次會議，聽取和審議縣政府關(guān)于小區(qū)物業(yè)管理工作有關(guān)審議意見落實情況的報告?？h發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、國土房管、規(guī)劃、街道辦等涉及小區(qū)物業(yè)管理的部門、單位負責(zé)人紛紛參會?！耙粋€都不少”，彰顯了人大監(jiān)督的力度。

“小區(qū)物業(yè)管理比以前規(guī)范多了”“小區(qū)違法搭建變少了”“小區(qū)草坪變綠了”……談到小區(qū)物業(yè)整改帶來的可喜變化，常委會組成人員倍感欣慰。

連續(xù)幾月來，該縣各級物業(yè)部門認(rèn)真組織開展“物業(yè)服務(wù)提升”專項行動，上下聯(lián)動，規(guī)范服務(wù)，強化管理，小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)提升成效明顯。截至目前，縣城小區(qū)物業(yè)管理面積達750萬平方米，覆蓋率達67.91%。

回首三年監(jiān)督路，經(jīng)過該縣人大常委會連續(xù)跟蹤推動，一個個小區(qū)物業(yè)管理得以規(guī)范發(fā)展。健身器材有了，休閑座椅有了，居民的歡聲笑語也越來越多。