俞仁

或是巧合，十年前的四月，在南川水江，該鎮(zhèn)人大在總結(jié)一年一次人代會(huì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地實(shí)行了一個(gè)季度召開(kāi)一次人代會(huì)的制度，這就是 “季會(huì)制”。十年后的四月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)在南川召開(kāi)。對(duì)于重慶市人大來(lái)說(shuō)，召開(kāi)全市范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì)，在其歷史上是首次。

十年間，“季會(huì)制”開(kāi)枝散葉，從探索實(shí)踐走向了制度常態(tài)，從個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向南川全區(qū)，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)“虛置”提供了可行的范本。

今年是新一屆區(qū)縣人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職的第一年， 也是全面貫徹落實(shí)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》和《重慶市區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》的重要一年。市人大常委會(huì)把座談會(huì)放在“季會(huì)制”發(fā)軔之地召開(kāi)，顯然有更深刻的考量，同時(shí)也寄托了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的希望：在法律制度的框架下，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有新氣象、新局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制的完善，國(guó)家政治制度就缺乏堅(jiān)實(shí)的根基；沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，基層民主就難以真正落實(shí)；沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的積極作為，人大工作就難以實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，擴(kuò)大公民有序參與、鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作出了積極貢獻(xiàn)。但客觀地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目前還是人大工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，還面臨著較多的困難和問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事程序不規(guī)范、會(huì)議質(zhì)量不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，“種了別人的地，荒了自己的田”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職方式單一，聯(lián)系群眾不夠，等等。

管理學(xué)上有個(gè)木桶定律：一只木桶能夠裝多少水，取決于它最短的那塊木板。對(duì)一個(gè)組織體系來(lái)說(shuō)，構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢(shì)部分往往決定了整個(gè)組織的水平。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一個(gè)重要的任務(wù)就是補(bǔ)齊短板，解決好面臨的困難和問(wèn)題。

“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，這是一篇大文章?！睆堒幹魅卧跁?huì)上如是說(shuō)。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這篇大文章，要深入落實(shí)中央和市委有關(guān)文件精神，不斷提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。

要按照中央和市委的文件、國(guó)家法律和我市的地方性法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)好一年兩次的人代會(huì)。要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的憲法法律意識(shí)和民主政治意識(shí)，把開(kāi)好每年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)作為民主法治建設(shè)的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，明確責(zé)任職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使制度從紙上文本真正走向制度實(shí)踐。

人大主席團(tuán)工作要常態(tài)化，要發(fā)揮好主席、副主席在閉會(huì)期間的作用。人大主席要把主要時(shí)間和精力放在人大工作上，干好自己的主業(yè)，成為鎮(zhèn)人大代表的“主心骨”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體，其人數(shù)占了全市四級(jí)人大代表總數(shù)的80%。作為生活在群眾之中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，和人民群眾密不可分，在履職過(guò)程中既要“頂天”又要“立地”，要豎天線，對(duì)準(zhǔn)中央和上一級(jí)黨委的決策部署，不忘為民發(fā)聲的初心；同時(shí)，要接地氣，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、造福群眾。

動(dòng)員令既已發(fā)出，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大來(lái)說(shuō)，接下來(lái)的關(guān)鍵詞就是：“干”，努力地“干”，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地“干”。